全球贸易紧张局势升级之际，北京加强管控
中国出台全面新规，授权对试图将供应链转移出中国的外国企业展开调查并实施处罚，标志着北京反制西方经济压力的行动显著升级。国务院总理李强于4月7日签署这项包含18条规定的文件，新规即刻生效，赋予中国当局广泛权力，可审查企业决策、查阅记录，甚至阻止员工离境。
新规出台之际，中国去年贸易顺差接近1.2万亿美元，引发贸易伙伴对制造业转移的担忧，加剧了紧张局势。外国商界团体对措辞模糊的条款感到震惊，并警告称，这些规定可能将跨国公司困在合资企业中，使其无法回应本国要求降低对中国供应商依赖的政治压力。新规出台的时间恰逢数千名汽车业高管和工程师准备前往北京参加即将举行的车展，凸显了全球行业领袖面临的压力。
调查权限和离境禁令引发担忧
新框架建立了一个由15个以上政府部门参与的中央协调机制，其中包括商务部和国家互联网信息办公室。根据第15条，如果怀疑外国组织或个人“中断正常交易”或采取可能损害中国供应链安全的“歧视性措施”，监管部门即可启动安全审查。相关认定无需证明其有损害中国的意图，只需认定商业决策“造成或可能造成实质性损害”即可，这一标准赋予监管部门很大的解释空间。
最令外国企业高管担忧的或许是，规定允许当局在调查期间禁止个人离开中国。中国欧盟商会会长彦辞（Jens Eskelund）指出了其中涉及的个人风险。
在缺乏明确、透明法律程序的情况下，员工个人可能因离境禁令而受到处罚，这令人担忧。
新规还对供应链数据收集施加了新的限制，可能使企业开展环境、社会和治理审计，或进行强迫劳动合规检查变得复杂。第13条禁止在中国境内开展违反国家规定的调查或信息收集活动。这项措辞宽泛的限制可能涵盖常规尽职调查。第16条要求在中国境内的组织和个人必须“严格执行”反制措施，使那些在中国命令与西方制裁合规要求之间左右为难的高管直接面临法律冲突。
外国商会批评缺乏协商
代表主要贸易伙伴的商界协会批评了新规的内容及其出台过程。中国美国商会会长哈特（Michael Hart）指出，外国企业在起草过程中未获征询意见。他警告称，法律威胁不断累积，可能适得其反，与北京的初衷背道而驰。
需要进一步明确，否则可能导致外国企业进一步降低在华风险敞口。
国务院称这些措施对于维护经济稳定和国家安全不可或缺。此前，中国也曾以这一理由加大对企业的压力，包括Calvin Klein和Tommy Hilfiger母公司PVH。该公司于2024年因涉嫌歧视新疆产品而受到调查。
中国欧盟商会发布报告，强烈批评中国越来越多地使用出口管制，尤其是针对稀土矿物的管制。一项调查发现，相关限制已影响欧洲多个行业的企业。商会称，这导致一种局面：“某一特定产品的出口能力随时可能因政治因素，而非安全因素被取消。”
全球推动降低对中国的依赖
这些规定是北京对全球制造网络根本性重组所作出的回应。新冠疫情暴露了供应链过度集中的脆弱性，地缘政治紧张局势加剧也促使西方政府倡导将供应链转向盟友国家，即“友岸外包”和“近岸外包”。中国占欧盟在半导体、制药、电池和关键材料等战略领域进口依赖的52%。
据美国商会研究，超过83%的北美企业和约90%的欧洲企业已宣布计划将部分供应链迁出中国。企业正采用“中国加一”或“中国加二”策略，在保留现有设施的同时，与越南、墨西哥、印度等地签订额外供应协议。
越南已成为主要受益者，高科技产品目前占其出口的42%，高于2010年的13%。墨西哥则吸引了大量投资，企业希望在避开与中国直接摩擦的同时，靠近美国市场。自2021年10月以来，墨西哥新莱昂州吸引了超过70亿美元的外国投资，其中中国企业占30%，这些企业也在寻求规避关税。
稀土管制与反制
供应链新规出台之前，中国已先后对稀土金属和磁体实施一系列严厉的出口管制。这些材料是制造电动汽车、半导体和军事装备所必需的。中国生产全球约60%的稀土，并加工近90%的稀土磁体，因此北京对全球技术供应链拥有显著影响力。
2025年10月，中国宣布实施全面许可要求和限制，针对稀土含量低至0.1%的产品，且规定具有域外适用效力，影响外国企业。2025年10月的管制域外适用于使用中国稀土技术生产的外国商品，并禁止军事最终用户使用相关产品。这些措施最初是针对美国、回应美国总统唐纳德·特朗普的关税政策，如今也限制了对欧盟的出货，反映出中国反对欧盟对进口电动汽车征收关税。
随着稀土产品供应放缓、许可申请接受评估，美国主要汽车制造商面临停产威胁。与汽车制造商不同，美国国防承包商受到军事最终用户限制，面临全面断供。
美国和澳大利亚已作出回应，达成一项数十亿美元的投资协议，旨在打破中国在该领域的主导地位。双边战略将在六个月内投入首批10亿美元新增投资，以加快推进前景良好的项目，中期内预计还将追加数十亿美元。
中国港口网络与供应链可视化
AidData的研究显示，过去25年间，中国国家机构在20个高收入国家的363个外国港口及相关活动中投资了239亿美元。这一全球港口网络让中国官员能够详细了解跨国供应链，或使其得以发现企业何时将订单转给其他地区的供应商。
供应链地图公司Altana首席执行官埃文·史密斯（Evan Smith）指出，中国对港口管理软件的控制让北京能够掌握企业物流情况。中国官员可以通过这一基础设施监控跨国企业的供应链，从而发现企业是否转向越南、墨西哥或其他地区的供应商。
港口投资包括向斯里兰卡汉班托塔国际港投入19.7亿美元、向以色列海法港投入11.3亿美元，以及为澳大利亚、西班牙和新加坡的港口提供大量资金。AidData称，这些投资能够防范东西方供应链脱钩，确保无论关税壁垒如何变化，中国都能继续影响全球贸易流向。
北京的反脱钩战略
中国官员将这些规定描述为应对“单边霸凌”和外国歧视性制裁的防御性措施。中国官方媒体称，新规确立了“对等反制措施”，以维护经济稳定和国家安全。法律专家指出，这些规定将中国现有政策工具中的多项措施，包括《反外国制裁法》和《出口管制法》，整合为统一框架。
除了制定防御性法规，北京还在推进一项雄心勃勃的战略，力图深度嵌入全球商业体系，使脱钩在经济上变得不切实际。这包括加快与欧洲、亚洲和全球南方伙伴进行约20项贸易谈判，同时推动中国在数字贸易和物流基础设施领域的标准。中国正在加快加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的步伐，并重启与海湾阿拉伯国家合作委员会的谈判。
这一战略旨在将中国制造业融入多个区域体系，使合作伙伴国家在经济上难以承受脱钩的代价。这一做法能否奏效，取决于贸易伙伴是否愿意在担忧产能过剩和贸易失衡的情况下接受更深度的一体化，还是北京的限制措施反而会加速其试图阻止的企业外流。
要点
- 中国于4月7日颁布包含18条规定的新规，允许调查将供应链迁出中国的外国企业
- 当局现在可在调查期间禁止员工离开中国，并限制供应链数据收集活动
- 新规旨在回应西方的“脱钩”行动，出台前中国已实施稀土出口管制，影响国防和汽车行业
- 外国商界团体警告，措辞模糊的规定可能加速企业撤离，而非阻止撤离
- 中国已向363个外国港口投资239亿美元，形成监控全球贸易流向的能力
- 约90%的欧洲企业和83%的北美企业已宣布计划将部分供应链迁出中国
- 美国和澳大利亚已启动一项数十亿美元的稀土合作计划，以抗衡中国在矿产领域的主导地位
