印尼社区中隐藏的危机
尽管国家法律明令禁止，印尼仍有超过半数家庭继续焚烧垃圾，引发的公共卫生危机远不止于浓烟在拥挤城区弥漫的气味。印尼卫生部2023年开展的一项全国调查显示，57%的家庭主要通过露天焚烧处理垃圾，相比之下，仅有27.6%的家庭将垃圾交给收集人员，报告称会回收利用的家庭更只有0.1%。这一普遍做法会释放细颗粒物和黑碳，这些污染物能够深入人体组织，并加剧全球变暖。
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后院焚烧屡禁不止，凸显环境法规与基层现实之间的根本脱节。印尼2008年《垃圾管理法》明确禁止露天焚烧，但在家庭层面几乎无法执法。卫星能够探测到大型森林火灾，而群岛各地每天都有成千上万起小规模社区焚烧，监管部门难以察觉，居民却能切身感受到有毒烟雾带来的危害。
后院焚烧对健康和气候的影响
家庭垃圾燃烧会产生有毒污染物混合物，对人体健康构成严重威胁。塑料、泡沫和合成材料与有机垃圾一同燃烧时，会释放称为PM2.5和PM10的细颗粒物，以及带有烟灰的黑碳。这些颗粒小到足以绕过人体天然防御机制，进入肺部深处，甚至进入血液。
印度尼西亚大学环境卫生学教授布迪·哈里扬托解释说，这类危害会波及全身。黑碳和一氧化碳等化学成分会沉积在心脏、神经系统、肺部、消化道、皮肤、血液和骨骼等重要部位。这种广泛污染有助于解释为何许多印尼女性患有贫血：垃圾焚烧产生的重金属会抑制骨髓生成红细胞。哈里扬托警告说，如果不加以解决，垃圾焚烧造成的空气污染将成为无声杀手，影响几代人的公共健康。
除了直接的健康风险，黑碳还是一种强效气候污染物。二氧化碳会在大气中停留数百年，而黑碳在空气中的寿命只有几天到几周。不过，在这段时间里，黑碳会吸收太阳辐射并直接加热周围空气，单位质量造成的增温效应远强于二氧化碳。研究空气污染与气候相互作用的印尼国家理工学院环境工程讲师迪丁·阿古斯蒂安·佩尔马迪指出，由于这类排放物寿命较短，如果从源头减排，到2030年有望较快改善气候和空气质量。
社区为何选择焚烧
焚烧垃圾的决定很少是出于漠视环境。相反，基础设施缺口、经济压力和文化习俗交织在一起，让焚烧看起来成了唯一可行的选择。在雅加达以南的茂物，社区负责人埃尔温西亚面对着一个两难问题：居民把旧床垫、坏椅子等大件物品丢在路边。若无人处理，这些物品会给步行上学的儿童带来安全隐患。当地环保部门拒绝收集这类大件或无机垃圾，埃尔温西亚因此认为自己别无选择。
烧掉它，至少就清理掉了。是的，确实很臭。但我也是被逼无奈，别无他法。
埃尔温西亚的困境体现了印尼各地反复出现的结构性问题。经济压力让问题更加严峻。在他所在的社区，约有90户人家，但只有60%至70%的居民缴纳每月1.5万印尼盾（不到1美元）的垃圾收集费。有时，埃尔温西亚不得不动用社区资金或自己的钱，确保垃圾收集工作继续进行。对低收入社区而言，空气污染或气候变化往往排在日常生计需求之后。
文化因素也起到一定作用。人类学家索夫扬·安索里参与了一项应对这一问题的新试点项目。他解释说，过去家庭垃圾主要是树叶和细枝，焚烧垃圾被视为勤勉和为社区作贡献的表现。如今，垃圾成分已发生变化，塑料、泡沫和合成材料占了大头，燃烧时产生的有毒烟雾也多得多，但焚烧与清洁之间的文化联想仍然存在。
FIREFLIES：监测与社区参与
为应对这些挑战，在能源转型倡议组织ViriyaENB的支持下，印尼减塑组织Dietplastik Indonesia已在雅加达及其卫星城市茂物和德波的三个社区启动一项名为FIREFLIES的试点项目。该项目结合社会文化研究、社区教育和当地垃圾基础设施改善，着力解决焚烧行为的根本原因。
印度尼西亚大学的研究人员正在研究居民如何理解和处理垃圾，旨在根据当地情况设计干预措施，而不是强行推行一刀切的方案。项目还计划安装低成本空气质量传感器，持续测量污染水平。预计从本月起至年底，监测工作将生成详细数据，供社区获取。
让污染数据变得可见，也有其社会意义。目前，人们往往容忍焚烧垃圾，因为邻居之间不愿相互指责。Dietplastik Indonesia高级研究负责人扎基尤斯·沙迪基解释说，焚烧时出现的明显污染峰值或许能促使居民展开讨论，并形成来自邻里的压力。他指出，如果没有反对焚烧的社会规范，再好的技术也无济于事。根据社区研究制定的教育干预措施预计将在今年4月和5月推出。
印尼环境部高级环境影响监管员努尔马扬蒂对该项目表示欢迎，并强调，从源头减少垃圾和改变社区态度，对国家垃圾管理和减排工作至关重要。垃圾是印尼温室气体排放的第三大来源，仅次于土地利用和能源，但很少有人把垃圾与气候变化联系起来。
玛琅的替代方案：全面收运
FIREFLIES着重于推动人口密集城区的行为改变，而东爪哇的另一项试点则展示了全面基础设施解决方案的潜力。终结塑料垃圾联盟（AEPW）已在玛琅县启动一项综合垃圾管理项目，涵盖家庭收运、安全处置和回收，覆盖四个村庄：图卢斯·贝萨尔、杜韦特·克拉扬、林金·阿诺姆和克农戈。
项目于2025年3月启动，已有2300户家庭预先登记参与。定制的垃圾三轮车穿行于狭窄的村道，每周收集两次家庭垃圾。居民将垃圾分为有机和无机两类，可回收物料则出售给当地回收商，为该系统带来收入，并与收集费共同维持运营。经济模型显示，覆盖区域内必须有80%的家庭参与，试点项目才能实现财务可持续。
基础设施建设同步开展行为改变宣传活动。AEPW印尼项目顾问比莫·哈里穆尔蒂解释说，招聘时他们优先聘用村民，以提高参与度并加强社区的主人翁意识。杜韦特·克拉扬村村长穆略·西斯万托表示，居民已经开始改变行为，向排水沟或社区公共区域乱扔垃圾的情况有所减少。
玛琅试点计划扩大至12个村庄，覆盖约1.8万户家庭，每月收集750吨生活垃圾，并回收约20吨塑料。如果项目成功，当地政府希望建立可持续的商业模式，供其他县复制，为乱倒和焚烧垃圾提供可行替代方案。
国家基础设施扩张计划遭遇地方阻力
在社区层面的试点推进之际，印尼中央政府正推动一项雄心勃勃的国家计划，拟在群岛各地建设最多33座垃圾焚烧发电厂。今年早些时候出台的第109/2025号总统条例取代了此前的政策框架，并指定印尼新成立的主权财富基金Danantara负责协调采购和投资。该条例规定，电力收购价格固定为每千瓦时0.20美元，期限为30年，由国有电力公司PLN作为唯一购电方。
然而，大型焚烧项目面临显著的社区反对。南雅加达特贝特社区一座拟建的垃圾焚烧发电设施，在居民和环保人士抗议后陷入停滞。印尼环境论坛（WALHI）雅加达分会活动人士穆罕默德·阿明努拉警告称，项目可能排放二噁英，并使本已饱受污染困扰的城市空气质量进一步恶化。
印尼环境论坛东爪哇分会最近对泗水贝诺沃垃圾焚烧发电厂开展的一项研究，也为健康影响方面的担忧提供了依据。该厂是印尼首座也是最大的一座同类设施。2024年11月至2025年1月开展的54天监测发现，空气质量经常超过世界卫生组织的安全限值。PM2.5平均浓度达到每立方米26.78微克，峰值高达每立方米78微克，远高于世卫组织每日每立方米15微克的安全阈值。
最明显的飙升出现在上午8点至下午5点，也就是焚烧炉运行时段。
印尼环境论坛东爪哇分会执行主任瓦尤·埃卡·塞蒂亚万解释说，志愿者记录到，经过焚烧炉附近区域时，PM2.5和PM10浓度都会急剧上升；尤其是在风吹向居民区时。政府官员和电厂运营方对这些发现提出异议，坚称政府认可的监测结果没有显示污染超标，但拒绝公开相关数据。
企业试点成效喜忧参半
私营部门的垃圾管理举措既展现了技术方案的潜力，也暴露了其中的不足。2021年，达能与Reciki Solusi Indonesia合作，在巴厘岛建立一座回收设施，计划将低价值塑料加工成垃圾衍生燃料（RDF）。然而，2024年4月，在当地居民投诉后，该项目被暂停。居民称，设施距离住宅仅数米，建设前也未进行适当协商；设施产生的有毒烟雾让人无法开窗。
国际污染物消除网络（IPEN）联合主席尤云·伊斯马瓦蒂表示，数名居民因吸入熔化塑料废料产生的排放物而住院。生产出的燃料块原计划用于洗衣房锅炉和街头小吃烧烤，尽管露天燃烧塑料会带来严重健康风险。最终，这座设施毁于一场火灾，留下了受污染的土地。
同样，联合利华大力宣传的塑料小袋化学回收试点于2017年在印尼启动，两年后便悄然停止运营。全球焚烧炉替代方案联盟（GAIA）的一项调查发现，由于回收潜力有限且技术未能奏效，该工厂只能处理单层小袋并将其制成其他包装，同时有40%至60%的废料原料变成残渣。该设施耗资超过1000万欧元，未能证明多层小袋可以像宣传所说的那样多次回收。
尽管遭遇这些挫折，新的企业举措仍不断涌现。博禄和博禄瑞化近期宣布，将为印尼首个完全一体化的循环垃圾管理体系开展可行性研究，项目拟在东爪哇回收聚烯烃，目标是将塑料垃圾转化为高品质再生材料的优质原料。
外国技术面临地方挑战
随着印尼扩大垃圾处理规模，来自欧洲和日本的技术与专业力量不断涌入。这些企业在本国市场趋于饱和后，正在寻找新市场。仅日本就拥有1500多座焚烧炉，德国、瑞典和丹麦等欧洲国家每年焚烧数千万吨生活垃圾。日立造船、丸红和JFE工程等公司如今都活跃于东南亚各地。
然而，环保组织提醒，为欧洲或日本垃圾成分设计的垃圾焚烧发电技术，未必适合印尼的情况。在发达经济体，有机垃圾仅占生活垃圾的10%至20%，完善的分类系统也减少了不可燃物质混入。印尼的有机垃圾占比则可达50%甚至更高，正规的分类系统也十分有限。焚烧含水量高的有机垃圾需要更高温度，往往还需添加辅助燃料，通常是塑料，以维持燃烧效率。
这种差异引发担忧：印尼的垃圾焚烧发电厂可能在数十年间持续制造对塑料垃圾的需求，从而损害回收工作和循环经济目标。欧洲零废弃组织的雅内克·韦克指出，焚烧炉发电的温室气体排放强度至少是天然气发电的1.5至2倍；涉及塑料时，这种发电方式对气候的影响最大。
纳入非正规部门
在围绕高科技方案的争论中，一些试点项目着眼于改善现有的非正规垃圾管理体系。在气候与清洁空气联盟支持下，一个项目正在万隆开展，致力于将非正规拾荒者纳入有机垃圾管理体系。该项目旨在从垃圾填埋场分流1.1万吨有机垃圾，同时展示如何在商业模式中纳入非正规劳动者，而不是取代他们。
这一做法回应了国家垃圾焚烧发电计划中的一个关键薄弱环节。印尼非正规拾荒者构成了当前回收经济的支柱，他们每周工作七天，却只能获得微薄收入。除非将他们的角色正式纳入新的体系，否则大规模焚烧可能会使这些劳动者失去生计。亚洲时报的分析警告称，如果拾荒者未被纳入正规的垃圾管理体系，现代化进程带来的人力代价可能引发摩擦，进而妨碍政策落实。
万隆试点以及智利瓦尔帕莱索和南非德班的类似项目，旨在提升非正规部门劳动者的能力，使其运营在经济上能够持续，同时减少有机垃圾产生的甲烷排放。这些试点如果成功，可为印尼更广泛的垃圾战略提供范例，在技术进步与社会包容之间寻求平衡。
要点
- 尽管法律明令禁止，印尼仍有57%的家庭焚烧垃圾，释放有毒黑碳和细颗粒物，这些污染物与呼吸系统疾病、心血管问题和贫血有关。
- 雅加达、茂物和德波的FIREFLIES试点项目将实时空气质量监测与社区参与相结合，推动社区层面的焚烧行为改变。
- 在东爪哇玛琅县，终结塑料垃圾联盟正在试行综合收运系统；该系统须有80%的家庭参与，才能在12个村庄实现经济可行。
- 第109/2025号总统条例确立了建设最多33座垃圾焚烧发电厂的国家框架，由主权财富基金Danantara协调，固定电价为每千瓦时0.20美元。
- 社区反对导致雅加达特贝特社区的项目停滞；在泗水已运营的贝诺沃电厂周边，健康警示不断出现，独立监测发现空气质量超过世卫组织安全限值。
- 企业试点遭遇挫折，包括达能在巴厘岛的RDF设施项目失败，以及联合利华放弃化学回收工厂；与此同时，博禄和博禄瑞化的新举措计划建立聚烯烃回收体系。
- 环保组织警告，欧洲和日本的焚烧技术可能不适合印尼有机垃圾占比高的垃圾流，或导致对塑料的依赖长期固化，且温室气体排放量可能超过化石燃料发电。
