纳吉获准有条件居家服刑，但相关规定及另一项1MDB刑期仍未明朗

王室特赦将服刑结束日期定为2028年8月，而非立即释放

马来西亚前总理纳吉·拉扎克获准有条件王室特赦，可在家中服完SRC国际公司案剩余刑期，至2028年8月23日止，条件是缴纳5000万林吉特罚款。这项决定改变了他服刑的地点，但并未解决他在另一起涉及一马发展公司（1MDB）的案件中被判的另一项15年监禁刑罚。

苏丹易卜拉欣国王于2026年9月18日批准了这项安排，当天是联邦直辖区特赦委员会第64次会议。至10月7日，法律事务司司长扎姆里·米斯曼表示，纳吉已获告知居家服刑的相关程序。这些程序尚未对外公布，预计将由监狱局发布。

批准与落实之间的区别至关重要。内政部最初表示尚未收到有关决定的书面通知，之后的表态则确认纳吉已获告知相关程序。但这两项进展都不能证明他已缴纳罚款或离开加影监狱。

73岁的纳吉于2022年8月23日开始服刑。他的支持者对他有望回家表示欢迎，批评人士则质疑这项宽大安排，并反对为其罚款筹款。对总理安瓦尔·易卜拉欣而言，这一决定再次引发执政联盟伙伴之间围绕腐败问题和如何对待前国家领导人的棘手争议。

这项有条件特赦实际改变了什么

隶属总理府、担任特赦委员会秘书处的法律事务司宣布，纳吉可在缴纳5000万林吉特罚款后居家服完现有刑期，罚款约合1230万美元。

该司在公告中说明了违反条件的后果：

如果他未能遵守任何一项条件，有条件特赦将被撤销，他必须立即回到监狱服完剩余刑期。

因此，这项安排是有条件地允许他在住所服刑，而非无条件获得自由。它不会推翻原有定罪，也不会自动适用于纳吉的另一起刑事案件。该司公布特赦决定时，没有披露附带的全部限制措施。

这笔5000万林吉特是原有罚款，已通过2024年的一次特赦减额，并非为居家服刑新设的罚款。内政部长赛夫丁·纳苏申·伊斯梅尔表示，纳吉此前已获告知：若缴清罚款，现有刑期将于2028年8月23日结束；若不缴纳，则将于2029年8月23日结束。缴款也是获准在家中服刑的前提。

居家服刑安排所涉定罪

9月决定所涵盖的刑期，涉及SRC国际公司在2014年和2015年转入纳吉个人银行账户的4200万林吉特。SRC国际公司是一马发展公司的前子公司。尽管此案与更广泛的1MDB丑闻密切相关，但它不同于导致纳吉被判15年刑期的另一起起诉案。

2020年7月，纳吉因三项刑事失信罪、三项洗钱罪和一项滥用职权罪，被判处12年监禁并罚款2.1亿林吉特。联邦法院驳回其最后一次上诉后，他于2022年8月进入加影监狱服刑。

2024年1月，前任国家元首苏丹阿卜杜拉颁布特赦，将刑期减半至6年，并将罚款减至5000万林吉特。这使罚款减少了1.6亿林吉特，约76%。2026年9月的决定则进一步给予宽免，允许纳吉在满足相关要求后于家中服完剩余刑期。

纳吉于2009年至2018年担任总理，并始终否认有不当行为。检方称，2010年代约有45亿美元从1MDB被挪用，引发马来西亚及海外调查。这场丑闻助力终结了马来民族统一机构（巫统）长达60年的执政地位，该党于2018年失去国家政权，但纳吉在党内仍拥有相当大的支持基础。

决定如何形成

最新特赦决定之前，围绕一份据称允许纳吉居家服刑的指令曾发生争议。特赦委员会此前也曾将对其申请的审议推迟一周。主要进展如下：

• 2020年7月：纳吉在SRC国际公司案中被判处12年监禁并罚款2.1亿林吉特。
• 2022年8月23日：最后一次上诉失败后，他开始在加影监狱服刑。
• 2024年1月：王室特赦将刑期减至6年，罚款减至5000万林吉特。
• 2025年12月：高等法院驳回其要求执行此前所谓居家服刑附加指令的申请。在另一起1MDB案件中，他被判处15年监禁并罚款113.8亿林吉特。
• 2026年4月：纳吉撤回了针对早前附加指令的上诉。报道所述的法院文件未说明撤诉原因。
• 2026年9月11日：特赦委员会推迟审议他的最新申请。
• 2026年9月18日：特赦委员会在国家皇宫举行会议，由苏丹易卜拉欣国王主持，之后公布有条件特赦决定。
• 2026年9月19日：内政部表示仍在等待正式书面通知。
• 2026年10月6日和7日：一份国会答复区分了特赦安排与拟议中的居家服刑法案；扎姆里则表示纳吉已获告知相关程序。
• 2026年10月14日：高等法院原定聆讯纳吉要求暂缓执行另一项15年刑期的申请。

总检察长杜苏基·莫克塔和联邦直辖区部长汉娜·尤出席了9月18日的会议。会议召开前，一些声称授权纳吉居家服刑的文件在网上流传。尤否认曾签署这些文件，称文件系伪造，并表示其新闻秘书已向当局报案。这些文件不应与随后公布的特赦委员会决定混为一谈。

法律机制为何重要

马来西亚目前没有已生效的专门居家服刑法律框架。赛夫丁区分了纳吉依据有条件王室特赦居家服刑，与法院依据法律签发居家服刑令两种情况。前者依据宪法规定的特赦程序；后者则有赖于法律对适用资格、权力和限制作出规定。

这一差别源于此前执行居家服刑附加指令的尝试未能成功。报道称，高等法院2025年12月的裁决包含两点：该附加指令未经2024年1月特赦委员会会议审议；根据马来西亚现行法律，该指令无法执行。法官艾丽丝·洛克还指出，监狱总监依法拥有准许囚犯有条件出狱的权力，即根据监狱法附加条件后予以释放。

新特赦本身并未公开说明各项行政权力将如何行使。9月19日，赛夫丁表示，书面通知将说明是否指定了住所，以及监狱局是否获赋予进一步权限以落实这一安排。

运营LWJ律师事务所的宪法律师林伟杰谈到相关限制尚不明确：

我确实不知道对这名囚犯（居家服刑）有哪些具体规定或限制。这完全是一个未知领域。

法律专家称，纳吉可能是马来西亚首名居家服刑的定罪囚犯。这使相关细节尤为重要：其他囚犯可能寻求类似待遇，但目前并未宣布这是一项普遍权利。

探访、监控和执行措施尚未公布

赛夫丁在一份日期为10月6日的书面国会答复中表示，探访、行动监控及其他管控措施，将通过相关特赦条件和标准作业程序确定。他提及特赦权力机构，但没有说明指的是国王还是联邦直辖区特赦委员会。

次日，法律事务司司长扎姆里确认，纳吉已收到相关程序的信息：

相关细节已告知纳吉。

纳吉收到通知并不等同于相关规定已公开。总检察长杜苏基表示，监狱局将公布相关程序，但尚不清楚监狱局是否有权制定这些程序，还是仅负责落实特赦程序中已设定的条款。

在这些进展中，没有任何公开的详细条件说明纳吉是否必须佩戴电子脚环、住所是否会安装摄像头或由狱警监控、哪些访客获准探访，或他能否参与政治活动。律师曾讨论可能采取的监控方式，但这些可能性尚未被确认为实际要求。

前经济部长拉菲兹·拉姆利呼吁公开相关条件，以便在发生违规时采取行动。这种不确定性既涉及法律，也关乎实际执行：只有明确具体条件，并规定发现和应对违规行为的流程，才能判断是否应自动将纳吉送回监狱。

另一项15年刑期仍悬在纳吉头上

这项有条件特赦涵盖的是SRC国际公司案刑期，该刑期原定于2028年8月结束。它不会自动涵盖纳吉在规模更大的1MDB案中所涉的另一项定罪。2025年12月，高等法院在该案中判处他15年监禁，并罚款113.8亿林吉特，约合28亿美元。

这项定罪涉及25项滥用职权和洗钱指控，内容与从国家投资基金挪用22亿林吉特有关。纳吉已对定罪和刑罚提出上诉。这项监禁刑期原定在他服完现有刑期后开始执行。

区分这两起案件涉及的金额至关重要：SRC国际公司案涉及4200万林吉特；另一起1MDB起诉案涉及22亿林吉特。居家服刑所要求缴纳的5000万林吉特罚款，属于减刑后的SRC案刑罚；113.8亿林吉特罚款则属于后来作出的另一项定罪。

纳吉要求暂缓执行15年刑期的申请原定于10月14日由高等法院聆讯。若获准暂缓执行，上诉审理期间将暂停执行刑罚，但不会撤销定罪。林伟杰表示，如果法院批准暂缓执行，纳吉在上诉程序结束前就不必开始服这项刑期。

如果另一项定罪和刑罚最终维持，现有居家服刑安排不会自动适用于该刑期。因此，纳吉届时可能仍须返回监狱。暂缓执行申请是一项明确的下一步法律程序，与落实特赦所需的行政工作相互独立。

巫统筹款引发支持与抗议

巫统主席兼副总理艾哈迈德·扎希德·哈米迪对这一决定表示欢迎，并宣布发起全国捐款活动，协助纳吉缴纳5000万林吉特罚款。该党最初没有披露筹款将如何组织和管理。

截至9月21日星期一，报道称捐款总额已超过100万林吉特。之后的一则报道则称金额超过925万林吉特，但未注明统计日期。这些数字反映了筹款活动不同阶段的情况，不一定相互矛盾。按925万林吉特计算，已达到所需罚款的18.5%，距离目标还差4075万林吉特。

据报道，一些批评人士仅捐出1仙，即0.01林吉特，以示抗议。他们的参与说明，捐款交易数量不能被简单视为支持纳吉的直接指标。

52岁的非营利组织首席执行官夏姆·普里亚表示，她尊重国王行使宪法特赦权，但质疑动员普通马来西亚人替纳吉缴纳罚款：

对一个生活拮据的人来说，10林吉特可能就够买一顿饭。

支持者则表达了不同的关注重点。43岁的苏扎莉娜·阿努拉欢迎纳吉有望与家人团聚：

我们想念纳吉·拉扎克。虽然他不能获释，但至少他能和家人、孙辈和孩子待在家里。

因此，这场筹款既是满足特赦条件的一种途径，也成为一场公开的忠诚度考验。纳吉的定罪仍在马来西亚社会引发分歧。

安瓦尔及其执政联盟面临政治考验

安瓦尔敦促公众接受国王的决定，同时坚持政府反腐立场没有改变。他表示，包括涉及纳吉的案件在内，正在审理的案件都必须依照正当程序继续进行。

总理表示：

这个国家今后绝不会对任何领导人或公众人士为谋取私利而实施的不当行为或滥用职权掉以轻心。这就是我们的立场。

2022年大选后，议会陷入悬峙局面，没有任何阵营拥有足够席位单独执政。安瓦尔领导的希望联盟因此与政敌巫统及其他政党组建政府。纳吉所受待遇凸显执政伙伴间长期存在的分歧：巫统一直要求宽大处理，而希望联盟则反对这一做法。民主行动党领袖陆兆福表示，该党尊重国王的特赦权，并将继续捍卫法治、打击腐败。

分析人士对巫统能否从中获得政治利益看法不一。努山塔拉战略研究院高级研究员阿兹米·哈桑表示，这项决定可能在巫统于柔佛州和森美兰州取得选举胜利后，进一步提振该党的势头。马来西亚国际伊斯兰大学政治学家沙扎·舒克里则表示，这可能增强巫统的实力，却损害安瓦尔的政治声望，除非其政府解释清楚自身在宪法上的权限界限。

诺丁汉大学马来西亚分校马来西亚政治问题专家布丽姬特·威尔士警告称，对纳吉的忠诚可能会妨碍巫统争取传统支持基础以外的选民：

居家服刑有助于巩固党内团结，但代价是削弱该党对外拓展，因为这凸显了该党至今仍背负的历史包袱。

马六甲州选预计将在2026年底前举行，而下届大选须于2028年2月前举行。这些相互竞争的判断都有其选举背景。不过，在限制措施尚未公布的情况下，不能假定纳吉可以参与竞选活动。

拟议中的居家服刑法是另一项独立举措

内政部在10月6日的国会答复中表示，《居家服刑法案》仍在最后拟定阶段，并由总检察署审核。尚无任何居家服刑令依据专门的居家服刑法律签发。赛夫丁曾于2025年7月称法案已进入最后阶段，但一年多后仍在审查中。

内阁已原则上同意建立一套框架，允许符合资格的候审羁押人员在等待审判期间居家。候审羁押人员是指在法律程序进行期间被拘押的人，而非定罪后正在服刑的人。因此，拟议方案针对的是与纳吉不同的群体。

赛夫丁将这项提议与监狱过度拥挤问题联系起来。马来西亚41所监狱收押约9.3万人，核定容量约为7.5万人，超出1.8万人，约比系统设计容量高出24%。

拟议法律下的规定，包括摄像头、电子监控设备和获准探访人员等要求，尚未最终确定。内政部明确区分了这项尚未完成的框架与依据有条件特赦安排居家服刑。

对纳吉而言，尚待解决的问题更为紧迫：确认是否已缴款、公布限制措施、明确住所和执行安排，以及10月14日暂缓执行聆讯的结果。9月的特赦授权有条件地改变其羁押地点，但并未解决上述所有问题，也没有消除他正在上诉的另一项刑期。

要点

• 苏丹易卜拉欣国王于2026年9月18日向纳吉颁布有条件特赦，允许他在家中服完SRC国际公司案刑期，至2028年8月23日止。
• 纳吉必须缴纳现有的5000万林吉特罚款，并遵守特赦条件。若违反条件，可能被送回监狱。
• 10月7日，法律事务司表示纳吉已获告知相关程序，但具体限制尚未公开。
• 特赦不会自动涵盖他在另一宗1MDB案件中被判的15年刑期和113.8亿林吉特罚款；他正在对此提出上诉。
• 法院原定于10月14日聆讯他要求暂缓执行该刑期的申请。
• 巫统发起了罚款筹款活动，既吸引了大额捐款，也出现了象征性抗议捐款。
• 马来西亚拟议中的《居家服刑法案》仍在接受法律审查，与纳吉获得的有条件特赦是两回事。