泰国经济面临的更大威胁
全球目光聚焦于华盛顿激进的关税政策之际，泰国一家主要经济研究机构指出，威胁泰国经济稳定的更紧迫风险另有所在。泰国发展研究院（TDRI）的最新分析显示，低价中国商品涌入国内市场，对泰国国内生产总值（GDP）构成的风险，远大于美国征收的惩罚性关税。
TDRI院长颂吉·唐吉特瓦尼在泰国证券交易所主办的一场研讨会上作出这一令人警醒的评估，挑战了有关东南亚第二大经济体主要威胁的普遍看法。他的研究表明，美国关税虽带来显著风险，但中国进口商品不受遏制地激增所造成的结构性损害，可能是美国关税对泰国经济增长轨迹影响的三倍。
这项研究结果出炉之际，泰国正应对日益复杂的贸易环境。华盛顿对泰国商品征收19%的对等关税，部分特定行业还面临额外关税；与此同时，美国施压曼谷，要求其阻止泰国成为中国商品规避美国贸易壁垒的中转后门。泰国需要制定周密的政策，在平衡各方利益的同时保护国内产业，以应对这一双重挑战。
美国关税冲击有限
与广泛流传的经济灾难担忧相反，TDRI的研究显示，美国关税对泰国的直接影响相对有限。2025年8月至11月，泰国对美出口实际上增长了多达30%，多个产品类别均有增长，主要受美国对数据中心建设材料、电脑及电脑零部件的需求带动。
颂吉在演讲中表示：“特朗普总统的关税政策影响并不特别严重。就直接影响而言，几乎可以忽略不计。”他指出，泰国面临的美国平均关税税率为19%，与其他国家相当，甚至略优于地区竞争对手越南。
若按硬盘驱动器等具体产品加权计算（这类产品面临的美国关税为0%），截至2025年8月，泰国的实际关税税率已从19%降至16.5%。即使计入铝和钢铁的行业专项关税，使整体实际税率升至17.6%，TDRI的经济模型仍认为这一负担可以承受。
该研究院估算，美国关税将使泰国GDP总计减少约0.3个百分点。若分摊至数年，GDP每年仅下降0.1个百分点。颂吉认为，这一幅度不足以构成重大经济挫折。
贸易转移冲击国内市场
TDRI对中国贸易转移的分析揭示了更令人担忧的情形。随着华盛顿对中国商品征收30%至逾50%的关税，北京正将原本面向美国市场的数十亿美元出口商品转向东南亚。泰国面临十年来最大规模的中国商品涌入。
独立经济学家阿特·披萨尔瓦尼预测，未来三年，美国关税将使价值697.8亿至883亿泰铢的中国工业品转入泰国。这些货物包括电信设备、汽车、电脑硬件和网络设备，可能令本已利润微薄、经营艰难的泰国制造商不堪重负。
贸易数据显现出令人担忧的加速势头。2025年前九个月，泰国自中国进口额同比激增约33%；而去年同期的增幅仅为10%。这波进口潮可能使泰国对华贸易逆差从466.6亿美元扩大至636.3亿美元，意味着结构性转变，可能永久改变泰国的产业格局。
颂吉解释了进口激增背后的机制：中国的产量没有变化，但进入美国市场的渠道受限，无法销往美国的商品便转而出口至其他市场。TDRI进行的模拟显示，如果泰国商品无法在全球和国内市场与这波低价中国进口商品竞争，泰国GDP可能因此下降0.8至0.9个百分点，接近美国关税预计影响的三倍。
低价进口商品背后的民生代价
这些经济数据给泰国工人和企业带来了切实的困境。当地智库估计，过去两年泰国每月有超过100家工厂倒闭；与此同时，纺织和制造业销售下滑，并被迫裁员。
在印度尼西亚经营睡衣品牌Helopopy的企业主伊斯玛·萨维特里描述了影响东南亚各地创业者的区域性现象。她的畅销睡衣售价为7.10美元，但她发现市场上充斥着类似的中国设计产品，价格约为其一半。她对国际媒体表示：“像我们这样的小企业感到挤压。面对超低价中国商品的冲击，我们努力求生。”
在印度尼西亚，近期两年间约有25万名纺织工人失业，约60家服装制造商关门，其中包括曾是该地区最大纺织制造商的Sritex。50岁的穆吉亚蒂在Sritex工作30年后遭裁员，她道出了许多人的无助：“我们看到新闻里说，大量进口产品涌入国内市场，扰乱了我们自己的市场。我们能向谁投诉？根本没人管。”
避免陷入转运陷阱
除了中国进口商品带来的直接竞争，泰国还面临另一重风险，可能招致美国更严厉的报复。华盛顿已明确警告，对涉嫌经第三国转运、以掩盖中国原产地的商品征收最高40%的转运关税。
颂吉强调，泰国必须严密监控转运活动，确保美国不会将泰国视为中国商品销往美国市场的中转基地。随着中国制造商专门在东南亚国家设厂，以规避美国对中国制造产品征收的关税，这一问题日益突出。
泰国商务部对外贸易厅厅长阿拉达·丰通证实，泰美双方仍在就关税进行技术磋商，重点讨论原产地规则。根据美国现行规定，在泰国使用的进口原材料，只有经过实质性转变（包括协调制度编码分类发生变化），才能计入本地含量。未来协议可能转向按区域价值含量计算，但华盛顿所说的“区域”日益指向联盟伙伴关系，而非地理上的邻近关系。
这些规则错综复杂，给泰国出口商带来合规挑战。泰国虽与18个国家签有自由贸易协定，但利用率低得出人意料。在930家泰国上市公司中，有354家从事出口业务，但目前只有193家使用自贸协定优惠。享受这些协定优惠的商品总值仅为110亿美元，表明贸易多元化仍有很大的潜力尚未释放。
过时规则削弱竞争力
关税压力暴露出泰国贸易和投资框架中更深层的结构性缺陷。原本用于保护新兴产业的过时法规，如今却在维护低效、削弱竞争，使经济无法适应当前挑战。
泰国的税制存在尤为突出的矛盾。虽然履行世界贸易组织承诺后，官方进口税平均已降至约10%，但复杂的原材料与成品关税差异仍在保护关键行业。以电动汽车行业为例，根据《泰国—中国自由贸易协定》，中国整车进口可免关税，但电池等关键零部件仍需缴税。这反而造成一种不合理的激励：进口整车比进口零部件在本地组装更便宜。
配额制度进一步加剧了这些扭曲。在咖啡行业，配额内进口咖啡豆需缴纳30%的税，超出配额的部分税率则升至90%。与此同时，速溶咖啡进口只需缴纳49%的关税，因此进口加工产品比进口原材料在国内烘焙更便宜。这些安排推高成本、阻碍新企业进入市场，并让拥有历史进口优惠的老牌企业受益。
服务业也面临同样严格的限制。许多行业的外资持股比例仍不得超过49%，工作许可申请手续繁琐，电信市场竞争有限。根据服务贸易限制指数，泰国在接受评估的51个国家中排名第四，是服务业限制最严格的国家之一，过去十年几乎没有改善。
产品标准执法不力还使泰国成为无法通过其他市场严格检验的商品的去处。泰国工业联合会的一项调查发现，45%的会员企业表示，廉价或低质量进口商品导致其销售额下滑超过20%；有些商品的售价甚至令人怀疑其是否符合安全标准。
增强经济韧性的路径
面对美国贸易政策和中国进口激增带来的双重挑战，泰国决策者必须采取战略性调整，确保长期经济稳定。颂吉认为，特朗普的关税政策应成为泰国加快与欧盟谈判自由贸易协定、并争取加入经济合作与发展组织的契机。
如果不采取这些调整措施，包括修订造成结构性障碍的法律，泰国经济将难以复苏。颂吉警告说：“规则变了，但思维方式和政策没有变，我们的处境最终会比以前更糟。”
Krungsri Research列出了具体情境，说明相关利害。如果美国维持对泰国商品征收36%的关税，泰国出口可能损失1620亿泰铢，纺织品、电子产品、食品饮料和橡胶制品将首当其冲。在这一情境下，2025年GDP增速可能降至仅1.5%；若通过谈判将关税降至20%，增速则可达2.1%。
然而，通过对美国进口商品实行零关税来换取较低的美国关税，本身也有风险。此类协议可能导致美国农产品和制成品激增1880亿泰铢，与持续涌入的中国商品形成分析人士所说的“双重涌入”。国内敏感行业，尤其是雇用近28.6%劳动力的农业，可能面临双重竞争带来的生存威胁。
最可行的出路，是借助现有及拟议中的自由贸易协定，加快市场多元化。欧盟已表示有意推动与泰国的谈判于2027年前完成，《区域全面经济伙伴关系协定》则为深化区域一体化提供了机遇。要取得成效，泰国企业必须熟悉复杂的原产地规则和合规要求，而这些要求过去一直令企业不愿使用自贸协定优惠。
要点
- 从美国市场转移而来的中国商品，可能使泰国GDP下降0.8至0.9个百分点，接近美国关税预计造成的0.3个百分点影响的三倍
- 2025年前九个月，泰国自中国进口额激增33%，可能使双边贸易逆差从466.6亿美元扩大至636.3亿美元
- 贸易转移预计将在未来三年使价值697.8亿至883亿泰铢的中国工业品进入泰国
- 泰国面临美国征收36%关税的威胁；不过，硬盘驱动器等产品享受豁免后，目前实际税率为17.6%
- 354家泰国上市出口企业中，目前只有193家使用自贸协定优惠，相关贸易额为110亿美元
- 华盛顿威胁称，对涉嫌经泰国转运、以掩盖中国原产地的商品征收40%的转运关税
- 分析人士建议加快与欧盟的自贸协定谈判和加入经合组织，同时改革过时的贸易与投资法规
