定罪和受害者识别推动文莱评级上调
据美国驻文莱大使馆2026年10月9日发布的公告，文莱达鲁萨兰国在美国《2026年人口贩运问题报告》中的评级已从第二级观察名单升至第二级。报告认为，文莱首次自2016年以来依据本国人口贩运法对贩运者定罪，并调查了更多案件、识别出更多劳工贩运受害者。
大使馆表示，美国国务卿马可·鲁比奥于文莱时间10月9日凌晨2时发布报告，对应华盛顿时间10月8日下午2时。大使馆的评级上调公告称，与上一报告期相比，政府采取的行动有所增加。
文莱政府称，这是该国连续第二年评级改善，也是今年报告中唯一评级上调的东南亚国家联盟（东盟）成员国。政府将进展归因于总理府下属的国家反人口贩运委员会（简称JKAPO）统筹安全、执法和检察机构开展合作。
评级上调肯定了文莱取得的进展，但并不意味着该国已满足所有要求。第二级表示，政府尚未完全达到消除人口贩运的最低标准，但正在为此作出重大努力。文莱将目标瞄准第一级，这一区别因而十分重要。
执法方面有哪些变化
最明确的执法里程碑，是文莱依据人口贩运法再次取得定罪。大使馆称，这是自2016年以来首次出现此类定罪，因此这一进展比笼统地说警方活动有所增加更加具体。
报告还肯定了当局调查更多案件、筛查更多人员以识别人口贩运迹象所作的努力。这些措施针对的是同一流程中的不同阶段：筛查可以发现原本可能被忽视的剥削，而调查和起诉则决定犯罪者能否被追究责任。
大使馆公告和文莱政府声明均未提供定罪人数、被告人数、调查案件数量或接受筛查人数，也未说明刑罚或案件详情。因此，报告所述的增加表明了变化方向，却不足以计算变化幅度或比较定罪率。
自2016年以来的空档尤其值得注意。公告称，在这段时期之后，依据人口贩运法作出的定罪恢复了；但这并不能证明当局在此期间没有开展其他执法活动。
识别受害者为何重要
大使馆称，文莱识别出了更多劳工贩运受害者；文莱政府也提到受害者保护工作有所改善。这些成果与成功定罪并不相同。发现遭受剥削的人，就为提供安全保障和援助创造了机会，无论是否立即提起诉讼。
美国国务院的《2026年人口贩运问题报告》解释称，强迫劳动可能涉及扣发工资、没收身份证件、操纵债务、威胁受害者亲属或进行心理胁迫。剥削构成人口贩运并不以人身禁锢为必要条件。
这有助于解释为何扩大筛查范围很重要。一个人看起来可能是自愿接受了工作，或者偶尔能够离开工作场所，但仍可能因受到威胁或背负债务而被迫劳动。最初同意就业，并不意味着之后的胁迫就是合法的。
报告还指出，发现家庭奴役尤其困难。在私人住宅工作的人可能遭到孤立，其饮食、交通和住宿均受雇主控制。外籍家政工人还可能面临语言障碍，并缺乏当地支持。这些是全球报告所描述的风险，并非对文莱每一种此类情况都存在的认定。
国家行动计划持续至2029年
文莱政府表示，持续实施2025年至2029年《国家反人口贩运行动计划》，为评估中认可的进展作出了贡献。政府将该计划视为预防工作的关键组成部分，与执法和保护并行推进。
JKAPO通过总理府协调相关工作。政府肯定了安全机构之间日益密切的合作，以及与执法和检察机构的协作。实际而言，这使可能遇到潜在受害者的机构与负责调查剥削、将案件提交法庭的机构建立了联系。
政府还以伊斯兰法目标（Maqasid Syariah）中的保护生命原则（Hifz al Nafs）作为其工作方针的基础。政府称，将采取全政府和全社会参与的方式保护民众免遭人口贩运。
公告列出的相关时间节点如下：
- 2016年：据美国驻文莱大使馆称，此前最后一次依据文莱人口贩运法定罪的时间。
- 2025年至2029年：文莱现行《国家反人口贩运行动计划》的实施期。
- 2026年10月8日（华盛顿时间）和10月9日（文莱时间）：大使馆公告所列报告发布时间。
该计划为后续政策工作提供了时间框架，但公告没有列出年度支出、量化目标或下一次国内评估的日期。
美方将继续合作
美国驻斯里巴加湾市大使馆临时代办劳拉·布朗代表使馆欢迎文莱评级上调：
我谨代表美国驻文莱大使馆，热烈祝贺文莱达鲁萨兰国政府和人民此次晋升至第二级。这一进步实至名归。
布朗还表示，双方将继续合作，把对文莱进展的肯定与加强起诉、保护工作以及打击跨国犯罪网络联系起来：
我们将继续并肩合作，追究人口贩运者的责任，保护弱势群体，并瓦解威胁两国安全与繁荣的跨国犯罪网络。
文莱政府同样表示，JKAPO将加强预防、受害者保护和执法，并扩大与国家、地区及国际伙伴的合作。两份公告均未提及新的双边协议、资金承诺或已安排的联合行动。
诈骗窝点扩大地区威胁
《2026年报告》评估了188个国家的政府工作，并特别关注网络诈骗窝点中的人口贩运问题。报告所列地区数据表明，人口贩运调查与金融犯罪、网络招募之间的交集日益增多。
美国国务院称，2025年，美国人因设在东南亚的诈骗窝点至少损失182亿美元。国务院还表示，犯罪团伙从至少80个国家招募了数十万人，其中许多人遭到强迫劳动和强迫从事犯罪活动。超过125个国家的人遭到诈骗。
这些数据所指的是不同群体。招募人数指被带入相关犯罪活动的人，其中包括人口贩运受害者。超过125个国家这一数字指诈骗目标所在国家。182亿美元是美国人的损失估算，既不是全球损失总额，也不是归因于文莱境内窝点的金额。
报告称，犯罪团伙通过招聘网站、社交媒体和即时通讯应用发布虚假招聘信息进行招募。原以为会从事合法工作的人，可能被迫实施加密货币投资诈骗、恋爱诈骗或其他金融犯罪。
一些受害者被关押在有守卫的场所，遭受暴力、恐吓或性剥削。另一些人领取工资或保有部分行动自由，但仍受到胁迫。报告警告称，如果官员将人身限制视为人口贩运的必要条件，就可能漏掉受害者。
这一地区性威胁凸显了文莱据报在筛查和合作方面取得进展的重要性。但这并不能证明文莱境内存在诈骗窝点，也不能证明评级上调所提及的定罪涉及网络诈骗。
保护工作须区分胁迫与犯罪意图
诈骗窝点给执法工作带来了难题：参与诈骗的人也可能是被迫实施诈骗的人口贩运受害者。美国国务院的报告提出一项原则：不应仅仅因为受害者直接因遭人口贩运而实施违法行为，就对其作出不当处罚。
这并不意味着犯罪窝点中的每一名工作人员都会自动被视为受害者，而是说，当局在决定如何处置实施违法活动的人之前，必须查明是否存在暴力、欺诈和胁迫。
报告通过三个要素解释人口贩运：贩运者实施的行为、用于控制他人的手段，以及剥削目的。招募或窝藏可以构成行为；暴力、欺诈或胁迫可以是手段；强迫劳动或商业性性行为则可能是目的。
商业性性行为涉及儿童时，有一项重要例外。根据美国《人口贩运受害者保护法》，如果当事人未满18岁，则无需证明存在暴力、欺诈或胁迫。报告还解释称，人口贩运不要求跨越国境。受害者在原居住地也可能遭到剥削。
这些区分将受害者保护与有效调查联系起来。担心因胁迫下实施的行为受到惩罚的人，可能不愿透露自己遭受剥削的情况。优先保障安全、尊重知情选择的援助，可以支持受害者参与案件处理，而不将起诉作为衡量成效的唯一标准。
晋升第一级前仍有问题待解决
文莱表示，其目标是晋升至第一级。第二级评级目前所代表的意义更为有限：美国认可文莱作出了重大努力，但仍认为该国政府尚未完全达到最低标准。
公告没有逐项说明剩余缺陷，也没有给出达到这些标准的时间表。公告也未说明有多少受害者获得了援助、提供了哪些服务，或新近取得的定罪分别涉及劳工贩运和性贩运案件中的哪些案件。
国家行动计划将持续至2029年，但两份公告均未给出再次调整评级的听证会、表决或截止日期，也没有保证文莱会在下一份报告中升至第一级。
因此，最有力的进展证据具体而有限：依据人口贩运法作出的定罪已经恢复，调查和筛查数量有所增加，识别出的劳工贩运受害者也更多。新评级带来的任务，是在解决现存问题的同时保持这些成果。
要点
- 文莱在2026年评估中的评级从第二级观察名单升至第二级。
- 美国驻文莱大使馆称，依据人口贩运法作出的定罪是2016年以来首次。
- 当局调查了更多案件、筛查了更多人员，并识别出更多劳工贩运受害者。
- 第二级评级认可文莱作出了重大努力，但表示该国尚未完全达到最低标准。
- 文莱的国家行动计划覆盖2025年至2029年，政府表示目标是晋升至第一级。
- 全球报告重点关注诈骗窝点中的强迫犯罪活动；报告所列地区数据并非针对文莱。
