十年融资重塑韩国制造业
韩国宣布推出一项面向2026年至2035年的绿色转型战略，规模约为1,000万亿韩元（7470亿美元），包括200万亿韩元财政支出和超过790万亿韩元气候融资。该战略于2026年10月7日在首尔的韩国商工会议所发布，名为“韩国绿色转型”（K-GX），将工业投资与可再生能源、电动交通以及家庭供暖方式变革相结合。
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主要目标规模可观：到2030年，可再生能源发电装机容量达到100吉瓦；到2035年，电动汽车和氢能汽车占新车销量的70%以上；到2030年，建成一座年产能30万吨的氢能炼钢示范项目。企业还计划在各地区推进总额约220万亿韩元的重点项目。
氢能是入选支持范围的10个行业之一，其他行业包括电动汽车、电池、太阳能、风能、小型模块化反应堆、电力设备、电力半导体、热泵以及碳捕集、利用与封存。该战略旨在使韩国跻身全球三大绿色制造强国，而不是将减排视为一项独立的环保计划。
在发布会上，李在明总统将这场转型定位为兼具经济发展与公众保护的战略。
“绿色转型是面向未来的可靠战略，既能确保国际竞争力，也能保护民众的生命和生计免受气候危机冲击。”李在明总统说。
融资规模已较为明晰，但部分实施时间表仍不够具体。预计12月公布的产业路线图需要说明新技术如何取代现有设备、配套基础设施何时到位，以及企业获得公共支持后必须交付哪些成果。
1,000万亿韩元方案究竟包括什么
这项方案并不意味着国家预算将直接支出1,000万亿韩元。财政支出为200万亿韩元，约占总额的20%。气候融资约占79%，另有其他资源计划将方案总规模补足至约1,000万亿韩元。在计入这些额外资源前，两个明确列出的部分合计为990万亿韩元。
气候融资包括五家政策性金融机构提供的贷款和担保：韩国产业银行、韩国中小企业银行、韩国进出口银行、韩国信用保证基金和韩国技术金融公司。这类融资可支持投资，但不同于赠款或直接预算拨款。
超过一半的气候融资计划投向首尔都市圈以外地区，至少70%将用于中小企业和中坚企业。这些类别存在交叉。一家地方制造企业可能同时符合两类条件，因此两个比例不能相加。
政府计划扩大气候应对基金，在2027年上半年制定绿色政府债券的详细安排，并于2028年首次发行此类债券。绿色债券为指定环保项目筹资；其可信度取决于是否明确界定合格支出并记录实际成效。
各方报告给出的美元折算额有所不同。多数报告称，1,000万亿韩元约合7470亿美元，另有一份报告给出的数字为7000亿美元。韩元金额一致。报告还提到企业将投资约220万亿韩元推进重点项目，但没有明确这笔资金是否全部计入主融资方案、由主方案支持，或是在主方案之外新增。因此，将两个 headline 总额相加可能导致重复计算。
可再生能源装机必须大幅提速
该战略计划将可再生能源装机容量从2025年的37吉瓦提高到2030年的100吉瓦。规划构成为87吉瓦太阳能、9吉瓦风能和4吉瓦其他可再生能源技术。因此，太阳能将占目标装机容量的87%。
这意味着五年内新增63吉瓦，年均新增12.6吉瓦。近年来的年新增装机约为3至4吉瓦。按这些数据计算，所需的平均建设速度约为近期水平的三至四倍。这是对发电装机容量的比较，并不代表实际发电量。
政府计划在工厂屋顶和农地筛选项目用地、降低发电成本，并在2030年前将现有输电电缆更换为可输送更多电力的设备。直流输配电有助于连接可再生能源发电集群与用电客户。政府还在考虑实行区域工业电价，将输电成本和地区发展纳入考量。
8月公布的另一项预测提出，到2040年商业可再生能源装机容量将达到220吉瓦，其中太阳能155吉瓦、风能61吉瓦。这一更长期的目标意味着，2030年目标只是中间阶段，而非终点。
装机容量增加不等于电力自动变得更清洁
政府还计划到2035年将可再生能源发电量占比提高到30%以上。以吉瓦计量的装机容量，表示设备在某一时刻能够产生多少电力；以太瓦时计量的发电量，则表示一段时间内实际产生的电量。太阳能和风能的输出会变化，因此其装机容量占比并不等于年度供电量占比。
随着工业生产、交通和供暖减少直接使用化石燃料，电力需求正在上升。报告中的预测显示，2025年用电量为566.1太瓦时，2038年为735.1太瓦时，2040年暂定为847.3太瓦时。最后一个数字比2025年高出近50%。
因此，电网扩建、储能和灵活调度与新增发电设备同样重要。近期夏季的运行情况说明了这一问题：煤电发电量上升，燃气发电量下降；在太阳能出力较低的日子里，电厂调整运行的频率也有所增加。仅仅建设可再生能源，并不能保证化石燃料发电量立即下降。
韩国金融研究院建议改革电价机制、制定标准化合同并保持政策信号连贯，以吸引私人资本。长期购电协议可为发电企业带来更可预测的收入。差价合约则可结算约定价格与市场价格之间的差额。如果条款可信且稳定，这两种机制都能让大型基础设施投资更容易获得融资。
氢能炼钢包含多个不同阶段
钢铁是重点目标行业，因为其排放量巨大。暂定数据显示，该行业年温室气体排放量为9490万吨，而全国排放量为6.857亿吨，占比约13.8%。
氢还原以氢代煤，从铁矿石中去除氧。其气候效益取决于制氢过程的排放，以及整个工艺所需电力的供应排放。因此，更换还原剂只是工业转型的一部分。
POSCO Holdings计划以浦项为中心建设氢能炼钢产业集群。主要安排包括：到2030年建成一座年产能30万吨的示范项目；2031年至2036年间扩产至250万吨；从2037年起分阶段转型；到2050年完成全部转型。一份企业项目资料则将250万吨产能这一节点具体定在2035年。
各方报告对2030年的定位并不一致。一些报告称，目标是在那一年实现全球首个商业化氢能炼钢项目或大规模生产；另一些报告则将2030年列为示范项目节点，并称商业化将从2037年开始。这些阶段存在实质差异，目前尚无一份统一的时间表厘清两者。
政府还计划支持与可再生电力相结合、规模至少为50兆瓦的电解制氢设施，以及一项与核电相结合的10兆瓦制氢示范项目。电解通过电力将水分解为氢和氧。使用核电生产的氢有时被称为粉氢。
氢能供应和工厂关停需要更明确的时间表
气候非营利组织Climate Solutions认为，现有技术目标尚未明确如何替换当前的工业设备。对于钢铁行业，该组织呼吁制定各厂区的时间表，将氢能设施建设与高炉关停挂钩。
该组织提及一项2025年11月的产业计划，其中提出到2050年用15座氢还原设施替代11座现有高炉。该组织表示，K-GX没有明确钢铁生产商所需的氢气用量、交付日期和阶段性目标，也没有说明哪些转型成果和减排结果将成为获得政府支持的条件。
一份重点项目说明称，清洁氢能产能目标将从每年约100万吨提高到2035年的1.5亿吨。这一异常庞大的数字没有得到其他报道的佐证，在其单位和统计范围得到确认前，不应视为已确定的国家目标。鉴于氢能供应是钢铁行业按时转型的前提，这一不确定性尤其值得关注。
相关目标还包括到2035年生产360万吨低碳电炉钢，以及在2027年推出低碳钢认证。Climate Solutions表示，2026年实施的《K-Steel法》授权制定的认证标准和程序尚未公布。
这些细节决定了相关支持究竟会带来新增产量，还是会真正替代污染更严重的产出。新设备、价格可承受的清洁氢、可靠电力供应和旧设施退役必须同步推进，才能实现战略预期的减排效果。
其他工厂的转型将延续至2035年以后
该战略确定了五个需要改变生产工艺的主要工业领域：钢铁、石化、水泥、半导体与显示器，以及炼油。更完整的行业描述将显示器与半导体归为一类。
石化生产商将开发电加热石脑油裂解技术，以取代用于将原料分解为化学基础物质的化石燃料热能。核心技术目标于2028年完成，大规模示范计划在2029年至2037年间开展，商业化则从2040年起。Climate Solutions表示，示范项目规模和参与厂区尚未明确，并指出示范完成与商业化之间约有三年时间间隔。
到2035年，生物基和再生石化原料的占比目标将从0.5%提高至10%，增至原来的20倍。炼油行业计划到2035年将可持续航空燃料掺混比例提高到7%至10%。
水泥生产商将把低排放混合水泥的占比从16%提高到2035年的40%。这种水泥使用更多辅助材料、减少熟料用量；熟料是水泥的主要成分，其生产会释放大量二氧化碳。半导体和显示器企业将开发高温室效应工艺气体的替代品，目标于2040年实现商业化，并提出每年减排5万吨的目标。
汽车补贴将清洁汽车与清洁钢材相连接
到2030年，电动汽车和氢能汽车在新车中的占比目标为超过50%；到2035年则超过70%。多数报告将指标表述为新车销量，另有报告采用新登记车辆这一口径。这两个指标都不意味着韩国道路上现有车辆中有70%将是电动或氢能汽车。
政府正在考虑对使用低碳钢制造的电动汽车提供额外支持，将对清洁工业材料的需求与交通政策相结合。电动汽车补贴也可能根据地区可再生能源发电情况有所不同。其他提议还包括电力燃料补贴、电池租赁，以及加大对更换燃油车驾驶员的支持。
企业电动汽车和氢能汽车的折旧抵扣额可能从每年800万韩元提高到1,000万韩元。根据拟议措施，2035年起新购企业出租车将全部为电动汽车。韩国还计划提升其在全球电动汽车市场的排名，到2035年从第八名升至第三名。目前韩国据报占全球市场份额的3.8%，但这一排名目标没有给出具体市场份额指标。
电动化还将覆盖公交车、铁路、摩托车、工程机械、港口和船舶。政府与外卖平台运营商Woowa Brothers等企业合作，目标是到2035年让电动车型占所有两轮车的60%。济州岛另有目标，计划到当年岛上所有新车均为电动汽车。
航运计划包括设立规模为1万亿韩元的清洁燃料基础设施基金，并在蔚山港建设燃料供应枢纽。Climate Solutions表示，相关计划需要更明确的融资节点、替代燃料运营成本支持，以及集装箱船和散货船的转型时间表，而不是主要着眼于为新船融资。
地区项目瞄准电池、太阳能和核能设备
企业重点项目为产业战略明确列出了参与公司和项目地点。韩华Qcells计划在镇川和阴城建设钙钛矿叠层太阳能电池生产线，年产能为1吉瓦。叠层电池将钙钛矿、硅等不同材料叠加，与传统单层电池相比可捕获更多阳光。
政府目标是在2028年实现叠层电池商业化和量产，并在2035年前使韩国在这一技术领域占据全球最大市场份额。目前的基础较为薄弱：据报韩国企业仅占国内太阳能电池市场的4%，全球市场份额则为0.6%。
电池目标包括在2027年实现全固态电池商业化，并在2030年实现钠离子电池商业化。LG新能源计划在梧仓建设钠电池储能试验生产线，并于2029年前在济州岛完成一项10兆瓦示范项目。钠电池旨在进入固定式储能市场，与磷酸铁锂产品等展开竞争。
包括斗山能源、Unison和SK Oceanplant在内的8家风电企业计划投入约3万亿韩元私人资金，建设本土供应链。项目包括至少20兆瓦的风机、将支援码头泊位从4个扩至13个，以及将专用安装船从2艘增至6艘。
斗山能源计划在昌原建设小型模块化反应堆制造基地，年供应能力超过20台，计划于2026年至2030年间施工。韩国另计划在2035年部署首座创新型小型模块化反应堆。制造能力和反应堆部署是两个不同的里程碑。
LS Cable & System、晓星重工业、Taihan Cable & Solution和HD Hyundai Electric将合作推动主要电网设备国产化，包括海底直流电缆。电力半导体计划于2029年实现商业化。政府拟为国产太阳能、风能和电池零部件提供税收抵免，并将小型模块化反应堆列为战略技术，旨在支持这些供应链。
供暖、就业与下一步决策
建筑也是K-GX的重要组成部分。政府计划到2035年部署350万台热泵，并提出减排518万吨的目标。热泵利用电力转移热量，而不是通过燃烧产生热量，并可同时供暖和制冷。
三星电子计划在2027年前建立国内供应体系，并于2028年和2029年扩大部署。LG电子计划扩大昌原周边的生产，并将热泵与太阳能、储能和家庭能源管理系统连接起来。其Smart Cottage型号将这些系统整合到住宅中，旨在管理自身的能源生产和消耗。
政府计划将化石燃料供暖补贴转向热泵，并要求高能耗公共建筑进行绿色改造。罗州将成为以韩国电力公社和韩国能源技术研究院为核心的能源产业枢纽。
针对劳动者的措施包括拟设立提供职业培训和激励措施的公正转型区、制定2040年煤电厂转型路线图，以及到2030年培训约7万名绿色产业专业人才。路线图的名称不应被理解为已经确定了每座电厂的关停时间表。
下一步决策包括预计于2026年12月公布的产业路线图、拟于2027年第一季度提出的税法修订，以及计划在2027年上半年确定的绿色债券安排。具有发展潜力的气候技术企业可获得最高100亿韩元的支持方案，目标是到2030年培育30家潜在独角兽企业，到2035年培育10家独角兽企业。
由经济副总理主持的政府与企业委员会将监督实施情况。关键在于审查能否将融资与可量化的减排、基础设施交付和现有设施替换相挂钩，而不只是记录承诺投入的资金和宣布的技术。
要点
- K-GX覆盖2026年至2035年，财政资源和气候融资总规模约为1,000万亿韩元。
- 主要组成部分包括200万亿韩元财政支出和超过790万亿韩元融资，其中包括贷款和担保。
- 可再生能源装机容量目标是从2025年的37吉瓦增至2030年的100吉瓦。
- 到2035年，电动汽车和氢能汽车占新车销量的比例目标是超过70%。
- 氢能炼钢目标包括在2030年前建成一座30万吨示范项目，但各方报告对商业化时间存在分歧。
- 企业计划在各地区推进总额约220万亿韩元的重点项目；其与主方案的确切关系尚未明确。
- 预计12月公布的产业路线图和2027年的融资决策将进一步明确执行安排、支持条件和转型时间表。
