双边关系实现历史性升级
印度总理纳伦德拉·莫迪于2026年2月26日结束对以色列为期两天的里程碑式访问。此访将两国关系提升为“特殊战略伙伴关系”，并签署了16至17项全面协议，涵盖防务、人工智能、网络安全和经济合作，开启了双边关系的变革性新阶段。莫迪自2017年以来第二次访问这个犹太国家，此行预计促成价值80亿至100亿美元的防务采购意向，并为技术合作建立框架，有望重塑中东和南亚地区的安全格局。
这一外交里程碑正值关键时刻：以色列希望在加沙冲突持续之际打破相对孤立的国际处境，印度则在谋求战略利益的同时，应对复杂的地区关系。访问期间，莫迪在以色列议会发表讲话，参观亚德·瓦谢姆大屠杀纪念馆，并与总理本雅明·内塔尼亚胡和总统艾萨克·赫尔佐格举行深入会谈。双方签署的协议涵盖农业、太空探索、劳动力流动和金融科技等领域，表明两国合作正广泛制度化，远超传统防务贸易的范畴。
防务合作迈上新台阶
此次访问中的防务合作，是两国近年来军事关系最重要的拓展之一。据印度和以色列媒体估计，双方正在谈判的潜在交易总额可能达到80亿至100亿美元，涉及多层次导弹防御系统、无人机、精确制导弹药以及先进军事人工智能应用。防务合作大幅升温，正值2025年5月印巴冲突暴露出新德里在无人机、导弹和网络战方面的弱点，而以色列在2023年至2025年的地区冲突则展现了其防空系统的效能。
正在讨论的具体系统包括拉斐尔公司的SPICE 1000制导套件、埃尔比特系统公司的Rampage空对地导弹、以色列航空航天工业公司的超音速Air LORA导弹，以及Ice Breaker海军巡航导弹。双方预计还将敲定一项重要交易，引进埃尔比特公司的Hermes 900无人机，以提升印度的监视和打击能力。合作还涉及以色列的多层次导弹防御体系，重点关注“铁穹”和“铁束”系统。不过，由于这两种系统获得大量美国资金支持并涉及联合生产，将其转让给第三方须经美国正式同意，因此面临出口限制。
相比单纯采购，更具意义的是，两国同意推动防务制造领域的联合研发、联合生产和技术转让。这一做法符合莫迪提出的“印度制造”倡议，使双方关系从单纯的买卖模式转向战略产业伙伴关系。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，2020年至2024年，印度采购的以色列武器约占以色列武器出口总额的34%，价值约205亿美元，使新德里成为耶路撒冷最大的防务客户。根据新框架，以色列防务企业将在印度设立子公司并在当地合作生产系统，潜在项目还包括为此前受保密框架限制的部分武器平台取得许可并开展本地生产。
技术、人工智能与网络安全整合
除传统军事装备外，双方达成的协议还将印度和以色列确立为新兴及关键技术领域的合作伙伴。两国签署了专门的人工智能合作谅解备忘录，内容包括联合研发、人工智能伦理框架、民用应用以及公私合作伙伴关系。与此相辅相成的是一份关于“前瞻扫描”的《意向宣言》，旨在通过数据分析和人工智能工具识别技术、经济和社会领域的新兴全球趋势。这一机制将通过联合研究和能力建设，提升印度的战略规划能力。
双方还通过一份意向书大幅扩大网络安全合作，计划在印度设立印以网络安全卓越中心。该中心旨在展示最佳实践、增强数字韧性，并促进政府机构、产业界和学术界之间的合作。两国还同意制定一项多年期战略计划，包括联合演习和能力建设；同时，根据印以联合研究征集项目框架，将联合研究经费从100万美元提高至150万美元。
合作还将延伸至量子计算、半导体和太空探索领域。双方同意在民用核能项目上开展合作，并推进太空计划。在金融科技领域，印度宣布将其具有里程碑意义的统一支付接口（UPI）拓展至以色列，通过印度国家支付公司国际部门与以色列MASAV系统合作，实现跨境汇款。这种数字金融整合有望简化两国企业、游客和初创公司的交易；此外，印度国际金融服务中心管理局与以色列证券管理局另行达成协议，将推动双方在金融科技创新和监管科技领域合作。
经济融合与劳动力流动
此次访问推动长期停滞的自由贸易协定（FTA）谈判重启。谈判于2026年2月24日正式恢复，也就是莫迪抵达前几天。2017年至2021年间，双方进行了八轮谈判，此后进程陷入停滞；如今双方均表示，将推动双边贸易超越目前以钻石、石油产品和化学品为主的格局。2025财年双边贸易额为36.2亿美元，使印度成为以色列在亚洲的第二大贸易伙伴。不过，近期数据显示，贸易额较此前有所下降：印度出口额下降52%，至21.4亿美元；进口额下降26.2%，至14.8亿美元。
经济合作方案中的重要内容，是缓解以色列严重的劳动力短缺问题。自2023年10月以来，以色列对巴勒斯坦工人实施限制，令这一问题进一步加剧。以色列承诺在未来五年内允许最多5万名印度工人进入该国。除现有的建筑和护理行业协议外，印度工人还将进入商业、制造、餐饮、零售、物流、仓储、酒店服务、食品加工、纺织、电子和化工等行业。双方签署了三项实施议定书，以便在这些领域开展有序招聘，为印度熟练和半熟练专业人员提供规范的就业渠道。
两国还启动了专门的金融对话，以深化监管协调，并发布第四届印以首席执行官论坛报告，提出旨在使公共政策与行业趋势相协调的政策建议。以色列商业仲裁研究所与印度仲裁理事会签署协议，将推动争议解决机制方面的知识交流和联合培训，从而有望促进两国商界之间更顺畅的商业往来。
外交意义与地区背景
莫迪此次访问具有重大象征意义，正值以色列在加沙持续开展军事行动、平民伤亡问题受到国际审视之际。莫迪受到格外热烈的接待：内塔尼亚胡亲自前往本·古里安机场迎接，并陪同他出席以色列议会特别会议。议员向莫迪颁发“议会勋章”，这是该勋章首次授予到访的外国领导人。莫迪在议会演讲中先后用希伯来语和印地语问候，谴责2023年10月7日哈马斯袭击是“野蛮恐怖主义”，并宣称印度“在此时此刻以及未来，都坚定不移、毫无保留地与以色列站在一起”。
不过，莫迪在外交立场上仍谨慎寻求平衡。他向以色列遇难者表示哀悼，并明确谴责恐怖主义，同时也表示支持美国总统唐纳德·特朗普提出的加沙和平计划，称“人类绝不能成为冲突的牺牲品”。印度重申一贯支持两国方案，并对加沙平民伤亡表示关切，试图在深化对以战略关系与维系同中东阿拉伯伙伴的关系之间取得平衡。
此次访问还推动了印度—中东—欧洲经济走廊（IMEC）以及印度、以色列、阿联酋和美国组成的I2U2机制下的合作讨论。这两项合作都被视为该地区新兴的经济和战略互联互通支柱。赫尔佐格总统强调，印度是“中东美好未来的重要组成部分”；莫迪则邀请赫尔佐格正式回访印度，并强调犹太人与印度之间的联系已有数百年历史，远早于1992年建立的现代外交关系。
国内批评与政治争议
尽管官方盛赞合作扩展，莫迪此次访问在印度国内引发了大量批评。反对党领袖，尤其是国大党人士，谴责此行背弃印度外交政策的历史原则，并称其在以色列军事行动受到全球密切审视之际表现出“道德怯懦”。国大党发言人贾伊拉姆·拉梅什指责莫迪政府抛弃巴勒斯坦事业；普里扬卡·甘地则敦促总理在以色列议会演讲中提及加沙平民遇害一事，但他的讲话显然没有提到这一点。
自2014年莫迪执政以来，印度对以巴冲突的立场逐渐转变，从传统上声援巴勒斯坦建国，转向务实的“关系脱钩”策略，将对以色列和巴勒斯坦的关系视为彼此独立的轨道。这一转变体现在印度在加沙冲突期间对多项批评以色列的联合国决议投弃权票，其中包括2024年联合国大会一项呼吁立即停火的表决。据报道，印度近期冲突期间还向以色列提供了弹药和无人机；印度企业也被指与用于加沙的人工智能武器系统有关，这些系统由印度企业与以色列公司联合生产。
外交政策分析人士认为，这种立场趋同不仅反映了战略利益，也体现了现任两国政府之间的意识形态亲近。莫迪和内塔尼亚胡都领导着民族主义运动，强调以强硬安全姿态应对圣战主义恐怖主义，并在各自的国家架构中优先突出族裔民族认同。一些观察人士将这种趋同称为“民族主义国际”，认为其将反恐合作和技术伙伴关系置于对巴勒斯坦自决事业的传统声援之上。
协议未涵盖的内容
尽管印度媒体对此议论纷纷，此次里程碑式协议并未包括转让以色列“铁穹”或“铁束”导弹防御系统。虽然双方讨论了更广泛的防空技术合作，但由于获得大量美国资金支持并涉及联合生产，“铁穹”及其激光版后继系统“铁束”无法自由出口。根据美国出口管制法律，将这些系统转让给印度等第三方，须事先获得美国明确批准。
以色列可能转而协助印度改进多层次防空网络的探测系统和协调机制，帮助整合印度现有的俄罗斯S-400、“阿卡什”、“巴拉克”和QRSAM系统。这种顾问式合作可增强印度应对远程弹道导弹、中程火箭弹和巡航导弹以及短程威胁的能力，无须直接转让涉及美国的特定以色列平台。双方仍将重点放在联合开发新系统，而不是直接转让现有的受限技术。
要点
- 在莫迪2026年2月的访问期间，印度和以色列将双边关系提升为“特殊战略伙伴关系”。这是印度总理自2017年以来第二次访问以色列
- 两国签署了16至17项协议，涵盖防务、人工智能、网络安全、农业、金融科技、劳动力流动和教育
- 双方正在讨论总额可能达到80亿至100亿美元的防务交易，包括导弹、无人机和人工智能系统，并强调联合生产和技术转让
- 以色列将在五年内允许最多5万名印度工人进入该国，涵盖建筑、制造、护理和服务行业
- 印度统一支付接口（UPI）将拓展至以色列，便利跨境数字交易
- 自2021年以来停滞的自由贸易协定谈判已重启，目前双边贸易额为36.2亿美元
- 由于美国出口限制和联合生产协议，“铁穹”和“铁束”导弹防御系统未纳入交易
- 莫迪在以色列议会发表讲话，谴责10月7日袭击并支持特朗普的加沙和平计划，同时重申印度支持两国方案
- 此次访问因以色列在加沙的军事行动以及被认为背弃对巴勒斯坦的声援，在印度引发反对党批评
- 双方建立了印度—中东—欧洲经济走廊以及由美国和阿联酋参与的I2U2四方机制合作框架
