总统亲自介入，旅游业保护迈入新时代
韩国推出强硬整治行动，打击针对国际游客的宰客和不公平交易行为，标志着这个国家管理蓬勃发展的旅游业迎来根本性转变。周三在总统府青瓦台举行的扩大版国家旅游战略会议上，韩国公布了全面措施，对宰客商家施以严厉处罚，包括强制停业，甚至吊销营业执照。李在明总统亲自主持会议。这是自2019年以来，韩国总统首次出席此类会议，凸显整顿旅游业已被列为高度优先事项。韩国正力争在2029年前吸引3000万名外国游客，并将原定目标提前12个月实现；与此同时，在重大文化活动举办前，釜山等城市的物价大幅上涨，也给政府带来挑战。
政府表示，整治行动对于将韩国文化出口的全球人气转化为可持续经济增长至关重要。李在明总统多次将宰客称为“过时的恶习”和“破坏整个市场秩序的恶意剥削”，并要求处罚严厉到足以确保“造成的损失远大于不当获利”。会议召集了国务总理金民锡、15名政府部长，以及多位私营部门代表，包括韩国旅游发展局主席、新罗酒店首席执行官李富真。她承诺将与企业和政府机构合作，解决各地游客遇到的不便。
大幅修法并强化执法机制
新监管框架较以往的自愿守规制度大幅升级。根据计划于今年上半年修订的法律，餐馆和住宿经营者若未明码标价，或收费超过公示价格，首次违规就将被停业5天，取代现行的警告和责令整改制度。住宿经营者累计违规4次，将被强制停业或注销登记。首次将面向外国游客的乡村民宿和城市民宿纳入处罚范围，填补此前的监管漏洞。
在旺季需求高涨期间，单方面取消现有预订、再以更高价格出售房间这一颇具争议的做法，如今首次违规也将导致停业5天。政府还将制定统一的赔偿标准，确保经营者实施此类“投机”行为时，游客能够获得退款和赔偿。在交通领域，宰客的出租车司机首次违规将立即被停牌30天，第二次查获停牌60天，第三次则永久吊销执照，实施严格的“三振出局”政策，以遏制机场和旅游热点地区的掠夺性定价。
整治行动也将延伸至济州岛，当地将对租车公司实施“最高折扣上限”规定，防止误导性营销。一些经营者此前先抬高基础价格，再宣传大幅折扣，让国际游客难以判断实际费用。新规要求公司根据实际财务报表定价，而非依据推测性需求，旺季租车费用或可较往年最多降低50%。积极打击宰客行为的地方政府将获得财政奖励；中央政府则计划在全国范围内开展现场检查，重点检查传统市场和住宿业聚集区。
BTS效应与釜山的应对措施
BTS公布世界巡演日期后，东南部港口城市釜山出现极端价格波动，令采取这些措施的紧迫性显而易见。韩国流行音乐组合BTS宣布将于6月12日和13日在釜山亚运主体育场举办演唱会后，方圆5公里内的住宿价格飙升至平时的3.5倍。一些汽车旅馆将每晚房价从10万韩元（67美元）涨至最高75万韩元（520美元）。公平交易委员会的一项调查发现，当地10%的住宿经营者收费超过平时价格的5倍，其中东莱区一家住宿设施将每晚价格从6.8万韩元（46美元）涨至76.9万韩元（521美元）。
有报道称，一些酒店施压要求客人取消现有预订，以便以高价重新出售房间，争议因此进一步升温。这在BTS粉丝群体“ARMY”中引发广泛愤怒，也暴露出新法案意在针对的系统性漏洞。作为回应，釜山广域市推出“宰客二维码举报”系统，游客可扫描住宿场所的二维码，立即提交投诉。投诉将通过韩国旅游发展局游客投诉中心（1330）转交相关部门。市政府已在各区张贴宣传贴纸和海报，并与地方政府组建联合检查组，对被举报场所开展现场检查。
我们正着眼于迎接500万名外国游客来到釜山。通过亲自走访各处，我们将确保因这次活动来到釜山的游客能够延长停留时间，并留下长久而美好的回忆。
釜山市长朴亨埈作出上述承诺。演唱会恰逢BTS出道纪念日，釜山籍成员Jimin和Jungkook也将登台演出。为防止演唱会前出现不公平行为，釜山市正调动行政资源，并计划通过官方社交媒体渠道，引导游客选择公共交通便利的住宿聚集区，分散预订需求，避免客源过度集中在演出场馆周边。
签证改革与移民手续现代化
打击宰客是韩国打造全球旅游强国、与邻国日本竞争的整体战略之一。日本在2025年接待游客创纪录地达到4300万人次。为实现3000万游客的雄心目标，韩国政府宣布大幅放宽签证政策。印度尼西亚将被纳入试点计划，允许三人及以上的旅游团免签入境。日本2014年推出类似免签政策后，印尼游客人数增长了4倍。曾有韩国旅行记录的中国和东南亚国家公民将有资格申请五年多次往返签证；这些国家主要城市的居民则可申请十年多次往返签证。
韩国还将升级移民手续相关技术，以减少入境环节的阻碍。目前面向包括日本、新加坡和澳大利亚在内18个国家开放的自动通关系统，将扩大至欧盟国家公民。政府将增加仁川国际机场和其他入境口岸的自动通关闸机，以缩短办理时间。这些变化配合政府将地方机场打造为入境旅游枢纽的计划，包括为新开通首尔以外城市国际航线的航空公司提供专属航权并降低设施使用费。目前，80%的外国游客集中在首都。李在明总统警告说，如果不改变这一局面，旅游业增长将触及上限。
私营部门协同与区域发展
这项举措能否成功，很大程度上取决于政府监管部门与酒店及旅游业的合作。韩国旅游发展局主席、三星电子会长李在镕的妹妹李富真出席总统主持的会议，承诺业界将予以配合。她强调，韩国已成为“人们不仅想要到访，也想像韩国人一样生活其中的美好地方”，并承诺无论身处哪个地区，都会致力解决支付、交通和信息方面的不便。新罗酒店参与其中，表明大型企业集团高层支持监管改革，这有助于确保高端住宿业遵守规定。
政府还计划推出新的《住宿业促进法》和质量认证制度，以解决首尔以外地区优质住宿不足的问题。韩国版西班牙“国营旅馆”模式将把传统民居、寺庙和民俗村改造成高档住宿，带动乡村经济分享旅游消费收益。目前运营至晚上10时的邮轮码头将试行24小时服务，首先在釜山港国际客运码头实施；深夜机场巴士服务也将从首都圈扩展至忠清道和江原道。KTX高速铁路车票将早于现行的提前一个月开放预订，以方便游客规划区域行程。
从追求客流转向提升价值
文化部长蔡辉荣将当前形势称为韩国旅游业的“黄金时期”，并指出K文化在全球引发的共鸣，为韩国跻身一流旅游目的地提供了难得机遇。不过，官员们也认识到，如果初次到访的游客遭遇宰客、决定不再重游，仅靠游客数量并不能保证经济收益。韩国旅游发展局游客投诉中心（1330）和地方政府综合热线（区号+120）为遭遇价格欺诈的游客提供举报渠道。数据显示，外国游客占投诉者多数，主要反映出租车收费不公和住宿问题。
战略重点已从吸引受K-pop、电视剧和电影影响而首次到访的游客，转向将他们转化为重游游客，引导他们探索各地目的地。李在明总统强调，旅游业必须超越“单纯销售商品”，成为“创造他人珍贵回忆”的文化产业。政府希望通过根除他所称的“恶劣行径”——宰客、服务态度冷漠和过度拉客——让旅游业增长的成果惠及全国的小企业经营者和街巷商圈，而不是让投机经营者在大型活动期间独占利润。
要点速览
- 李在明总统主持了七年来首次有总统出席的国家旅游战略会议，并宣布力争在2029年前吸引3000万名外国游客。
- 未明码标价或不按公示价格收费的商家，首次违规即面临停业5天；住宿经营者违规4次将被停业或注销登记。
- 宰客的出租车司机首次违规将被停牌30天，第三次违规将被永久吊销执照。
- 釜山推出二维码举报系统，游客可立即举报宰客行为，投诉将通过1330游客投诉中心转交相关部门。
- 印度尼西亚三人及以上旅游团将可免签入境；中国和东南亚国家公民将可申请五年或十年多次往返签证。
- 欧盟国家公民将可使用自动通关闸机，地方机场也将因开通新的国际航线获得激励，以推动旅游业向首尔以外地区分散。
- 这些措施旨在应对BTS演唱会前釜山酒店价格最高暴涨至平时10倍的情况，部分汽车旅馆每晚价格从46美元涨至521美元。
- 济州岛租车公司将面临新的价格稳定规定，旺季费用有望最多降低50%。
