中国科技巨头遭五角大楼进一步审查
美国国防部将一些中国商界最知名的企业列入观察名单，认定它们可能与北京的军事体系有关。周一公布于《联邦公报》的更新名单包括电商巨头阿里巴巴、互联网搜索服务商百度、电动汽车领军企业比亚迪，以及汽车制造商蔚来。这是五角大楼现代版《1260H条款》名单自设立以来规模最大的一次扩围之一，覆盖人工智能、云计算、生物技术、机器人和电动汽车电池等多个领域。名单目前约有188家中国实体，较上一版约130家的规模大幅增加。尽管这份名单不会立即带来制裁或贸易禁令，但它向美国企业、投资者和政府机构发出了强烈警示。被列入名单的企业被标记为在美国境内直接或间接运营的中国军工企业，这一认定可能对其商业关系和声誉造成长期严重影响。本次更新取代了2025年初发布的上一版，出台时正值双边关系敏感时期。
目录
了解《1260H条款》认定
国会早在1999年就首次要求制定中国军工关联企业名单，但直到二十多年后，在新一轮立法施压以及特朗普首届政府聚焦大国竞争的背景下，五角大楼才开始积极维护并公布该名单。现行版本依据《国防授权法》制定，通常称为“1260H名单”或“中国军工企业名单”。其主要目的是识别国防部认为与中国军方有关联，或为中国国防工业基础作出贡献的企业。这些企业包括由中国人民解放军直接控制的实体，也包括表面上属于民用企业、但据称通过中国军民融合支持军事能力的企业。根据这项政策，北京鼓励有时甚至要求民营企业与武装力量合作，因此很难判断商业创新与国防支持的界限何在。五角大楼的文件称，入选企业之所以符合列名标准，是因为它们从事制造、出口或提供商业服务等活动，进而使军事体系受益。名单更新并最终确定后，企业可以申请移除，但这一过程往往涉及旷日持久的法律斗争和政府审查。2021年的国会授权为国防部扩大认定范围提供了明确框架，使其不再局限于传统国防企业，也涵盖消费科技巨头。法律学者指出，鉴于中国军民协同无处不在，相关法规措辞宽泛，五角大楼几乎可以将任何在美国有业务的中国企业列入名单。
最新扩围波及多个领域
6月更新几乎涉及中国科技和工业版图的各个领域。除阿里巴巴、百度、比亚迪和蔚来外，名单还新增存储芯片制造商长鑫存储和长江存储；两家公司曾短暂出现在2月公布的草案中，之后被移除。将它们重新列入名单，回应了华盛顿议员的担忧：他们认为，若不列入这两家企业，可能会让人误以为它们已不再构成威胁。2月的名单发布后数分钟便被撤回，且未作说明。据报道，白宫官员对名单遗漏这两家芯片制造商感到不满。生物科技公司药明康德、激光雷达开发商速腾聚创，以及机器人先驱宇树科技也被列入名单。值得注意的是，美国芯片巨头英伟达6月1日宣布与宇树科技合作，开展人形机器人研究。网络设备制造商TP-Link Technologies也被列入名单，但这一列名引发混淆，因为名单针对的是中国实体，而非在美国注册、主导美国无线路由器市场的TP-Link Systems。后者迅速澄清称自己不受此项列名影响。名单还延伸至能源和材料领域，新增电池制造商中创新航和亿纬能源、显示面板生产商京东方科技集团，以及太阳能供应商晶澳太阳能和天合光能。在移除方面，中国海洋石油集团旗下的两家实体被剔除，但另一家中海油子公司中国蓝星（集团）有限公司旗下的中国蓝化学有限公司则被列入名单。五角大楼指出，中海油仍由中国政府直接控制。其他新增企业包括天马微电子、电信设备制造商Baicells和飞机制造商中国商飞。这些新增企业的广泛分布反映了华盛顿的看法：中国民用科技企业与国家军事战略密不可分。此前的更新已将腾讯、华为、无人机生产商大疆和电池制造商宁德时代等知名企业列入名单。五角大楼在列入阿里巴巴时，特别指出该公司与工业和信息化部有关联，因此有助于增强中国国防工业基础。比亚迪和百度也因与同一部门有关联而被点名。该部门负责中国的科技和工业政策。
企业否认指控并准备法律抗争
多家被列入名单的企业立即否认相关认定，并表示将通过法律和行政渠道反对这一决定。阿里巴巴同时拥有《南华早报》，该公司发表措辞强硬的声明，否认与中国军方有任何关联。公司表示，将其列入名单毫无依据，且阿里巴巴并未参与任何军民融合战略。阿里巴巴还表示，将采取一切可用的法律手段，反对歪曲其业务运营的企图。
阿里巴巴不是中国军工企业，也没有参与任何军民融合战略。对于歪曲本公司的企图，我们将采取一切可用的法律手段。
已从搜索业务拓展至人工智能和自动驾驶领域的百度，也断然否认了相关认定。该公司表示，称百度是军工企业完全毫无根据，并将毫不犹豫地采取一切可用手段，将公司从名单中移除。药明康德称这项认定有误，并承诺立即采取行动，提出异议并纠正这一错误认定。比亚迪、蔚来、速腾聚创、宇树科技及其他几家上榜企业没有立即回应置评请求。企业迅速否认的做法，与此前遭遇类似审查的中国企业的回应如出一辙。小米在2021年成功提起诉讼，促使五角大楼将其从名单中移除，表明在某些情况下，法院诉讼可能奏效。其他企业也曾起诉五角大楼，质疑将其列入名单的决定，因此最新更新可能引发一波诉讼，并延缓其实际影响。法律专家表示，尽管国防部拥有广泛的认定权限，企业仍可主张政府未遵循适当程序，或有关其与军方关联的事实并不准确。
北京谴责歧视性认定
中国政府迅速回应名单更新，指责华盛顿过度扩大国家安全概念。中国驻华盛顿大使馆表示，北京反对制定歧视性名单针对中国企业，并强调中国企业无论在哪里开展业务，都严格遵守当地法律法规。使馆发言人敦促美国停止错误做法，为中国企业营造公平、公正、非歧视性的环境。
美国应停止错误做法，为中国企业营造公平、公正、非歧视性的环境。
中国使馆在向媒体发表的声明中称这份名单具有歧视性，并为中国企业在海外的商业活动辩护。这番回应凸显了双边关系中反复出现的分歧：北京经常指责华盛顿以国家安全为借口遏制中国经济崛起。外交反弹可能预示着报复性措施。政策分析人士认为，相关措施可能包括对等制裁，或将美国企业列入中国的观察名单。南洋理工大学政策分析师斯蒂芬妮·卡姆告诉BBC，北京很可能会将此举视为一种经济遏制。中国可能对美国企业实施制裁，将美国公司列入自己的名单，或采取某种形式的外交反制。使馆声明还强调，中国企业遵守开展业务所在国的法律法规，这是中方应对相关企业充当国家工具指控时常用的辩护理由。
特朗普与习近平峰会后公布名单，外交紧张加剧
更新后的名单公布时间距美国总统唐纳德·特朗普与中国领导人习近平在北京会晤还不到一个月。两位领导人当时试图维持脆弱的贸易战休战状态，并宣布成立联合投资贸易委员会。此前一些观察人士希望峰会能预示双边关系回暖，因此名单公布的时机引人关注。此次会晤未能显著缓和先进技术领域的紧张局势，尤其是在竞争依然激烈的人工智能领域。五角大楼曾在2月短暂发布一份类似的扩充名单，却在数分钟后无故撤回。之后有报道称，撤回是因为初版移除了两家存储芯片制造商；这一决定激怒了白宫官员和国家安全部门工作人员，他们认为，此举会错误地传递出这两家公司已不再构成风险的信号。2月事件让上榜企业有数月时间通过游说和法律策略争取进一步调整，但6月版本最终与被撤回的草案大体相似，主要区别是重新列入了两家芯片制造商。美国民主防卫基金会中国问题高级研究员克雷格·辛格尔顿称，峰会后重新公布名单是一次现实检验。他这样描述华盛顿对战略格局的看法：
华盛顿不再把这些企业视为孤立个体，而是将整个技术产业链视为战略竞争领域。
曾任特朗普白宫高级官员、现为腾讯游说的约翰·麦肯蒂批评名单持续扩围。他认为，将比亚迪、蔚来等中国汽车企业列入名单，暴露了相关理由有多么荒谬；照此逻辑，福特和通用汽车也应被列为美国军工企业。名单的发布提醒人们，外交峰会或许能达成贸易休战，但深层的安全竞争仍在持续。
金融市场与商业影响
列名消息立即引发金融市场反应。百度美国存托凭证下跌2.1%，阿里巴巴下跌0.8%，比亚迪下跌0.7%。股价下跌反映出投资者担心这些企业获取美国资本的渠道受限，也担心1260H名单之外还会出台进一步限制。根据美国近期法律，从本月晚些时候起，国防部将被禁止与名单上的企业直接签订合同；从2027年6月起，也不得通过第三方采购这些企业的产品或服务。这些限制可能迫使部分为军方供货的美国企业停止从被列名的中国企业采购。22V Research中国研究主管迈克尔·赫尔森表示，尽管这份名单还不是正式的投资或出口黑名单，但它传递了负面信号，可能影响企业与政府机构及私营部门合作伙伴的关系。1260H认定也对美国投资者构成警示，普遍被视为可能预示更严厉贸易限制的危险信号。蔚来在香港证券交易所的公告中表示，预计采购限制不会影响其运营；阿里巴巴则称，列入名单不会影响其在美国或世界其他地区照常开展业务的能力。美国众议院中国问题特别委员会的立场更为强硬，称名单更新是对美国企业、各级政府和美国民众发出的警告。委员会主席约翰·穆勒纳尔严厉警告称，他认为这些企业构成威胁：
这些中国企业正与中国军方合作，损害我们的国家利益。
该委员会还主张，应将上市交易的上榜企业从美国证券交易所摘牌，并称否则美国投资者就是在助长中国军事力量的崛起。
受影响企业接下来面临什么
被列入1260H名单的企业可以申请移除，但这一过程需要投入大量法律资源，并提供明确证据证明自身不符合中国军工企业的认定标准。小米在2021年的成功案例提供了先例，但每起案件都取决于具体事实和政治环境。分析人士预计，财政部或商务部今年不会将知名中国科技企业列入限制更严的正式黑名单，因为华盛顿似乎优先考虑维持双边关系稳定。不过，名单范围不断扩大，表明五角大楼越来越倾向于认为，中国民营企业通过关联关系、供应链合作或参与政府项目，与国家军事战略相连。名单延伸至电动汽车、生物技术和机器人等消费领域，显示华盛顿正在广泛界定敏感技术，而非仅针对少数领域。对上榜企业而言，即便没有正式制裁，也意味着它们必须应对日益复杂的经营环境，声誉风险、资本市场准入和供应链关系都可能面临更大压力。未来几个月将显示受影响企业会选择提起法律诉讼、游说行政部门将其移除，还是调整业务战略以减少在美国的业务布局。这份名单仍是世界两大经济体持续进行经济和技术竞争的有力象征。
要点
- 五角大楼更新了《1260H条款》中国军工关联企业名单，将约188家实体列入名单，包括阿里巴巴、百度、比亚迪和蔚来。
- 这份名单不会立即带来制裁，但从本月晚些时候起，美国国防部不得与上榜企业签订合同；从2027年6月起，也不得通过第三方采购相关产品或服务。
- 新增企业涉及人工智能、电动汽车、生物技术、机器人、半导体、太阳能和电池制造等领域。
- 阿里巴巴、百度和药明康德强烈反对相关认定，表示将提起法律抗争，并否认参与军事活动或军民融合战略。
- 中国驻华盛顿大使馆谴责这份名单具有歧视性，敦促美国停止错误做法，并警告可能对美国企业采取报复措施。
- 名单更新发布于特朗普与习近平在北京举行峰会不到一个月后，凸显尽管贸易休战脆弱，安全紧张局势仍在持续。
- 长鑫存储和长江存储此前被列入2月短暂公布的草案，随后被移除；草案在发布数分钟后撤回，两家企业此次重新上榜。
- 金融市场反应负面：消息公布后，百度美国存托凭证下跌2.1%，阿里巴巴和比亚迪均下跌0.8%。
