出人意料的调停者
巴基斯坦突然成为美国与伊朗之间的主要斡旋方，让许多国际观察人士始料未及。然而，在这个南亚国家积极展开外交行动的背后，是一张精心经营的关系网，使伊斯兰堡或许成为唯一有能力以一定程度的信任同时与华盛顿和德黑兰对话的首都。巴基斯坦武装部队总参谋长阿西姆·穆尼尔元帅与美国总统唐纳德·特朗普建立了非同寻常的密切关系。特朗普曾公开称这位军方首脑为自己“最喜欢的元帅”，并称赞他对伊朗的了解。这种私人关系，加上巴基斯坦与伊朗接壤的地理位置，以及其作为穆斯林人口占多数国家与伊斯兰共和国之间深厚的文化联系，为巴基斯坦创造了传统海湾调停方无法比拟的机会。与卡塔尔或阿曼不同，这两个国家境内设有美国军事基地，并在当前冲突中遭到伊朗袭击，巴基斯坦则维持着微妙的平衡。巴基斯坦与伊朗共享一条长达900公里的边境线，其什叶派穆斯林人口规模居世界第二，仅次于伊朗，因此在与德黑兰打交道时拥有独特的文化影响力。与此同时，过去一年里，伊斯兰堡通过战略性经济协议和公共外交，努力修复与华盛顿长期紧张的关系。结果是，巴基斯坦难得地处于有利位置，有望承办旨在结束这场已造成数千人死亡、扰乱全球能源市场的战争的谈判。总理夏巴兹·谢里夫公开提出由伊斯兰堡作为“有意义且能取得成果的会谈”举办地；外交部长伊沙克·达尔则开展了官员所称的密集“电话外交”，近几日与20多位世界领导人通话，参与由巴基斯坦、沙特阿拉伯、埃及和土耳其共同开展的四方斡旋。
争取华盛顿支持
巴基斯坦如今迎来外交机遇，基础是数月来与特朗普政府谨慎建立关系的努力。2025年6月，穆尼尔访问白宫，与特朗普举行了一场前所未有的午餐会。这是美国总统首次接待一位并非同时担任国家元首的巴基斯坦军方首脑。会面持续两个多小时，讨论了以色列与伊朗之间日益紧张的局势，并建立了私人交情，特朗普此后多次提及。此后，巴基斯坦加入了特朗普旨在确保加沙稳定的和平委员会，尽管国内伊斯兰主义团体对此表示反对。这种关系并不止于礼节性互动，还延伸至具体的经济合作。伊斯兰堡与一家和特朗普家族有关联的加密货币企业达成协议，将其USD1稳定币用于跨境支付；与此同时，白宫特使史蒂夫·威特科夫协助斡旋一项协议，推动重新开发纽约罗斯福酒店。该酒店归巴基斯坦国家航空公司所有。这些举措让巴基斯坦成为非传统外交活动中的积极参与者。相比之下，印度对特朗普政府的态度更为谨慎。巴基斯坦前驻美国大使马莉哈·洛迪指出，伊斯兰堡早早为特朗普送上了两份“胜利”：一是在2025年巴基斯坦与印度危机后，因特朗普出面干预而提名他角逐诺贝尔和平奖；二是阿富汗塔利班将一名爆炸案嫌疑人移交给美国当局。
这让双方关系得以起步，也带来了如今这份新的热络。
这番外交投入为白宫开辟了一条与德黑兰沟通的渠道，即便双方在政治上仍无法直接谈判。
斡旋如何运作
在公开提出承办会谈的背后，是一场密集的幕后外交行动，已在交战双方之间传递多项提案。巴基斯坦官员证实，过去一个月里，他们在华盛顿与德黑兰之间传递了至少六条信息，其中包括美国提出的一份详细15点停火方案。据多方消息来源证实的报道，美国提案包括为谈判提供便利、实施30天停火；拆除伊朗在纳坦兹、伊斯法罕和福尔多的核浓缩设施；并将现有浓缩铀库存交由国际监督人员监管。方案还要求限制伊朗导弹的射程和数量、停止支持地区代理武装，并重新开放霍尔木兹海峡供国际航运通行。作为交换，华盛顿提出全面解除制裁、支持伊朗布什尔核电站的民用核能发电，并终止允许制裁自动恢复的联合国机制。然而，伊朗官员公开拒绝了这一提案，同时通过同一条巴基斯坦渠道提交了自己的反提案要求。德黑兰提出的条件包括：获得有关未来不会再遭美国或以色列侵略的坚定保证、战争损失得到全额赔偿、关闭美国在海湾地区的所有军事基地，以及正式承认伊朗对霍尔木兹海峡拥有主权。伊斯兰共和国还坚持，任何协议都必须涵盖该地区所有参与冲突的“抵抗组织”，而不只是伊朗政府。美国要求彻底弃核，伊朗则坚持要求主权保障，双方立场相距甚远，让巴基斯坦及其斡旋伙伴土耳其和埃及难以找到共同点。
大西洋理事会南亚问题高级研究员迈克尔·库格尔曼警告说，鉴于美伊之间根深蒂固的不信任，达成协议的可能性不大。
我认为，在中东以外的国家中，巴基斯坦在这件事上承担的利害关系几乎超过任何其他国家。它有非常充分的理由尽其所能，为缓和局势作出贡献。
伊朗的抵抗与国内压力
尽管巴基斯坦努力将自己塑造成公正的调停者，德黑兰仍公开采取强硬姿态，同时通过幕后渠道保持接触。伊朗外交部发言人埃斯梅尔·巴加埃证实，伊方已通过包括巴基斯坦在内的“友好国家”收到信息，内容涉及美国提出的谈判请求；但他强调，伊方的回应将依据伊朗的“原则立场”制定。这种一边公开拒绝、一边私下沟通的做法，既反映了伊朗体制内的结构性限制，也体现出伊朗对战争开端的真实愤怒。2月28日，美以空袭造成最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊身亡。他在包括巴基斯坦庞大少数群体在内的全球什叶派穆斯林中具有重要宗教地位。这场刺杀引发巴基斯坦各地暴力抗议，示威者冲击美国驻卡拉奇领事馆，全国至少12人死亡、120多人受伤。这些国内压力构成了伊斯兰堡斡旋行动的复杂背景。
曾任巴基斯坦驻美国、英国和联合国大使的马莉哈·洛迪解释了伊斯兰堡外交官面临的国内限制。
巴基斯坦的民意压倒性地支持伊朗。我相信，巴基斯坦决策者对此非常敏感。
宗教因素也影响着实际外交考量。3月下旬，伊朗允许20艘油轮通过霍尔木兹海峡，悬挂巴基斯坦国旗的船只也在受益者之列。这一举动凸显了伊斯兰堡试图借助的文化纽带。然而，伊朗新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊面临伊斯兰革命卫队强硬派的压力，他们认为这场冲突关乎生死存亡，反对任何可能被视为投降的谈判。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬表现出一定灵活性，据报道，他曾告诉巴基斯坦方面，伊朗只寻求“和平利用核技术”，并愿意接受必要的保障措施；但革命卫队领导层仍决意继续作战，直至建立起威慑力。伊朗内部的分歧让巴基斯坦的角色更加复杂，因为伊斯兰堡无法确定，任何代表德黑兰发言的谈判对象是否有权兑现承诺。
伊斯兰堡面临的经济与战略脆弱性
巴基斯坦推动斡旋，并非仅出于外交雄心，更是因为迫切的经济和安全需求让伊斯兰堡无法承受战争拖延。该国严重依赖进口石油，而大部分供应都要经过霍尔木兹海峡。自战争爆发以来，伊朗实际上已阻止大多数船只通行。由此引发的能源危机迫使政府将汽油和柴油价格上调约20%，并让政府雇员每周工作四天，以节省燃料。除了能源安全之外，巴基斯坦还面临与沙特阿拉伯防务协定带来的战略困境。该协定于2025年9月签署，规定对任何一方的侵略都将被视为对双方的侵略；如果伊朗袭击海湾地区基础设施后利雅得援引该协定，巴基斯坦可能因此被卷入冲突。目前，伊斯兰堡拒绝将伊朗对沙特的袭击视为触发共同防御条款，但随着战争扩大，这种平衡越来越难维持。巴基斯坦已经与阿富汗陷入官员所称的“全面战争”，并指责塔利班窝藏袭击巴基斯坦目标的武装组织。如果在西部边境再与伊朗开辟第二条战线，巴基斯坦的军事资源将不堪重负。卡拉奇工商管理学院政治学教授法尔汗·西迪基警告称，如果巴基斯坦被要求站在沙特一方参战，其整个西部边境将基本处于防守薄弱状态。这种岌岌可危的处境解释了巴基斯坦为何积极开展外交活动，包括副总理达尔近期前往中国争取北京支持缓和局势，尽管他肩部受伤后接到了休养的医嘱。
地区与大国格局
巴基斯坦并非单独开展斡旋，而是在包括土耳其和埃及在内的更广泛联盟中行动，同时寻求与中国协调，争取其成为潜在的担保方或经济后盾。3月30日，伊斯兰堡举办四方会议，沙特、土耳其和埃及的外交部长出席，旨在为谈判建立统一框架，并提出五项原则，包括立即停火、保护平民和遵守《联合国宪章》。这种由穆斯林人口占多数国家组成的联盟，为德黑兰提供了一种保全面子的参与方式，使其无需显得直接屈服于美国压力。达尔随后访问北京，旨在争取中国支持斡旋进程。中国每天进口约140万桶伊朗石油，并通过“一带一路”倡议在该地区进行大量投资，因此对地区稳定有切身利益。不过，分析人士提醒，中国不太可能正式为任何协议提供担保。伊斯兰堡奎德阿扎姆大学教授伊什蒂亚克·艾哈迈德认为，预期北京会出面为德黑兰提供担保，在分析上站不住脚。强大而稳定、致力于维持秩序的行为体才会提供担保，而不是那些与一个地位明显不断削弱的政权站在一起的国家。尽管如此，中国已表态支持巴基斯坦的努力，也可能通过经济压力促使伊朗表现出灵活性。然而，以色列仍是核心障碍。美国和海湾合作委员会国家希望尽快结束战争，但以色列总理本雅明·内塔尼亚胡已明确表示，无论谈判进展如何，以色列都将继续打击伊朗；以色列官员私下担心，特朗普可能为迅速达成协议而在15点方案上作出妥协。洛迪警告称，即便美国与伊朗达成暂停战事的谅解，以色列仍可能从中破坏。美国、伊朗和以色列三方利益交织，令试图弥合不可调和立场的巴基斯坦外交官如同置身雷区。
僵局与军事升级
尽管外交活动频繁，和平面临的根本障碍依然严峻，双方都在为谈判彻底破裂的可能性做准备。特朗普政府一边寻求外交解决，一边升级军事部署，向该地区增派3500名水兵和海军陆战队员，同时让第82空降师为可能开展的地面行动做准备。据报道，五角大楼已制定计划，准备夺取承担伊朗90%原油出口的哈尔克岛，并以武力控制德黑兰的浓缩铀库存。特朗普最初向伊朗发出48小时最后通牒，要求重新开放霍尔木兹海峡；随后以外交取得进展为由，将打击行动推迟五天；之后又再次威胁称，军事选项仍在考虑之中。这种反复无常的做法让伊朗官员认为美国的示好并无诚意。
伊朗联合军事指挥部发言人易卜拉欣·佐勒法加里嘲讽了美国总统自相矛盾的表态。
你内心的挣扎难道已经到了要和自己谈判的地步吗？
对巴基斯坦而言，风险在于：如果谈判失败、双方以更猛烈的力度恢复交战，其斡旋努力可能被视为天真。库格尔曼警告称，巴基斯坦可能会被指责天真地卷入斡旋，而双方当时其实只是想争取喘息空间，以考虑下一步如何升级冲突。然而，另一种结果可能更糟。如果斡旋失败，战争扩大并将沙特阿拉伯卷入其中，伊斯兰堡可能不得不在履行防务协定与避免卷入地区战火之间作出艰难抉择。随着为期五天的暂停打击期限即将结束，而围绕15点方案的谈判仍陷入停滞，巴基斯坦正走在越来越狭窄的钢丝上。这场外交豪赌的成败，不仅可能决定美伊冲突的走向，也可能影响伊斯兰堡未来数年的安全与经济稳定。
要点
- 巴基斯坦提出在伊斯兰堡主办美伊直接谈判，并将阿西姆·穆尼尔元帅与特朗普的密切关系以及伊斯兰堡与德黑兰的文化联系作为外交筹码。
- 华盛顿通过巴基斯坦转交了一份15点停火方案，呼吁停战30天、拆除伊朗核设施并解除制裁；伊朗拒绝了其中的关键内容，同时要求获得赔偿和安全保障。
- 德黑兰公开否认正在谈判，私下却通过幕后渠道保持接触，这种矛盾立场使斡旋工作更加复杂。
- 战争给巴基斯坦造成严重经济压力，包括燃料价格上涨20%和潜在石油短缺；与此同时，如果沙特遭袭，巴基斯坦与沙特签订的防务协定可能将伊斯兰堡拖入冲突。
- 土耳其、埃及和中国正与巴基斯坦协调斡旋努力，但以色列仍反对任何可能限制其对伊朗军事行动选项的协议。
- 巴基斯坦外交豪赌能否成功仍不确定；尽管幕后沟通仍在继续，华盛顿和德黑兰都在为扩大军事行动做准备。
