北京将人工智能大会变为外交舞台
中国正借助2026年世界人工智能大会在上海展示自身立场，参与有关人工智能应由谁掌控、风险应如何管理、经济收益应由谁共享的辩论，并力图成为其中的重要声音。
7月17日，习近平主席为大会及全球人工智能治理高级别会议开幕，并呼吁各国建立更加公平的国际体系。他的讲话将发展中国家置于中国方案的中心，将培训、算力资源和人工智能实际应用方面的承诺，与推动多边规则制定的更广泛主张结合起来。
习近平说：“各国都应坚持以人为本，推动人工智能向善、造福人类。要确保人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的重要力量。”
就在讲话前一天，29个国家签署协议，成立世界人工智能合作组织（WAICO），总部计划设在上海。该组织为中国提供了一个常设外交平台，以推广其倾向的人工智能治理方式。创始成员包括中国、俄罗斯、巴西、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、南非和哈萨克斯坦。美国、欧盟成员国、英国、日本及其他主要西方经济体均未加入。
这一分歧反映出不同技术与治理网络之间日益激烈的竞争。华盛顿及其伙伴重点关注可信供应链、先进芯片管制和安全标准。北京则将开源模型、低成本算力和发展援助作为另一种选择，面向那些难以获得最先进系统的国家。
WAICO究竟做什么？
WAICO旨在促进人工智能发展与治理领域的国际合作。其明确提出的原则包括以人为本、安全、公平、共享利益以及尊重《联合国宪章》。
该组织仍处于起步阶段。目前公开的信息尚未充分说明成员将如何投票、组织资金从何而来、哪些承诺具有约束力，以及如何执行决策。制定章程并设立总部固然意味着建立了一个机构，但这并不自动赋予该机构制定各国政府必须遵守的规则的权力。
其眼下的价值或许更多体现在外交层面，而非监管层面。WAICO可以为发展中国家提供一个协调立场的平台，让它们在联合国及其他国际论坛讨论前做好准备。该组织也为北京提供了渠道，推广与中国技术、培训项目和基础设施相关的标准。
印度尼西亚大学东盟中国研究中心负责人汉弗莱·阿纳尔多·拉塞尔表示，人工智能带来的挑战跨越国界，包括安全、伦理、滥用、技术标准、监管碎片化以及数字资源获取不平等等问题。
他表示，习近平2023年首次提出的《中国关于全球人工智能治理的倡议》，有望帮助发展中国家参与国际讨论；此前这类讨论往往由较富裕的经济体主导。
拉塞尔说：“这一提议对全球南方尤为重要，因为全球南方的利益在全球技术治理中仍未得到充分体现。一个获得广泛认可、以联合国为中心的框架，可以在尊重各国国情的同时，加强发展中国家参与全球人工智能治理的力度。”
若要成为不止是一个由中国主导的讨论论坛，WAICO就需要证明自己能够推出切实可行的项目，并让成员实质性参与决策。其影响力将取决于各国是否利用该组织制定共同标准，还是主要借此获得中国技术。
发展中国家为何关注
非洲、亚洲和拉丁美洲的许多国家在人工智能竞赛中面临一个基本难题：它们可能人口众多、数字经济不断发展，在医疗、农业、教育和灾害应对等领域也有迫切需求，却缺少建设大型人工智能系统所需的数据中心、先进芯片、研究人员和资金。
中国的方案以具体承诺回应这一缺口。习近平承诺，未来五年为发展中国家提供5000个人工智能培训和研讨机会。他还宣布计划与东盟、阿拉伯国家联盟、非洲联盟、拉丁美洲和加勒比国家共同体、上海合作组织及金砖国家建立国际人工智能应用合作中心。
中国还将推动其“妈祖”人工智能气象预警系统在30个国家投入使用。该系统结合卫星观测、天气预报和自动预警，帮助各国政府应对洪水、干旱及其他极端天气。
肯尼亚气象局首席气象学家菲利普·奥凯洛表示，随着气候风险日益频繁，这一提议契合非洲加强预报系统的需求。
奥凯洛说：“习近平主席的讲话正逢其时，因为气候变化已不再是未来的风险，而是影响全球各国的现实问题。”
非洲外交事务中心创始人兼首席执行官戈登·卡乔拉表示，非洲国家需要的不只是获得现成产品，还需要创造、管理和改造自身系统的能力。
卡乔拉说：“对非洲和更广泛的全球南方而言，目标不只是获得最新技术，更在于培养自主开发和掌控人工智能写作算法的能力，发展研究中心，并加强本地机构建设。”
这一差别是辩论的核心。进口人工智能服务的国家或许能在短期内获益，但仍可能依赖外国公司提供更新、数据处理和技术支持。培训研究人员、建设算力设施并开发本地模型，则能让一个国家更好地掌控人工智能在政府和商业领域的应用。
开源成为中国的主要卖点
中国正将开源和开放权重人工智能模型作为降低应用成本的途径。开源系统会开放部分代码或模型，供他人检查、修改和重复使用。开放权重模型则会公布训练后的参数，使系统能够生成结果，但未必披露数据和训练过程的所有细节。
DeepSeek、阿里巴巴和月之暗面等中国企业推出的模型受到关注，其运行成本往往低于美国公司的领先专有系统。月之暗面在大会期间推出Kimi K3模型，并称其是参数量最大的开放人工智能模型。参数量是衡量模型规模的指标之一，但参数越多并不意味着性能一定越好。
中国的开源模型战略也具有地缘政治目的。价格低廉的系统有助于中国企业在新兴市场争取用户、开发者和机构合作伙伴。一旦企业围绕某一模型、云平台或硬件系统开发产品，转向竞争对手的成本就可能很高。
2026年FIRA机器人世界杯联合主席玛丽亚·孙表示，更广泛的国际交流有助于更多国家迈入人工智能时代。
孙说：“中国推动与发展中国家开展人工智能合作的努力令人鼓舞。这样的国际交流有助于让更多国家迈入人工智能时代。”
她还称，中国是重要的全球人工智能参与者，其开放态度有助于研究与合作。但这一说法在实践中存在争议。中国推动国际社会使用部分模型和应用，同时国家安全规定可能限制外国获取某些先进系统。北京也批评美国对先进芯片和人工智能技术施加限制，与此同时，中国自身也对数据和技术实施管控。
印度尼西亚体现机遇与风险
印度尼西亚参与WAICO，展现了中国方案为何受到许多发展中经济体青睐。印度尼西亚人口超过2.8亿，数字市场快速增长；该国既希望吸引外国投资，也在努力建设本土研究和工程能力。
印尼官员一直在寻求与中国企业在云计算、机器人、通信、医疗、农业和渔业领域开展合作。中国企业已扩大在东南亚的数据中心和云服务业务，让当地企业无需自行建设昂贵设施，就能获得算力资源。
印度尼西亚还在寻求技术转让、大学合作和本地实验室建设。该国的目标是成为数字服务提供方，而不只是进口应用的大型市场。
但制约因素相当突出。印度尼西亚缺少人工智能研究人员、工程师和投资。其国家人工智能政策仍由多个部门分别负责，许多企业仍处于试用人工智能阶段，尚未将其用于日常运营。如果缺乏明确的政策框架和对本地技能的持续投资，与外国的合作可能使印度尼西亚依赖在别处开发的系统。
这一担忧适用于整个全球南方。培训项目和云服务可以扩大参与机会，但要实现持久的自主能力，还需要本地数据治理、研究机构、技术标准和公共监督。中国方案的成效，在一定程度上将取决于合作伙伴能否借此获得这些能力。
与美国展开更广泛的竞争
习近平关于开放的呼吁也直接传递了对华盛顿的信号。他敦促各国反对人工智能领域对国家安全问题的“泛化”，并反对将一国安全置于他国安全之上。他没有点名美国，但外界普遍认为，这些言论是在批评美国对先进芯片及其他技术实施限制。
美国和中国的竞争不只是模型性能之争，还涉及算力获取、供应链、技术标准、研究人才和国际伙伴关系。
美国企业在私人投资和先进芯片供应方面仍具显著优势。不过，中国已缩小其最强模型与美国领先系统之间的性能差距，并在研究成果、专利、工业机器人和低成本开放模型方面不断增强实力。
华盛顿正通过关注人工智能发展机遇、安全供应链以及可信伙伴间合作的倡议集结各国。中国则寻求争取金砖国家、东盟、非洲和阿拉伯国家、拉美国家以及上海合作组织成员的支持。印度出席了上海大会，但并非WAICO创始成员，因此成为双方争取支持过程中值得关注的关键国家。
澳大利亚格里菲斯大学兼职高级讲师戴维·塔夫利表示，以人为本的理念回应了这样一种风险：人工智能带来的收益可能仍集中在少数公司和国家手中。
塔夫利说：“对国际社会，尤其是发展中国家而言，建设能力并扩大算力获取渠道的承诺尤其重要，因为目前世界上许多人在制定人工智能治理规则时几乎没有发言权。”
他补充说，澳大利亚和中国在人工智能安全研究、先进系统测试标准，以及在医疗和教育等领域保留人类判断方面拥有共同利益。
治理关切不止于获取机会
中国的做法得到了一些国际官员和发展中国家代表的支持，但也受到分析人士批评，他们质疑北京的动机及其治理记录。
批评者认为，中国呼吁开放，部分原因是希望在减少美国管制影响的同时，获得全球模型、芯片、研究成果和人才。他们还警告称，中国参与其中可能带来将国家权力和信息控制置于隐私、政治权利及独立监督之上的标准。
这些担忧并不能消除中国正在回应的发展需求。许多国家负担不起最昂贵的西方系统，也可能更倾向于选择同时提供硬件、软件、培训和基础设施的合作伙伴。对各国政府而言，选择往往不是挑选一个完美的模型，而是找到可行的方式，将人工智能用于公共服务和经济增长。
联合国官员强调，人工智能治理既需要安全规则，也需要扩大获取机会。联合国驻华协调员斯蒂芬·杰克逊表示，人工智能能够助力实现每一项可持续发展目标，从粮食安全、医疗到气候应对，但也可能加剧国家间和各国内部的不平等。
他曾提到，中国的卫星和人工智能分析在48小时内为人道主义团队制作出灾害地图的案例。这些例子表明，在紧急情况下共享数据和工具，人工智能可以成为一种公共资源。
与此同时，人工智能系统需要消耗大量电力和算力。要建立更公平的人工智能体系，就需要投资能源、网络连接、数字素养，并设置防止滥用的保障措施。相关规则还必须应对隐私、网络安全、就业冲击以及自动化系统用于敏感决策等问题。
接下来会怎样？
WAICO面临的首个考验，是其创始协议能否发展为拥有秘书处、预算和资助项目的运作机构。第二个考验是，成员能否影响决策，而不只是认可中国提出的方案。
计划中的合作中心和“妈祖”系统部署提供了可衡量的目标。5000个培训机会则是衡量中国承诺能否帮助当地建立持久专业能力的另一项指标。各国政府还需要决定，如何依据本国有关数据、隐私、国家安全和公共采购的法律使用中国模型。
联合国很可能仍是制定具有全球合法性规则的主要论坛。WAICO可能与这一进程并行，也可能成为一个主要推广北京所塑造标准的独立阵营。印度尼西亚、巴西、南非和哈萨克斯坦等国或许会在从中国合作中获益的同时，避免在更广泛的美中竞争中被迫选边。
中国已明确表达了塑造人工智能时代话语和制度的意愿。其主张将实际援助与一种以主权、发展和国家合作为核心的国际治理愿景结合起来。支持者认为，这为缩小数字鸿沟提供了途径；批评者则认为，这是试图输出中国规范、争夺未来标准制定影响力。
最终结果将取决于合作伙伴能否利用所获援助建设自身能力、WAICO能否做到透明，以及其成员能否在技术管制和地缘政治竞争日益加剧的领域保有真正的选择权。
要点
- 习近平主席在2026年世界人工智能大会上呼吁建立公平、以人为本的全球人工智能治理体系。
- 29个国家成立世界人工智能合作组织，总部设在上海。
- 中国承诺提供5000个人工智能培训机会，并与全球南方主要集团建立合作中心。
- 中国计划推动“妈祖”气象预警系统在30个国家投入使用。
- 中国正将开源模型作为西方专有系统的低成本替代方案进行推广。
- 批评者质疑WAICO的透明度，并警告称，中国的治理标准可能优先强调国家控制，而非权利保护。
- 该组织的影响力将取决于能否为成员带来本地技能、基础设施和实质性参与机会。
