帝汶海的战略焦点
中国驻澳大利亚大使就堪培拉计划从一家中资企业手中收回达尔文港，向澳方发出强硬警告，称如果澳大利亚政府强制剥离该港口资产，中方将采取未具体说明的反制措施。这一外交交锋标志着争端显著升级，其背后交织着国家安全关切、国际投资法，以及印太地区北京与华盛顿之间更广泛的竞争。
中国驻澳大使肖千在堪培拉举行的年度记者会上，批评阿尔巴尼斯政府打算终止Landbridge集团持有的99年租约。该集团总部位于山东，由亿万富翁叶成控制。达尔文港位于澳大利亚偏远的北领地，已成为自由民主国家面临挑战的一个象征：如何在与中国开展经济合作的同时，应对日益加剧的战略忧虑。
北京划下红线
谈及可能的回购时，肖千直言不讳，称此举在商业道德上站不住脚，并警告北京已准备好采取具体措施，维护中国企业的利益。
亏钱的时候，你们把它租给外国公司；等它开始赚钱了，又想收回来。这不是做生意的方式。
大使将此事定性为原则问题，而非一般商业纠纷。他表示，Landbridge可以自主决定出售资产还是继续持有，但如果澳大利亚当局试图强制收购，中国政府有义务介入。
到了我们该发声、采取行动，以体现中国政府立场并保护中国企业合法利益的时候，我们自会作出回应。
十年前的交易再受审视
这场争议可追溯至2015年，当时北领地政府以约5.06亿澳元的价格，将达尔文港99年租约授予Landbridge。当时北领地财政捉襟见肘，官员希望这笔投资能够带动这个以乡村地区为主的区域发展。交易很快引起国际关注：时任美国总统巴拉克·奥巴马曾向澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔表达担忧，称事前缺乏磋商，尤其考虑到港口邻近美国海军陆战队轮换部署地点。
总部位于山东省的能源和基础设施企业集团Landbridge承诺扩建港口设施。该公司澳大利亚非执行董事特里·奥康纳一直否认Landbridge与中国人民解放军有关联，并称此类说法是堪培拉政治议程催生的谣言。
国际仲裁风险
澳大利亚若试图强制收回租约，将面临国际投资条约下的重大法律障碍。法律专家警告，强制剥离可能根据《中澳双边投资协定》（CABIT）或《中澳自由贸易协定》（ChAFTA）触发投资者与国家间争端解决（ISDS）仲裁。
ISDS机制允许外国投资者就损害其投资的措施，在国际仲裁庭起诉东道国政府。根据CABIT第8条，征收必须满足多项条件，包括不得歧视并提供充分补偿。仲裁庭可能采用不同于澳大利亚国内标准的公式评估补偿金额，堪培拉最终支付的金额可能远高于最初的租约价值。目前估算显示，Landbridge可能会为剩余租约权利索要逾13亿澳元，而该公司2015年支付的金额约为5.06亿澳元。
ChAFTA的条款则令情况更复杂，因为协定承诺给予中国投资者不低于本国投资者的待遇。堪培拉明确表示倾向于澳大利亚所有权，这可能构成差别待遇，不过国家安全豁免条款或许能提供有限保护。但近期ISDS判例显示，即使适用安全例外，仲裁庭有时仍会判令支付补偿。
军事地理与地区竞争
达尔文港在澳大利亚国防体系中占据独特位置。作为澳大利亚最北端的海上设施，它毗邻拉腊基亚国防区，港口基础设施每年支持约2000名轮换驻扎的美国海军陆战队员。澳大利亚国防军目前正扩建北部基地，以容纳美国轰炸机和战斗机，这加剧了外界对附近商业资产由外国控制的担忧。
该港口位于印度尼西亚以南，距东南亚航道不远，其地理位置引发了有关港口可能被用于情报收集或海上监视的猜测。中国在全球各地投资港口，外界常将其称为“珍珠链”战略，旨在控制海上咽喉要道，并支持其在印度洋地区的雄心。
2021年和2023年进行的两次联邦审查均认定，现有监控机制足以应对安全风险，但两党政治共识已转向收回该资产。2015年的租约交易最初依据《外国收购与接管法》第12A(7)(a)(b)条免于联邦审查，这一法律漏洞后来被废除。时任财长斯科特·莫里森无权阻止此次收购，因为交易涉及直接从州政府收购，而非从私人卖家手中购买。
中国海军近期的活动令外界更加关注该港口。2025年初，一支中国舰队绕行澳大利亚，并在塔斯曼海进行实弹演习，促使总理阿尔巴尼斯要求中国国家主席习近平就未来军事活动通报作出保证。大使肖千称这些演习只是例行活动，与澳大利亚无关，尽管演习发生在联邦大选竞选期间。
竞选承诺与谈判现实
澳大利亚两大政党在2025年5月联邦大选竞选期间均承诺，将达尔文港交还澳大利亚控制。总理安东尼·阿尔巴尼斯多次强调，让澳方掌控该设施符合国家利益；反对党领袖彼得·达顿也提出了类似主张。
尽管作出这些承诺，政府仍面临复杂谈判。Landbridge表示愿意就出售该资产进行讨论，但否认双方正在积极谈判。据报道，潜在买家包括由货运巨头Toll Group与美国私募股权公司Cerberus Capital Management组成的财团，以及澳大利亚养老基金。
阿尔巴尼斯政府将完成移交的目标定在2026年底，但官员拒绝说明交易将通过自愿出售、商业回购，还是依据修订后的《外国收购与接管法》权限强制收购来完成。
从亏损到盈利
达尔文港的财务走势已成为这场外交争端的焦点。港口运营多年亏损，此前曾出现3000万澳元的赤字，而最近一个财年实现了960万澳元利润。这一转变为北京提供了抨击回购计划的依据，称其是在趁机夺取资产。
Landbridge已大举投资港口基础设施。2023至2024年，该港口处理了98.6万吨出口货物，包括铁矿石、锰矿和牲畜。该设施是澳大利亚北部牛农的重要出口门户，每年有逾40万头牛经此运往印度尼西亚市场。
强制收购很可能需要澳大利亚纳税人承担数亿澳元的补偿，同时还可能扰乱贸易往来，损害澳大利亚作为外国基础设施投资目的地的声誉。
权衡贸易依赖
这场争端发生之际，澳中关系虽恢复稳定，但仍十分脆弱。经过多年贸易制裁后，北京近期取消了对葡萄酒、大麦、煤炭及其他商品的限制；此前这些制裁据估算每年给澳大利亚出口商造成200亿澳元损失。2024至2025年，两国贸易额达到2180亿澳元，中国以显著优势成为澳大利亚最大的贸易伙伴。
国际事务专家认为，中国不太可能因达尔文港问题采取大规模经济报复，因为此类措施会给双方造成损失。不过，这一议题也与其他双边紧张关系交织在一起，包括澳大利亚籍华裔作家杨恒均因间谍罪被判死缓并遭拘押，以及澳大利亚对台湾统一问题的立场。肖千大使称，在台湾问题上没有妥协余地。
2025年7月阿尔巴尼斯与习近平会晤时，显然没有直接提及达尔文港问题，而是重点讨论海军活动透明度和人权案件。选择不谈这一议题，或许表明堪培拉正试图将争端单独处理，同时推进其战略目标。
要点
- 中国大使警告称，如果澳大利亚强制从Landbridge集团手中收回达尔文港，中方将采取报复措施；该集团持有2015年签订的99年租约
- 澳大利亚政府在2025年竞选期间承诺将港口交还本国控制，并以国家安全利益为由
- 法律专家警告，强制收购可能触发中澳投资条约下的国际仲裁，纳税人或需支付数亿澳元补偿
- 该港口地处美国海军陆战队轮换驻扎点和澳大利亚国防设施附近，每年处理近100万吨出口货物，包括牲畜和矿产
- 港口多年亏损后近期开始盈利，使政府介入的道义和法律依据更为复杂
- 潜在买家包括Toll Group与Cerberus Capital Management，以及澳大利亚养老基金；目标是在2026年底前完成交易
