19艘伊朗船只在斯里兰卡领海之外等待补给
据报道，19艘伊朗船只在斯里兰卡近海面临食品、饮用水和燃料短缺，斯里兰卡暂缓立即提供援助；与此同时，斯方继续在亭可马里港为另一艘船上的13名伊朗水手提供食物和保护。这种反差凸显了政府的两难：如何应对人道需求，同时避免当地企业受到美国制裁。
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外交部长维吉塔·赫拉特2026年10月4日表示，约有47艘外国船只停泊在斯里兰卡附近，其中包括约19艘伊朗船只。他说，这些船只都在该国领海之外。外交部发言人兼总干事图沙拉·罗德里戈称，伊朗船只距离海岸约24海里。
政府表示，华盛顿并未指示斯里兰卡扣留食物或饮用水。其他报道则称，美方多次警告斯里兰卡官员和供应商，其中包括一份8月就19艘油轮发出的通知。美国驻斯里兰卡大使馆拒绝讨论私下外交沟通，因此这一分歧尚无定论。
罗德里戈说，为船只供货的企业了解美国二级制裁可能带来的后果。在解释政府排除立即提供援助的决定时，他说：
斯里兰卡在考虑提供任何帮助之前，会把国家利益放在首位；为船只供货的企业也了解美国可能实施的二级制裁。
尽管如此，赫拉特表示，一旦人道状况需要，斯里兰卡仍准备介入。截至10月8日，报道显示斯方立场更趋明确：外交部已告知伊朗当局，不会提供食物、水或药品，并建议私营企业不要提供补给。目前尚未公布任何交付时间表或商定的人道援助安排。
油轮为何无法返航
赫拉特称，这些伊朗船只是油轮，在美国恢复对霍尔木兹海峡的海上封锁后被困。他说，这些船只已在斯里兰卡附近停留数月，并非近期才抵达。航行困难也导致船只在马来西亚和印度尼西亚附近等待。
此次航运中断源于2月28日爆发的冲突，当天美国和以色列对伊朗发动联合攻击。霍尔木兹海峡周边的限制影响了油轮返航至伊朗港口。这条航道连接波斯湾与外海。
在实施这些限制前，伊朗原油会被运至马来西亚附近海域，再通过油轮间转运送往中国炼油厂。报道将这些行动描述为一套航运网络的一部分，用于规避美国对伊朗石油出口的限制。据称，一些被困油轮可能是空船，因此不能假定所有船只目前都载有石油。
船只数量的统计也不一致。赫拉特10月4日的表态称，47艘外国船只中约有19艘伊朗船只。另一则据称引述赫拉特的报道给出的伊朗船只总数为15艘，其他报道则称斯里兰卡与马来西亚之间约有20艘油轮。这些数字可能涵盖不同日期或区域，但目前没有公开的船只清单能够解释差异。
制裁警告的实际含义
罗德里戈称，美国于8月24日宣布了相关二级制裁。为被美国列入制裁名单的船只提供服务的个人或实体，可能面临失去美国金融体系准入资格的风险。他说，这项政策适用于全球，并非专门针对斯里兰卡。
二级制裁可通过威胁限制美国市场或金融服务准入，对美国以外的企业施压。对斯里兰卡供应商而言，与受制裁船只进行交易可能影响银行关系及该次交付以外的广泛业务。
美国驻斯里兰卡大使馆将有关被指定船只的问题转交财政部海外资产控制办公室，并援引9月25日的一份声明。声明警告称，为受制裁船只提供燃料、食物和其他补给等服务可能使供应商面临制裁风险，包括潜在的民事或刑事处罚。
这些警告并不能证明向每艘伊朗船只交付任何物资都会自动招致相同处罚。所述风险针对受制裁船只，后果取决于具体交易和适用规则。船只由伊朗所有或悬挂伊朗国旗，本身并不能证明该船已被单独列入制裁名单。
赫拉特表示，政府既没有向受美国制裁的船只运送物资，也没有为其提供补给。据报道，官员已开始向服务提供商分享受制裁船只的信息，但尚未公开说明获准向被困船员供货的途径。
华盛顿是否向科伦坡施压？
最大分歧在于美国是否直接要求斯里兰卡拒绝提供援助。赫拉特在10月4日的活动上否认这一说法，并表示政府决策将维护斯里兰卡的独立、主权和中立。
针对华盛顿曾指示科伦坡不要提供食物或饮用水的说法，外交部长表示：
绝对没有过这样的指示。美国从未以任何方式通知、干预或向斯里兰卡政府施加压力，要求其这样做。
罗德里戈也表示，斯里兰卡没有收到任何警告称，如果决定提供帮助就会面临后果。他强调，全球性制裁政策与专门针对科伦坡的警告并非一回事。
其他报道则给出了不同说法。据称，美国驻斯里兰卡大使馆8月曾发出通知，追踪19艘伊朗油轮，并敦促官员告知港口服务商拒绝提供支持。另有报道援引未具名外交部消息人士称，使馆人员以及到访的美国文职和军方官员曾多次发出警告。9月30日的一篇报道还称，美方威胁就向约20艘油轮提供补给实施制裁。
大使馆拒绝评论私下外交沟通，既不能证实也不能否定这些说法。其公开立场是，美国正与伙伴合作，限制伊朗非法收入，并说明与伊朗开展业务的风险。公开的制裁警告确实存在；争议在于华盛顿私下要求斯里兰卡做什么。
短缺情况有多严重？
航运企业的说法显示，物资短缺已带来实际影响。迪拜的船务代理商呼吁斯里兰卡企业运送食品和燃料。据称，当地企业越来越难以获得上船补给的批准；斯里兰卡港务局据称认为，为伊朗船只提供服务会带来制裁风险，不宜进行。
据称，限制生效前不久登上一艘船的斯里兰卡维修公司员工发现船上补给所剩不多。船员要求他们自带食物，并表示必须节约淡水，因而无法洗漱。另一家航运企业也收到油轮代理商的紧急请求，要求提供食物和补给。
这些说法表明船上状况正在恶化，但无法说明每艘船上还剩多少食物、水或燃料。受影响水手的总人数、他们的健康状况，以及短缺还要多久才会对生命构成直接威胁，目前都未公开确认。伊朗驻斯里兰卡大使馆最初表示对此事没有具体信息。
港口与民航部副部长贾尼塔·鲁万·科迪图瓦库表示，政府没有信息显示船上有斯里兰卡船员。商船秘书处也称没有收到此类报告。这只是没有收到相关报告，并不等于确认每名船员的国籍。
救援义务与常规补给是两个问题
船只所在位置关系到法律讨论。赫拉特表示，47艘船只均位于斯里兰卡12海里领海范围之外。其他说法则称伊朗油轮位于斯里兰卡专属经济区内。这些描述并不矛盾：专属经济区延伸至领海之外，沿海国在其中对资源享有特定权利，但不具备其在近岸行使的同等权限。
伊朗援引《联合国海洋法公约》第98条、1974年《国际海上人命安全公约》以及1979年《国际海上搜寻救助公约》，主张斯里兰卡应协助船员。伊方认为，这些人道义务适用于等待补给的水手。
海事专家尼马尔卡·赫瓦维塔拉纳和施因·门迪斯提出了范围更窄的评估。他们称，这些船只位于领海之外，且不处于危及生命的情形，因此认为在这些情况下，斯里兰卡没有必须向其提供补给的义务。这一评估并不能独立确定船员的实际状况。
国际法专家桑帕特·阿尔维斯和普拉尚蒂·迪萨纳亚卡也区分了常规船舶服务与涉及船员安全的紧急情况。在解释他们对该公约的理解时，两人表示：
《联合国海洋法公约》并未要求斯里兰卡这类沿海国无条件地为每艘请求补给的外国商船加油或提供服务，尤其是在这样做会与国内法律、安全利益或面临国际制裁的风险相冲突时。
关键区别在于商业补给请求与需要救援或紧急人道行动的遇险情况。船只位于领海之外，本身并不能回答海上遇险人员是否应获援助的所有问题。斯里兰卡表示愿在人道理由下介入，这意味着如果情况恶化，斯方仍可能采取不同应对方式。
此前的救援行动及亭可马里的13名水手
在这场冲突期间，斯里兰卡已向伊朗水手提供过援助。3月，美国鱼雷袭击导致伊朗海军舰艇“德纳”号在该岛附近沉没，据报道造成87名水手死亡。该舰当时正从印度邀请参加的海军演习返航。
各方对沉没地点的具体海域描述不一：有些说法称事故发生在斯里兰卡海域，另一些则称其发生在加勒附近海岸外。斯里兰卡当局救起幸存者，并在当地医院救治受伤水手。另一艘伊朗船只在船员报告技术问题后被带入港口。
赫拉特称，“布什尔”号仍停泊在亭可马里，斯里兰卡为船上剩余的13名船员提供食物、住宿和安全保障，并采取措施保护该船。报道称，此前行动后有230多名伊朗水手被遣返回国。“布什尔”号上仍有13名水手，因此遣返人数的说法并不意味着所有船员都已离开。
国际事务分析人士戴扬·贾亚蒂莱克认为，如果这些商船遭到攻击并进入斯里兰卡水域，斯里兰卡在道义上有义务提供援助。他所谈的是紧急情况，而不是要求斯里兰卡无条件为目前停泊在近海的所有油轮提供服务。
贸易风险与航运业务流失
斯里兰卡的谨慎反映出该国仍在从经济危机中复苏，并依赖海外市场和国际融资。美国支持了斯里兰卡的国际货币基金组织纾困计划，并帮助其农业部门避免粮食危机。伊朗则通过长期的石油和茶叶贸易以及基础设施联系，仍是重要伙伴，其中包括乌玛欧亚水电项目。
据称，出口发展局数据显示，2026年上半年美国约占斯里兰卡商品出口的22%，欧盟占25.5%，两者合计为47.5%。另一篇10月报道称美国占比为23%，但没有注明相同的统计期间，因此这两个美国占比数字无法直接比较。
这些出口占比说明科伦坡为何重视与华盛顿的关系。但这并不意味着针对某个船舶供应商的制裁会自动影响斯里兰卡所有出口。当前警告针对的是参与特定服务的企业或个人，以及他们获得金融服务的能力。
拒绝业务也会带来商业代价。海事行业代表称，无法在斯里兰卡获得服务的船只已转向印度。补给、维修和其他业务流失可能减少外汇收入，削弱斯里兰卡建设区域海事中心的努力。目前尚未公布相关损失的估算。
科迪图瓦库表示，政府不能禁止私营供应商提供物资，但警告说美国可能对其采取行动，包括限制他们使用美国账户。之后的报道则称，政府建议不要向这些船只供货。建议与法律禁令并不相同，但两者都可能影响供应商是否愿意继续交易。
前外交部长、教授G·L·佩里斯建议，斯里兰卡应与其他国家共同提出不结盟政策，而不是独自面对制裁。目前尚未宣布任何联合倡议或经谈判达成的人道豁免安排。
争议如何演变
这一系列事件将更早发生的海上紧急救援、持续数月的航运中断，以及近期围绕补给的争端联系在一起。在争议公开之前，斯里兰卡官员还接受过识别海上规避制裁行为的培训。
- 2026年2月28日：美国和以色列对伊朗发动联合攻击，开启斯里兰卡官员所述的冲突。
- 3月：“德纳”号在斯里兰卡附近沉没。当局救起幸存者、救治受伤水手，之后将伊朗人员遣返回国。
- 8月24日：据外交部称，美国宣布了针对向被指定船只提供服务的相关二级制裁警告。
- 9月9日至11日：40多名斯里兰卡官员在科伦坡参加海上制裁培训，由美国驻斯里兰卡大使馆会同国务院合作减少威胁办公室和大西洋理事会组织。
- 9月21日至25日：另一场科伦坡研讨会讨论放射性和核紧急事件的处置程序，斯里兰卡机构及美国能源部一个办公室参与其中。
- 9月25日：美国驻斯里兰卡大使馆发表声明，警告称向受制裁船只提供燃料、食物或补给可能面临制裁风险。
- 9月30日：一篇报道指称，美方威胁就向约20艘伊朗油轮提供补给实施制裁。
- 10月4日：赫拉特否认美国施压，并称47艘领海之外的船只中约有19艘伊朗船只。
- 10月8日：报道称，斯里兰卡已告知伊朗不会提供食物、水或药品，并建议私营企业不要交付补给。
海事培训涉及船务代理、燃料供应商和其他服务提供商面临的风险。美国大使埃里克·迈耶称，培训旨在分享美国经验，打击非法网络并保护合法贸易。另一场核紧急事件研讨会并不能证明被困油轮构成放射性威胁。
尚待决定的问题包括如何评估船员福祉、能否通过商定安排运送紧急物资，以及供应商如何避免制裁风险。目前尚未公布政府决策的期限、已确认的援助行动或油轮离港日期。
要点
- 斯里兰卡称，领海外等待的47艘外国船只中约有19艘伊朗船只。
- 据报道，伊朗船员面临食物、饮用水和燃料短缺，但每艘船上的具体情况尚未公开确认。
- 官员否认受到美国直接施压，其他报道则称美方曾私下发出警告。美国驻斯里兰卡大使馆拒绝讨论外交沟通。
- 向美国指定的船只提供服务可能使供应商面临制裁风险，包括可能失去美国金融体系准入资格。
- 斯里兰卡继续在亭可马里为“布什尔”号上的13名水手提供支持，同时扣留对领海外受制裁船只的补给。
- 伊朗认为海事公约要求提供援助；具名法律专家则区分了常规船舶服务与涉及船员安全的紧急情况。
- 目前尚未宣布获批的人道补给安排或离港时间表。
