一项600亿美元协议尚待法律批准
美国和中国各自确定了约300亿美元商品，拟降低这些商品的关税，涵盖1,619类美国商品和77类中国商品。两国于2026年9月28日公布的清单涉及美国玉米、乳制品和医疗设备，以及中国玩具、咖啡机和圣诞装饰品等。
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关键区别在于，列入清单的商品与企业实际能够享受关税减免的商品并非一回事。美国贸易代表贾米森·格里尔随后表示，目前没有实施时间表。这些建议仍须履行各自国内的法律程序，目前也没有公布生效日期或新税率的完整安排。
中国商务部表示，清单所涉商品中超过90%将适用最惠国标准关税待遇，从而取消这些商品的额外对等关税。这将大幅降低专门针对双边贸易征收的关税，但普通进口关税仍会保留。
这项安排是在国家主席习近平对华盛顿进行国事访问并与美国总统唐纳德·特朗普会晤后达成的，同时伴随着另一项安排：将现有贸易休战期限从2026年11月10日延长至2027年1月10日。先进芯片、电动汽车和电池等战略产品不在此次关税方案范围内。
能源研究所于10月9日发布的煤炭协议评估称，两国政府将在完成各自法律程序后同步实施关税下调。评估还称，双方各自300亿美元的清单依据的是2024年进口数据。因此，标题中的数字指的是被选中、可能获得减免的贸易额，并不代表承诺新增购买600亿美元商品。
哪些商品将获得较低关税？
中国的清单主要涉及农产品和大宗商品，包括玉米、小麦、高粱、肉类、乳制品、海产品、植物油及油粕，以及木材、化妆品、个人护理用品和煤炭。医疗设备包括磁共振成像（MRI）扫描仪、助听器、心脏起搏器、支架和手术机器人。
美国清单则主要涵盖日常消费品。符合条件的商品类别包括微波炉、烤面包机、咖啡机、电熨斗、餐具、毯子、床上用品、仿真花、烟花、儿童汽车安全座椅和体育用品。节庆商品包括玻璃和木制装饰品以及圣诞树灯。
具体条款对一些看似宽泛的类别作出了限制。玩具在清单之内，但具备Wi-Fi、蓝牙、以太网或射频连接功能的玩具不包括在内。散装原豆大豆也被排除在外，尽管豆粕和豆油符合条件，另有报道指出中国清单还包括用于播种的大豆种子。
格里尔在宣布这些建议时表示，拟纳入的商品范围是：
双方可能受益于更优惠关税待遇的非敏感商品。
这一区别很重要，因为协议没有涉及争议最大的技术领域。报道还指出，电子产品和半导体也被排除在外。两国日后都可能修改清单，但预计修改频率不会高于每年一次。
降低关税不等于免关税贸易
最惠国待遇是根据世界贸易组织规则普遍适用于贸易伙伴的标准关税待遇。尽管名称如此，它并非专门给予某个受偏爱的国家的特殊优惠。税率因商品而异，通常为个位数。
对于清单所涉商品，拟议调整将取消额外的双边关税惩罚，但未必会免除所有进口费用。进口商实际需要缴纳的税率，将由商品归类和最终法律公告决定。
凯投宏观高级中国经济学家莉娅·费伊估计，美国对华商品的平均关税将从约22%降至20.5%。这相当于下调1.5个百分点，但仍比特朗普重返白宫前约11%的水平高出9.5个百分点。
这些数据说明，部分商品大幅降税与所有进口商品的整体税率变化相对有限可以同时存在。与完整的贸易关系相比，此次方案范围较窄，许多商品仍将面临较高关税。此前关税升级曾使部分美国对华商品关税在2025年一度高达145%。
格里尔在密尔沃基举行的二十国集团贸易部长会议上表示，这些建议在成为关税措施前须经过法律审查。他说，美国政府可在这一程序中公布建议，征求公众意见。
他说：“我们必须遵守法律程序。”
两份金额相等的清单，经济影响却不相同
双方各自选出的300亿美元商品，对美国对华销售额而言占比远高于对中国对美销售额的占比。格里尔表示，这项安排将使约30%的美国对华出口改善市场准入。
法国巴黎银行财富管理亚洲首席投资官普拉尚特·巴亚尼提供了另一个参考：2026年前七个月，美国对华出口总额约为680亿美元；而前八个月，中国对美出口额约为2,700亿美元。
以这些金额为基准，300亿美元相当于美国出口额的约44%、中国出口额的约11%。这只是规模对比，并非年度覆盖率，因为统计时段不同，拟议清单采用的也是另一组历史贸易数据。
荷兰国际集团大中华区首席经济学家林恩·宋表示，拟议中对符合条件商品的待遇，可能带来比小幅降税更强劲的复苏：
与幅度较小的关税下调相比，这对受影响商品来说是一个积极结果，可能推动双边贸易更显著地增长。
不过，这种复苏仍将发生在贸易失衡持续存在的背景下。法国巴黎银行资产管理公司高级市场策略师埃卡特琳娜·比戈斯称，截至8月，中国全球商品贸易顺差约为8,000亿美元，并有望超过2025年创下的1.2万亿美元纪录。
这一趋势延续自2025年贸易顺差突破1万亿美元以来。当年，对美国以外市场的出口增长帮助抵消了美国需求疲软的影响。对部分双边商品给予减免，本身并不能扭转更广泛的贸易格局。
购买大豆的承诺与大豆关税减免是两回事
大豆原豆是这项农业协议中最明显的分歧点。玉米、小麦和高粱符合减免条件，但散装大豆仍需缴纳10%的中国额外关税。有的报道将大豆及相关产品列为农业重点；更详细的商品信息则区分了符合条件的豆粕、豆油和播种用种子，以及被排除在外的散装大豆。
中国现有的采购承诺与这份关税清单是两回事。美国大豆协会主席、俄亥俄州大豆种植户斯科特·梅茨格表示，中国承诺在2026年、2027年和2028年每年采购至少2,500万吨大豆。
梅茨格说：“中国仍是美国大豆的重要市场。我们希望建立稳固的贸易关系，让中国有更多客户能够购买我们的大豆。”
代表30个州、超过50万名种植户的美国大豆协会仍对大豆被排除在外表示失望。该协会声明称，剩余的10%报复性关税限制了中国私人进口商的采购渠道。
在伊利诺伊州种植大豆、家族从事大豆种植已有五代的约翰·巴特曼直言，这一排除安排：
这是美国农民错失的一次机会。
亚洲协会高级副会长、美国前贸易谈判代表温迪·卡特勒表示，鉴于双方此前已谈妥采购承诺，大豆被排除在外似乎是有意为之。农业部长布鲁克·罗林斯则作出较为积极的评价，称中国已购买承诺用于2025产季的1,200万吨大豆，面向2026年目标的采购也在按计划推进。
有采购承诺，农民为何仍感担忧
爱荷华州立大学经济学副教授孙成勋表示，保留关税会削弱美国大豆的竞争力、减少销售机会，并给农产品价格带来压力。他将谈判达成的目标与稳定商业关系区分开来，这正是争议的核心：
采购承诺和可靠的市场并不是一回事。
2024年，中国进口美国大豆2,210万吨，价值120.4亿美元。2025年，即使中国大豆进口总量增长6.5%，美国对华大豆出口仍下降24.1%，至1,680万吨。当年，巴西供应了中国约74%的大豆进口量，即8,230万吨。
2,500万吨的采购承诺比报道所列2025年美国对华大豆出口量高出820万吨，但仍低于2020年至2024年间2,900万吨的年均水平。普渡大学商业农业中心估算，两者相差约14%。
由于报道引用的衡量口径和时段不同，对采购进展的说法也不一致。罗林斯称年度目标进展顺利，而有关中国国有企业采购的报道则称采购量已超过1,200万吨。Breakwave Advisors记录，截至9月24日，可见的销售量为997万吨，对应2026/27财年目标。这些数据不能视为衡量实际到货量的同一口径。
更广泛的农业采购承诺是连续三年每年采购至少170亿美元，低于2022年美国对华农产品出口额400亿美元。生产成本也仍构成压力：美国汽车协会数据显示，9月22日柴油价格为每加仑6.53美元，到次周一降至6.45美元。
历史上对华贸易依赖程度不低。美国农业部的分析认为，在2018年贸易争端期间，美国农产品出口损失约71%来自大豆，每年约94亿美元。孙成勋提醒，这一数字是出口损失估算，并非农民收入损失，也不是对当前争端影响的精确预测。
煤炭采购承诺或将改变航运需求流向
中国承诺在2027年和2028年每年进口至少1,000万吨美国煤炭，约占中国年煤炭进口量的2%。能源研究所称，2024年中国进口的美国煤炭超过1,200万吨，因此这一最低承诺并未创下新的历史高点。
Breakwave Advisors的大宗商品贸易评估预计，受益较多的将是用于炼钢的冶金煤，而非主要用于发电的动力煤。价值较高的冶金煤货物更能承受从美国港口远距离运输的成本。
该评估援引AXSMarine数据称，1月至8月，中国进口了约3,020万吨炼焦煤，其中俄罗斯占42%，澳大利亚占38%，两国合计占80%。美国销售量增加后，主要会与这一市场中的现有供应商竞争，而不一定会取代印尼动力煤。
航运影响不仅取决于货运量，也取决于距离。更多美国煤炭和谷物运往中国，将增加吨海里这一指标所反映的运输活动；吨海里综合衡量货运量及其运输距离。航程更长会占用船舶更多天数，若船舶运力紧张，也可能支撑运费上涨。
降低关税不会自动带来更强劲的大宗商品需求。Breakwave数据显示，2026年1月至8月，中国进口玉米244万吨；相比之下，2023年全年进口量约为2,300万吨。同期，中国海运小麦进口量约为320万吨，主要供应国为加拿大和澳大利亚。统计时段不同，无法直接据此计算年度降幅，但这些数字显示，美国出口商面临的进口市场规模较小。
该评估还记录，截至9月17日，美国牛肉销售量约为7,300吨，而一年前约为3.5万吨。中国另行承诺首批采购200架波音飞机，但截至9月中旬尚未成为正式订单。石油和液化天然气不在新的关税清单内。
消费者和欧洲生产商受到的影响各不相同
总部位于北京的WPIC Marketing + Technologies首席执行官雅各布·库克表示，美国消费品牌可能受益的商品类别包括护发用品、个人护理用品和婴儿配方奶粉。法国外贸银行高级经济学家吴嘉瑞表示，更便宜的中国消费品可能有助于缓解美国通胀，同时为中国生产商提供更多消化过剩产能的空间。
这些潜在利好出现之际，消费者信心依然疲弱。美国经济咨商会消费者信心指数9月下降6.7点至81.9，为2014年以来最低。降低关税可以减少进口成本，但协议并未明确零售商会将多少降幅传递给消费者。
欧洲出口商可能在两个市场都面临更激烈的竞争。据标普全球数据，2025年欧盟向中国出口约107万吨猪肉。报道称，中国对欧盟猪肉征收的关税介于4.9%至19.8%，对部分欧洲奶酪和奶油征收的关税则介于7.4%至11.7%。美国竞争对手关税降低，可能进一步拉大价格差距。
欧洲家居用品、玩具和体育用品生产商在美国市场也可能面临更强劲的中国竞争。两方面影响的大小，都取决于最终税率、实施日期和买家的反应。
对于季节性出口商而言，时机可能与最终降税幅度同样重要。在中国南方生产圣诞装饰品的Golden Arts Gifts & Decor负责人理查德·陈对这一消息表示欢迎：
陈说：“这是个好消息。美国和中国的经济都不太景气，双方应该更多地互相帮助。”
本圣诞季的大部分商品已经发运，因此短期内能获得的益处有限。在生效日期公布之前，出口商还无法确定哪些货物符合条件。
休战有期限，实施安排却未确定
关税建议处于更广泛的外交时间表之中。两国计划在年底前召开农业工作组会议，讨论市场准入和监管问题。双方还同意为人工智能事件建立沟通渠道，并在11月底前举行下一轮人工智能对话。
主要时间节点如下：
- 2026年5月：特朗普访问北京期间，贸易委员会框架得以确立。
- 2026年9月28日：华盛顿峰会后，对等商品清单公布。
- 2026年11月底前：计划举行下一轮人工智能对话。
- 2026年底前：农业工作组预计召开首次会议。
- 2027年1月10日：延长后的贸易休战到期。
- 2027年和2028年：中国履行每年采购美国煤炭的承诺。
有关报道对贸易委员会的描述既称其5月成立，也称其在9月峰会期间启动。这两种说法或许分别指最初的框架及其运作机制，但相关报道并未充分厘清两者的区别。
特朗普和习近平预计还将在11月深圳举行的亚太经合组织峰会和12月佛罗里达州举行的二十国集团峰会期间会晤。中国还将审查外国金融机构申请在华经营和开设分行的申请，双方也将继续讨论增加直飞航班。
适用商品范围之外的争端仍在持续。华盛顿正根据《301条款》对包括中国在内的16个贸易伙伴展开调查，审查其工业产能过剩问题，调查可能导致追加关税。二十国集团贸易部长也未能就产能过剩和强迫劳动问题达成声明共识。
此次结果是针对部分商品的关税放宽，而非全面解决贸易争端。企业接下来要关注的实际进展，是具有法律效力的关税措施何时公布，其中应明确税率、符合条件的商品分类及生效日期。目前这些信息均未公布。
要点
- 拟议关税方案涉及双方各约300亿美元商品，不代表承诺新增购买600亿美元商品。
- 中国清单包括1,619类商品；美国清单包括77类。
- 清单所涉商品中预计超过90%将适用标准关税待遇，但须经法律批准。
- 实施日期和完整的新税率安排尚未公布。
- 尽管另有采购承诺，散装大豆原豆仍须缴纳10%的中国额外关税。
- 中国承诺在2027年和2028年每年进口至少1,000万吨美国煤炭。
- 更广泛的贸易休战将持续至2027年1月10日，战略技术领域的争端则仍在继续。
