安全改革后通过率大幅下滑
日本警察厅3月2日宣布，2025年10月实施更严格的考试标准后，外国驾照转换考试通过率大幅下滑。10月至12月，笔试交通知识测试的通过率仅为42.8%，远低于2024年全年的92.5%。实际驾驶考试的通过率降幅更为明显，同期从30.4%骤降至13.1%。这是旨在确保外国驾驶员充分了解当地交通法规的一系列重大改革实施后，首次公布的全面数据。
新数据显示，2025年第四季度参加笔试的27,354人中，仅有11,716人通过。申请人通过笔试后还须参加实际技能测试，在23,245名考生中，只有3,041人通过了新增要求。驾照转换制度允许持有有效海外驾照者在证明具备足够交通法规知识和驾驶能力后，无须完成完整的日本本土驾照申请流程即可取得日本驾照。
随着日本外国居民人数不断增加，这一途径也愈发受欢迎。仅2024年，就有创纪录的68,623人通过转换程序取得日本驾照，较十年前增长2.4倍。对国际劳工和长期居民而言，这项制度具有显著优势，因为持有日本驾照有助于申领国际驾驶许可证，该证件在约100个《日内瓦道路交通公约》缔约国有效。近期通过率下滑表明，取得这项重要资格的门槛已大幅提高。
扩大考试要求，提高准入门槛
2025年10月的改革从根本上改变了驾照转换考试的笔试和实操部分。此前，知识测试只有10道配有插图的判断题，申请人答对至少7题即可通过。按照新标准，考试题目增至50道，考生须至少答对90%才能参加实际驾驶考试。为照顾日本多元化的外国居民群体，考试提供约20种语言，但无论使用哪种语言，考试难度都已提高。
此前，立法者曾批评旧版考试过于宽松，促使日本警察厅全面取消插图题型，改用更严格的考题。实际驾驶考试也作出调整，新增对考生如何通过人行横道和铁路道口的专项评估；此前，考官并未严格考查这些项目。这些变化体现了有意加强核验的政策转向，旨在确认外国驾驶员能够安全应对日本的道路状况。日本道路上行人活动频繁，铁路平交道口众多，其道路设施可能不同于申请人原居国。
除考试内容外，申请资格也大幅收紧。根据修订后的规定，外国游客及其他短期停留者不得再申请驾照转换。此外，住址核验程序也更加严格；原则上，申请人现在必须提交官方住民票副本，而此前当局也接受酒店地址等临时住址作为居住证明。这项调整针对的是与日本仅有有限联系、却试图使用转换制度的人，确保这一路径只适用于确有长期居住意愿的人士。
安全担忧加剧，促使监管出手
此次收紧监管，是在涉及外国驾驶员的交通安全问题呈现令人担忧的趋势后出台的。根据日本警察厅数据，2024年涉及外国公民并造成死亡或重伤的交通事故共587起，为当局2006年开始统计此类数据以来的第二高纪录。其中包括52起致命事故和535起造成重伤的事故。外国驾驶员涉及所有致命和重伤交通事故的比例为2.3%，高于五年前的1.4%，显示安全隐患日益突出，政策制定者已无法忽视。
政策制定者尤其担忧的是，通过外国驾照转换制度取得日本驾照的驾驶员涉及其中158起严重事故，约占所有涉及外国驾驶员事故的四分之一。这些数据表明，旧有考试制度未能充分帮助转换驾照持有者适应日本交通环境的具体要求。数据还显示，许多驾驶员在复杂的城市道路和行人密集区域行驶时，可能并未充分了解当地的通行优先规则或安全规范。
日本警察厅将这些安全问题直接归因于此前宽松的考试标准。官员指出，许多严重事故发生在铁路道口和行人区域，而这正是新实际考试重点考查的场景。通过要求考生展示正确礼让行人和安全通过道口的做法，警察厅希望减少此类事故。此次改革是对涉及近期取得转换驾照者的事故模式作出的直接回应。
改革影响全球侨民群体
此次改革影响多个国家和地区的居民。2025年第四季度数据显示，韩国驾照持有人是最大的申请群体，占14.6%；其次为中国籍人士，占13.8%；台湾居民占11.7%；越南申请人占10.6%；美国公民占9.7%。政策变化在侨民群体中引发广泛影响，尤其波及依赖外籍劳工从事交通运输和物流运营的行业，在这些行业中，驾驶是必不可少的工作职能。
为应对行政工作量增加，46个都道府县的警方已在驾照考试中心启用预约制度。随着申请人数上升，这些中心日益拥挤。部分地区还采用技术手段协助外国申请人：奈良县和兵库县的考试中心已部署人工智能设备，可自动翻译对话，并在透明面板上显示文字，以帮助考生在考试过程中克服语言障碍。尽管采取了这些便利措施，通过率大幅下滑表明，仅有语言支持无法替代对日本交通法规的充分准备。
一些外国居民对实际考试的方式提出了疑虑。一名有经验的驾驶员在社交媒体上评论了考试方法。
这项驾驶考试的挂科率很高，因为它基本上是在考你应试的能力，不一定是在考你是不是一名好司机。
这一看法表明，即使是来自其他国家的熟练驾驶员，也可能难以适应日本考试所要求的特定规范，例如精确的转头观察动作或在路口停车时的具体位置；这些要求可能与其原居国的驾驶习惯不同。
备考与经济影响
未通过任一部分考试的申请人可以继续重考，但通过率下降意味着许多人需要多次尝试才能取得驾照。更严格的标准要求申请人投入大量时间学习日本交通法规，其中包括无信号灯路口的通行优先规则、特定的信号使用规范，以及严格禁止驾驶时使用手机等规定。反复考试所需的经济和时间成本，可能对工作离不开驾驶资格的外国劳工影响尤为明显。
此次政策调整发生在日本移民格局不断变化的大背景下，越来越多的外国劳工正填补多个行业的劳动力短缺。对许多移民劳工而言，尤其是来自非洲国家及其他地区、希望进入日本物流和运输行业的人，驾照转换途径是实现经济稳定的关键一步。肯尼亚等国的招聘机构表示，他们现在必须全面调整培训项目，确保准员工赴日前达到更高的考试标准。
日本警察厅表示，将继续采取措施，确保转换驾照的外国驾驶员具备足够的知识和技能，能够在日本安全驾驶。随着新考试制度逐步落实，官员可能会监测事故数据，以判断更严格的标准是否达到了预期的安全效果。目前，计划在日本驾驶的外国居民必须为比以往严格得多的资格认证流程做好准备。
要点
- 监管改革实施后，笔试通过率从2024年的92.5%降至2025年10月至12月期间的42.8%。
- 同期，实际驾驶考试通过率从30.4%降至13.1%。
- 笔试题目从10道增至50道，及格线也从答对70%提高至90%。
- 实际考试中，考官现在会严格评估考生通过人行横道和铁路道口时的表现。
- 根据修订后的规定，外国游客和短期停留者不再具备驾照转换资格。
- 住址核验现在要求提供官方住民票，而非临时住宿预订记录。
- 2024年涉及外国驾驶员的严重或致命交通事故达587起，促使当局推出以安全为重点的改革。
- 韩国、中国、台湾、越南和美国的申请人是驾照转换的主要群体。
