印尼网约摩托车平台8%抽成上限仍令司机质疑总扣款

8%的抽成仍可能造成更大的差额

乘客支付19,500印尼盾，司机却只收到12,880印尼盾。印尼交通工人工会（SPAI）主席莉莉·普吉亚蒂援引的这笔交易，反映了围绕印尼第27号总统条例（2026年）的争议：平台抽成8%，并不一定意味着司机能拿到乘客付款的92%。

在SPAI的例子中，先扣除了4,500印尼盾的平台使用费和1,000印尼盾的行程保险费。随后，对剩余的14,000印尼盾按8%抽成，又扣除1,120印尼盾。乘客付款与司机实收之间的总差额为6,620印尼盾，约占乘客车费的33.9%。这一计算支持工会所说扣款接近34%的说法，但这笔交易尚未得到独立核实。

政府于2026年10月8日宣布该条例颁布。到了10月13日，司机仍在质疑额外收费、保险扣款，以及最低车费所覆盖的距离。他们的抱怨既涉及扣款金额，也涉及赚取特定车费所需的工作量。

交通部在其官方公告中表示，该条例为司机、平台和客户提供法律确定性，并规定透明定价、社会保障和投诉处理程序。公告还称，平台8%的费用上限已于7月1日通过交通部长令生效。

因此，核心问题比平台是否标明8%的抽成更具体。司机想知道哪些收费计入这一上限，哪些不计入，以及抽成比例究竟以什么金额为计算基数。

上限涵盖范围及生效时间

这项总统条例涵盖客运、货物配送和食品配送。覆盖范围广，并不意味着所有服务都已采用相同的抽成安排。

交通部长杜迪·普尔瓦甘迪表示，目前8%的上限适用于摩托车载客服务，不适用于汽车。若要将类似规定扩展到汽车，需要与地方政府协调。货物和食品配送安排由通信与数字事务部（简称Komdigi）负责，该部门正在制定实施细则。

有关法律实施顺序的报道并不一致。一种说法称，7月1日的生效依据就是总统条例本身。交通部则指出，7月1日生效的是交通部长令，随后第27号总统条例（2026年）纳入了同一上限。这一区别有助于解释为何企业表示，抽成调整早于10月的公告。

主要进展跨越数月：

• 2026年5月1日：总统普拉博沃·苏比安托在雅加达国家纪念碑广场举行的五一活动上宣布抽成上限。
• 2026年7月1日：交通部称，设定8%上限的交通部长令生效。
• 2026年10月8日：政府宣布颁布涵盖数字交通生态系统的总统条例。
• 2026年10月10日：印尼消费者基金会（YLKI）就额外收费、可负担性和服务标准发出警示。
• 2026年10月12日：通信与数字事务部副部长内扎尔·帕特里亚表示，配送规则将在12月31日前出台。

在五一活动上宣布这一上限时，普拉博沃将其定位为保护日常工作面临安全风险的人群：

网约车司机工作辛苦，每天都要冒着安全风险。如果扣款高达20%，那是不公平的。即使是10%也太高了，我希望低于这个比例。

司机质疑每笔交易的全部成本

网约车司机协会（ADO）主席塔哈·夏法里尔对该条例表示欢迎，但称按单收取的平台使用费可能使总扣款超过8%。他要求公开车费、平台扣款和算法，并表示费率规则缺少针对违规行为的制裁措施。这是他的看法，并非对所有执法条款的既定结论。

其他司机描述的差额较小，但仍缺乏解释。30岁的阿贝德·瓦基举例说，一趟3公里行程标价12,000印尼盾，司机实际到手约10,200至10,300印尼盾。如果以乘客支付的价格为计算基数，且唯一扣款是8%的抽成，司机应收到11,040印尼盾。

因此，他所述的实收金额比这一简单计算少740至840印尼盾。乘客支付的价格与司机实收之间的全部差额约为14.2%至15%。在没有明细收据或计算基数说明的情况下，这些数字无法证明平台违反了上限，或收取了被单独归类的费用。

阿贝德还说，他此前每单收入约为10,400至10,500印尼盾，现在约为10,200印尼盾。45岁的艾哈迈德描述了另一种变化：他提到的车费从约15,000印尼盾降至13,000印尼盾；在他看来，扣款规则改变后并没有多少改善。

艾哈迈德说，此前超过10单后收取的20,000印尼盾费用已取消。阿贝德则说，过去超过20单后会收取20,000印尼盾。这两种说法对触发门槛的描述不同，不应视为同一种普遍收费方案。

这些例子表明，仅比较抽成比例并不足够。车费、抽成计算基数、额外收费和任何每日扣款都会影响司机的实收金额。

抽成降低不保证日收入增加

10月12日公布的司机经历呈现不同结果。阿古斯说，他每公里收入约为2,000印尼盾，抽成降低并没有自动让他受益。他担心，在不同应用平台竞争的情况下，收入仍取决于行程距离和可接订单数量。

阿尔亚则表示自己受益了。他说，扣款比例已从超过20%降至8%，自己能留下更多收入，每日收入最高可达200,000印尼盾。但他同时表示，乘客数量从每天15人以上降至约5至6人。

以15单作为保守比较，5至6单相当于减少约60%至67%。由于阿尔亚说此前每天超过15单，实际降幅可能更大。他提供的是个人经历，并不能代表整个行业的需求情况。

这些经历未必相互矛盾。司机每笔交易留存更多收入的同时，接单量也可能减少。另一个司机则可能遇到车费降低或行程变长，抵消抽成减少带来的收益。司机抱怨最低车费覆盖的距离变长，也反映了同一担忧，不过目前没有给出具体距离门槛。

阿尔亚希望收入足以支付摩托车保养和换机油的费用。评估司机福利时，这些开支也很重要：账户入账金额不等于扣除燃油、维修及其他运营成本后的剩余收入。

乘客面临另一项定价问题

8%的上限不会自动使乘客车费变便宜或变贵。交通部仍负责监管客运价格，平台促销活动和其他费用的构成也会影响客户支付的金额。

阿古斯说，过去约为5,000至6,000印尼盾的车费现在可能涨至7,000至8,000印尼盾，因为乘客促销活动减少了。相比之下，艾哈迈德说，有一笔车费从15,000印尼盾降到了13,000印尼盾。这些说法反映不同的个人体验，并未显示全国价格走势一致。

YLKI执行秘书里奥·普里安博多10月10日警告称，消费者不应因平台调整经营方式而承担额外费用、车费上涨或服务质量下降的代价。他解释该基金会的立场时说：

车费或成本构成的任何变化都必须透明、依据明确，且不得损害消费者利益。

YLKI要求在起草费率实施规则时，切实听取消费者意见，并加强有效监督和一致执法。该组织还敦促平台不要因应对上限而削减安全、舒适度、投诉服务或用户保护方面的投入。

司机与消费者的关切都指向一个实际要求：清楚列出每笔交易的明细。客户需要了解自己在为哪些项目付费，司机则需要知道哪些款项被扣除、原因是什么。这些信息也有助于监管机构区分合规收费与规避上限的行为。

平台同意遵守规定，但对经营成本看法不同

GoTo首席执行官汉斯·帕图沃表示，GoRide自7月1日起已对摩托车载客服务实施8%的抽成。Grab印尼首席执行官嫩嫩·戈纳迪也表示，GrabBike的实施时间相同。两家公司均称，货物和食品配送安排将遵循相关部门的实施细则。

Gojek还提及其“合作伙伴奖励计划”，该计划依据司机的绩效、稳定性和合作年限给予奖励。该计划与抽成上限的计算方式是两个不同的问题。

inDrive印尼国家经理里奥·阿里斯托表示，公司将审查并调整系统和运营，以落实政府政策。他的回应表达了遵守规定的承诺，但没有像GoRide和GrabBike那样给出带有具体日期的实施说法。

Maxim印尼发展总监迪尔哈姆夏认为，8%的抽成对于可持续经营模式而言偏低，并提到技术、安全、保障计划、用户支持和营销成本不断上升。截至10月11日，Maxim仍在等待详细的实施细则。

Maxim还欢迎条例承认司机是合作伙伴、属于微型、小型和中型企业（简称UMKM）领域的成员。这一立场使其与主张为平台司机提供雇员保障的组织，在一项核心法律争议上站在对立面。

合作伙伴身份仍有争议

雅加达法律援助机构（LBH Jakarta）在其对该条例的回应中主张，基本保障应通过立法确立，而不应仅依靠总统条例。

该机构援引印尼《1945年宪法》第27条第2款和第28D条第2款，内容涉及体面的工作和生计，以及就业中的公平报酬和待遇。该机构要求保障组织权、社会保障、工作安全、争议解决，以及不受单方面停用账号影响的权利。

LBH Jakarta表示，该条例标题删去了指代劳动者的词语，并警告称，尽管司机在经济上依赖平台，但“合作伙伴”或UMKM的身份标签可能使他们被排除在劳动保障之外。该机构还批评起草过程不公开，称相关人员难以获取条例文本，受影响劳动者也未能实质性参与。

SPAI主席莉莉·普吉亚蒂同样认为，平台工作具备劳动关系的要素：工作、报酬和指令。她指出，平台会控制任务分配，通过数字钱包支付报酬，并在司机不执行订单时暂停或终止其账号。

莉莉称，司机每天工作12至18小时，收入为75,000至100,000印尼盾，且尚未扣除较高的运营成本。这些说法反映工会的评估，并不能证明所有司机的平均情况。

SPAI和LBH Jakarta均援引一项被称为国际劳工组织第193号公约、涉及平台工作的文件。该公约的身份、通过情况和批准状态在此均未得到独立确认，因此这些援引应被视为两者提出的法律论点。LBH Jakarta的声明标注日期为10月8日，却提及10月9日举行的新闻发布会，因此其发布顺序并不明确。

保障不止于抽成上限

交通部表示，平台合作协议必须清晰、公平、透明且易于理解。协议必须涵盖权利与义务、费用、激励措施、社会保障、交易数据访问权、自动化算法系统和投诉处理。

算法是用于作出自动化决策的软件逻辑。对司机而言，当这类系统影响其获得工作的机会时，知情权和获得解释的权利就十分重要。阿贝德说，如果无法使用Hemat经济型车费功能，他可能很难接到订单。

交通部表示，司机有权获得个人数据保护和社会保障，至少涵盖医疗、工伤和死亡保障，并须遵守适用法律。五一公告还提到，司机将加入印尼国家医疗保险制度BPJS Kesehatan。

平台必须提供便捷、及时、透明且留有记录的投诉服务，并在收到投诉后七天内作出回应。回应期限不一定等同于解决投诉的期限。

相关条款生效后，企业和司机有最多六个月时间调整合作协议、成本与收入信息系统、收据和服务记录。交通部公告没有给出过渡期结束的具体日期，也未说明各项社会保障缴费由谁承担，或保险费用如何与抽成上限衔接。

安全提案和配送规则仍需进一步明确

10月9日，杜迪提议利用平台行程数据监测摩托车行驶里程，并提醒司机定期保养。他说，司机可能需要提交保养证明，未满足要求的司机可能暂时无法接单。

这些表态描述的是预期中的安全措施，并不意味着已有一套完整、经过验证且正在实施的操作系统。尤其考虑到司机对账号停用和工作机会受限的投诉，保养标准、核验程序以及限制接单的保障措施仍需明确。

陆路交通总局局长安·苏哈纳表示，交通部正在准备修订第12/2019号交通部长令（PM 12/2019），涉及摩托车安全；同时还将修订第667/2022号决定（KP 667/2022），并结合第1001/2022号决定（KP 1001/2022）执行，内容涉及摩托车运输服务收费计算。他的目标是在2026年12月完成修订。

内扎尔·帕特里亚10月12日表示，Komdigi的货物和食品配送规则将在12月31日前出台。规则将规定计算公式，而非详细的最低和最高费率，并考虑货物种类、重量和尺寸的差异。他举例提到1公斤、2公斤和3公斤的包裹。

这一时间表与最初预计实施细则将在12月之前出台的说法有所不同。之后的官方表态则将完成时间定在12月期间或该月底之前。

副众议长苏夫米·达斯科·艾哈迈德称，交通部、UMKM部以及通信与数字事务部正通过联合论坛或工作组进行协调。国务秘书部副部长班邦·埃科·苏哈里扬托表示，该论坛将由UMKM部长主持。报道还提到，条例涉及税收，但具体义务尚未说明。

受影响劳动力的规模尚不确定。政府部门估计，2025年摩托车平台司机约有700万人；另一项估计则称，摩托车和汽车司机合计超过400万人。GoTo报告称，其注册合作伙伴有370万人，但活跃司机约为80万人。这些数字所涵盖的人群不同，无法合并为可靠的全国总数。

要点

• 目前8%的上限适用于摩托车载客服务，汽车和配送服务仍需进一步制定规则。
• 交通部称，该上限由7月1日生效的交通部长令规定，早于10月8日总统条例的公告。
• SPAI提供的交易案例显示，总差额约为33.9%，但相关收费及其法律性质仍需核实。
• 随着车费、订单量、促销活动和其他扣款变化，司机反映收入情况不一。
• 平台必须公开费用、提供社会保障，并在七天内回应投诉。
• 实施细则计划于2026年12月出台，Komdigi表示将在12月31日前发布。
• 劳动者身份、执法、保险资金来源和抽成计算基数仍是尚未解决的核心问题。