从轨道弥合数字鸿沟
越南已正式批准埃隆·马斯克旗下SpaceX在全国部署星链卫星互联网服务，首阶段许可用户终端数量最多为60万台。这项举措有望重塑这个东南亚国家的数字连接格局。越南科学技术部于2月中旬向星链服务越南有限责任公司颁发电信牌照，标志着为期近一年的试点项目告一段落，也使越南成为东南亚第五个引入这位备受争议的亿万富翁旗下卫星网络的国家。
这一批准不只是常规的监管决定，也表明越南正审慎开放，接纳新一代空间技术，明确着眼于光纤电缆和移动通信基站尚未覆盖的山区、离岸岛屿及边境偏远地区。越南1亿人口中近80%已接入互联网，政府如今瞄准的是连接覆盖的最后一片空白：仍处于传统基础设施覆盖范围之外的20%人口；同时，还计划建设具有韧性的备用网络，以便在台风和洪水切断海底电缆及陆上线路时维持通信。
传统地球静止轨道卫星运行高度为3.6万公里，信号传输会出现明显延迟；星链则通过约550公里高的低地球轨道卫星星座提供服务。较近的轨道距离使其能够提供高速、低延迟的互联网，性能可媲美光纤宽带，并能支持视频会议、在线游戏和远程办公应用。截至2025年底，SpaceX已发射逾1万颗此类卫星，但其中仅约6750颗仍在运行，为125个国家和地区约500万用户提供服务。
为期五年的受控试点
牌照安排体现了越南监管机构审慎但有意推进的做法。星链并未立即获得不受限制的商业部署权，而是在受控的五年试点框架下运营；按要求，试点须于2031年1月1日前结束。该期限依据副总理胡德福2025年4月首次发布的指示设定。星链由此成为首家获准在越南严格监管的电信行业测试、并进一步商业运营卫星互联网服务的外国实体。
科学技术部颁发了两项不同牌照：一项许可其提供固定和移动卫星电信服务，另一项由无线电频率局颁发，授权使用指定无线电频率及相关设备。双重许可确保星链能够合法建设信号传输和接收基础设施，同时避免干扰越南电信巨头Viettel、VNPT和MobiFone运营的现有无线网络。
越南各地的科学技术部门已接到指示，须协调开展监管，确保符合国防和安全要求。这套监管架构体现了越南的平衡之道：拥抱技术创新，同时在一党制国家维持对信息基础设施的严格管控。无线电频率管理部门特别要求星链系统确保“不得干扰现有无线电通信网络”，这是获批的一项关键技术条件。
地面基础设施与网关布局
技术规格显示，星链计划循序渐进地推进部署。首阶段将建设四座网关站，也称地面站，用于管理网络流量并确保监管。根据监管文件和业内消息，其中一座计划设在岘港；未来网络有望扩展至全国10至15座设施，预计每座投资约300万美元。
这些网关站的作用远不止信号路由。所有星链流量都必须经过这些设施，使越南当局能够监测和控制数据流、按网络安全法规要求在当地存储信息，并在必要时识别用户。基于安全理由，当局也可通过这些站点暂停服务，以回应政府长期以来对互联网访问失控的担忧。
60万台终端的上限约占越南人口的0.6%，这一刻意设定的保守数字有助于监管机构评估网络影响和频谱管理情况，再决定是否扩大规模。每台终端通常是一部小型碟形天线，重数公斤，可连接卫星星座提供宽带服务。星链于2023年10月在河内和乐地区举行的越南国际创新博览会上首次展示了这项技术，当时测试速度约为200 Mbps。
本地管理层与公司架构
技术部署背后，是为满足越南本地经营要求而精心设计的公司架构。星链服务越南有限责任公司总部位于河内慈廉坊，注册资本约115万美元，由SpaceX关联公司、总部位于阿姆斯特丹的星链控股荷兰有限公司全资持有。跨国科技企业常采用这类荷兰控股公司架构，以应对国际税务和责任问题，同时在特定国家市场开展业务。
为适应当地法规，SpaceX作出一项值得注意的让步，任命来自河内的36岁越南公民杜伯识担任首席执行官。1983年出生的美国公民劳伦·阿什莉·德雷耶担任董事长兼法定代表人。这种混合式领导架构在进入越南市场的外国科技企业中较为常见，既确保本地问责和政府沟通，又由母公司保留最终控制权。
这一法律实体于2025年末设立，此前星链已获批试点牌照，使SpaceX得以推进完整的商业牌照申请。业内分析人士认为，这种公司架构也为未来投资提供了条件。早前有报道称，视试点项目成效而定，SpaceX可能向越南业务投资最多15亿美元。不过，星链尚未公布正式商用日期，目前其网站仍将越南列为“即将推出”。
地缘政治考量与贸易紧张局势
此次批准的时机具有重要地缘政治意义。消息公布前几天，越共中央总书记苏林原定于2月19日前往华盛顿，出席美国总统唐纳德·特朗普发起的“和平委员会”首次会议；与此同时，两国贸易谈判也处于紧张之中。美国去年对越南出口商品加征20%的关税，双方随后进行了六轮谈判，力争达成新的贸易协议，但目前仍未取得结果。
分析人士将星链获批视为向特朗普政府递出的战略橄榄枝，尤其考虑到埃隆·马斯克是总统的亲密顾问，并担任政府效率部负责人。越南经济高度依赖制造业，尽管面临关税压力，去年仍实现8%的增长；今年越南的增长目标为两位数，因此改善对美贸易关系对经济至关重要。
不过，这一时机也反映出越南自身的数字化转型议程。在贸易谈判取得实质性突破之前批准星链，既展现了河内对电信政策的自主权，也释放了欢迎美国投资的善意。卫星互联网具有军民两用性质，既可提供民用连接，也可用于军事通信，这为牌照审批增添了另一层战略考量。越南实施严格的网络安全法规，要求数据本地化并允许政府访问网络；尽管星链过去在其他市场曾抵制此类要求，但仍必须满足这些条件。
互为补充而非彼此竞争
尽管星链进军越南备受关注，电信专家预计其对当地成熟市场的冲击有限。越南无线电电子协会副主席、曾任无线电频率局局长的段光欢指出，越南的覆盖盲区相对较小，且集中在一些往往无法接入国家电网的地区。
卫星互联网能够迅速消除越南剩余的覆盖盲区。不过，它对国内电信市场的影响可能有限，因为目前的覆盖盲区相对较小，且主要局限于无法接入国家电网的地区。
越南已建立东南亚最具活力的互联网生态系统，由三家大型国有背景运营商主导：Viettel（军方所有）、VNPT（原垄断电信运营商）和MobiFone。这些企业已投入数十亿美元建设光纤到户网络和4G/5G移动网络，以具竞争力的网速和资费覆盖大多数人口密集地区。城市普遍可用千兆光纤宽带，全国移动通信普及率则超过100%。
星链的独特价值在于韧性。在2025年12月的一场新闻发布会上，电信管理部门代表强调，卫星互联网在自然灾害期间可发挥关键备用信道的作用。光纤电缆有时会因船锚撞击、地震或海底维护事故而中断，卫星连接则完全绕过陆地基础设施。
卫星互联网是自然灾害期间的重要备用信道，因为它不依赖陆上通信线路。
对于南海偏远岛屿以及靠近老挝和中国的山区边境地带，星链无需在地形复杂的区域铺设光纤，从而解决了经济上不可行的问题。这项服务是对地面网络的补充，而非与之竞争；它既填补普遍服务目标的最后空白，也能在传统网络瘫痪时为紧急情况提供冗余保障。
要点
- 越南向SpaceX颁发牌照，允许其在为期五年的试点期间运营最多60万台星链终端和四座网关站；试点将于2031年1月1日前结束
- 科学技术部向星链服务越南有限责任公司颁发电信和无线电频率牌照，该本地实体由越南籍首席执行官杜伯识领导
- 服务面向传统光纤基础设施无法覆盖或连接不可靠的偏远山区、边境地区和岛屿
- 批准之际，美越正进行贸易谈判；越共中央总书记苏林即将赴华盛顿出席特朗普总统的“和平委员会”会议
- 专家预计星链对Viettel、VNPT和MobiFone等本土主导运营商的市场影响有限，认为其主要可填补覆盖盲区并增强灾害应对能力
- 所有流量都必须经由政府监管的网关站传输，以确保符合越南的网络安全和数据本地化要求
