日本餐饮业工作签证配额逼近上限，新签证暂停发放
随着餐饮服务领域的特定技能外籍劳工人数接近预设上限，日本政府突然暂停发放面向外籍餐饮业从业者的新签证，措施自2026年4月13日起生效。出入国在留管理厅在初步数据显示，截至2月底，已有约4.6万名外籍劳工通过“特定技能1号”类别进入该行业后宣布暂停发放。自2024年4月开始的五年期间，该类别的配额上限为5万人，目前剩余空间已所剩无几。
4月13日前提交的申请仍将按顺序处理，直至配额全部用满。官员估计，这可能在2026年5月前后发生。不过，该机构确认，自4月13日起，原则上不再受理希望转职进入餐饮服务业的外籍劳工申请。此举立即为依赖这一签证途径缓解长期人手短缺的餐厅造成了用工瓶颈。
自现行配额制度建立以来，餐饮服务业尚属首次面临此类限制；若放眼所有行业，这也是继2022年工业机械制造业类似暂停措施之后的第二例。这一决定令餐饮业震动，迫使大型连锁企业取消招聘计划，也引发了外界对这个产值近2900亿美元行业能否持续运营的担忧。
根据《出入境管理及难民认定法》，如果外籍劳工人数可能超过既定上限，当局必须暂停发放在留资格认定证明书。这一法律框架旨在平衡经济需求与保护国内就业，如今已触发自动暂停机制，餐饮业者正忙于寻找替代方案。
餐饮连锁企业被迫取消扩张计划
突如其来的政策变化打乱了精心规划的招聘安排，日本各地大型餐饮企业正在调整经营策略。运营知名家庭餐厅品牌Gusto的Skylark Holdings原计划今年夏天将约30名外籍兼职留学生转为全职正式员工，这些员工届时将取得特定技能资格。如今，这些晋升安排被冻结，员工和企业都陷入进退两难的境地。
Skylark的一名公关负责人表示，整个行业都对配额如此迅速用尽感到困惑。荞麦面连锁企业Yudetaro System也原计划在4月将取得签证资格的外籍兼职员工转为长期雇员。该公司一名代表强调了这一变化对个人造成的影响，指出受影响员工在转变期间感到十分焦虑。
运营人气居酒屋连锁店Isomaru Suisan的SFP Holdings面临的挑战尤为严峻。该公司约40%的员工来自越南和缅甸，旗下约30%的门店一直实行24小时营业。随着签证渠道关闭，公司正在考虑缩短营业时间，并重新评估新店开业计划。这些决定可能影响消费者的选择和收入预期。
代表行业利益的日本餐饮服务协会计划向政府请愿，要求提高配额。协会一名代表警告说，突然暂停可能迫使部分企业缩短营业时间，甚至暂时停业，尽管企业仍在努力招聘日本员工。协会指出，持有相关资格的外籍劳工人数有限，企业之间的竞争可能加剧，推动大城市地区工资上涨，同时使人才进一步流失出农村地区。
了解特定技能劳工制度
日本于2019财年推出特定技能劳工制度，以应对人口减少及多个行业长期存在的劳动力短缺问题。该制度设立了两类签证，赋予持有者的权利和限制截然不同。特定技能1号签证允许最长居留五年，但明确禁止携带家属；特定技能2号签证则可无限期续签，并提供申请永久居留的途径，也允许家属团聚。
此次触发餐饮业暂停措施的行业配额，仅适用于特定技能1号持有者。政府依据旨在避免损害国内就业机会的测算，为19个符合条件的行业分别设定接收人数上限。餐饮服务业自2024年4月开始的五年期间上限为5万人。考虑到行业需求，这一目标显得出乎意料地有限。
特定技能制度与日本的技能实习制度并行，后者也为外籍劳工进入日本提供途径。根据现行转换规则，已在日本工作的技能实习生若申请转为餐饮服务领域的特定技能劳工，将获得优先审核，为部分劳工提供了一条有限的替代途径。不过，与行业所需劳动力总量相比，这只是其中一小部分。
官方数据展现了日本对外籍劳动力依赖日益加深的大背景。截至2025年12月，外国居民总数首次突破400万，较上年增加10%。其中超过60%参与劳动市场。截至2025年10月，外籍员工人数达到创纪录的257万。在约有400万名从业者的餐饮服务业，持特定技能签证的外籍劳工约占劳动力总数的1%，但他们承担着国内劳工未能填补的关键岗位。
经济增长与劳动力限制相遇
签证暂停之际，日本餐饮服务业正处于一个尤为艰难的时期。该行业2025年市场规模约为2892亿美元，预计到2030年年均复合增长率将超过10%。市场分析机构Mordor Intelligence认为，国际旅游业快速复苏以及国内消费者在餐饮体验上的支出增加，是推动行业强劲增长的主要因素。
2025年，日本接待游客创纪录地达到4270万人次，为全国餐饮服务带来前所未有的需求。旅游业复苏令本就承受巨大人口结构压力的行业进一步吃紧。2024财年，餐饮服务业的求人倍率达到3.2，即每名求职者对应超过三个职位，远高于全国各行业平均值1.3。
市场预测显示，尽管面临这些限制，行业仍将持续扩张，但劳动力短缺可能推高工资和消费价格。企业争相招聘剩余的合格劳工，将面临更高的运营成本，或被迫上调菜单价格，进而影响日本以价格亲民的餐饮体验吸引国际游客的声誉。
岐阜县高山市餐饮企业Funasaka Shuzo社长有留弘树认为，全国统一的限制措施没有考虑到各地人口结构的实际差异。
这真令人头疼。政府不应该对农村地区和城市设定统一的人数限制，而应区别对待。要振兴农村地区，就需要更多劳动力。
他的担忧反映出人们对大都市圈以外地区人口减少的普遍焦虑。在国内劳动力萎缩速度快于城市的日本农村，外籍劳工往往决定着企业是继续经营还是关门歇业。暂停措施可能加速餐饮门店向城市集中，使小城镇和村庄的餐饮服务选择减少，也限制当地居民接触国际美食的机会。
国内招聘与未来配额之问
餐饮业劳工配额迅速用尽，也引发了外界审视：日本雇主在转向外籍劳工之前，是否已充分尝试在国内招聘。农林水产省一名官员承认，外籍劳工招聘速度很快，同时也对企业在国内招聘方面所做的努力提出疑问。
餐饮服务业聘用外籍技能劳工的速度快于其他行业。不过，作为该制度前提的国内人才保障工作是否已尽最大努力，仍有讨论余地。
这一表态预示着未来可能出现监管方面的摩擦。倡议组织认为，设定人数上限前，本应与受影响行业进行更深入的协商。日本移民团结网络理事会共同主席鸟井一平批评了缺乏行业协商的做法。
在设定并不适用于所有地区的上限之前，应该与相关劳工组织进行讨论。企业组织不会保持沉默。
法律专家警告，餐饮服务业可能只是第一个受到影响的行业。据专门处理外籍居民就业问题的律师杉田昌平预测，如果目前的接收速度持续下去，其他行业也将提前达到各自的配额上限。他预计，食品饮料制造业将在2028年2月达到上限，随后是2028年3月的护理行业、2028年4月的建筑业，以及2028年12月的汽车维修和航空业。
每个行业暂停接收外籍劳工，都可能引发类似的运营混乱。一些观察人士认为，劳动力市场趋紧可能带来改善工作条件、提高国内员工工资等积极影响；另一些人则警告，劳动力短缺会形成恶性循环：服务能力下降、价格上涨、客流减少，最终威胁企业的生存能力。
政府表示，如果外籍劳工回国、转入其他行业或升为特定技能2号，配额内出现空缺，暂停措施可能解除。不过，若没有此类空缺，餐饮服务业的配额上限可能持续至2029年3月。在此期间，这个对日本经济增长和国际形象至关重要的行业前景仍将受到限制。
要点
- 日本于2026年4月13日暂停发放餐饮服务业新的特定技能1号签证。当时外籍劳工人数已达约4.6万，接近5万人的配额上限。
- 4月13日前提交的申请将继续处理，直至配额用满，可能最迟于2026年5月达到上限；但转职进入该行业的申请现已不予受理。
- Skylark Holdings和SFP Holdings等大型餐饮连锁企业已取消将外籍兼职员工转为全职员工的计划，并可能缩短营业时间。
- 餐饮服务业所在市场规模达2892亿美元，预计到2030年每年增长10%；2025年创纪录的4270万人次游客也为行业提供了支撑。
- 该行业职位数与求职者人数之比为3.2比1，企业争夺剩余劳工的竞争十分激烈，可能推高工资并导致服务缩减。
- 人口减少速度快于城市的农村地区，外籍劳工是当地企业维持运营的关键，因此受到此次暂停措施的影响尤为严重。
- 已在日本的技能实习生转为特定技能劳工时可获得优先审核，为部分餐饮企业提供了有限的替代途径。
- 预测显示，食品制造、护理、建筑和航空维修等行业也将在2028至2029年间陆续达到配额上限。
