历史性停靠彰显北京在西半球的战略扩张
上周二，中国海军医院船“丝路方舟”号抵达乌拉圭蒙得维的亚港，进行为期四天的技术停靠。这是中国海军舰艇首次访问这个南美国家。乌拉圭地处巴西与阿根廷之间，具有重要战略位置。中国官方通讯社新华社报道了此次停靠。由于当前中国与美国在拉美争夺影响力的地缘政治竞争日趋激烈，此次访问受到广泛关注。
分析人士认为，此次首访释放出一个信号：尽管美国本月早些时候在委内瑞拉发动军事突袭，北京扩大其在西半球军事交流的努力并未受到影响。中国军舰访问的时机正值地区关系尤为敏感之际。就在不到两周前，美国抓获了委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗；美国总统唐纳德·特朗普此举旨在恢复华盛顿在该地区的战略影响力。
“此次停靠表明，中国与南美国家的海军交流并未受到影响。”中国人民大学国际发展研究院教授、副院长崔守军表示。这番话凸显了中国当局的决心：即使美国近期努力重申其在美洲的主导地位，中国仍将继续开展军事外交。
乌拉圭在竞争中的战略意义
乌拉圭位于南美两大经济体巴西和阿根廷之间，战略位置使其在经济和地缘政治层面都具有特殊意义。随着中国加深与该地区的经济和外交联系，乌拉圭的重要性日益上升。近年来，乌拉圭加入了中国的“一带一路”倡议，并与这个亚洲大国建立了北京所称的“全面战略伙伴关系”。
去年11月会见中国国务院副总理丁薛祥时，乌拉圭总统亚曼杜·奥尔西表示，乌方准备加强与中国的协调，以支持他所说的“自由开放的国际贸易体系和多边主义”。这一立场与中国的愿景相契合之际，特朗普总统已将美国在西半球的主导地位列为外交政策优先事项，其国家安全战略还明确提出要限制来自本地区以外国家的存在。
“美国认为，墨西哥自动与美国帝国保持一致。我不认为事情有这么简单。”墨西哥执政党国家复兴运动党议会领袖里卡多·蒙雷亚尔表示。这番话反映了地区各方更广泛的心声，即抵制外部势力的主导。
中国的海军战略：从医院船到全球雄心
“丝路方舟”号并非普通军舰，而是中国三艘万吨级医院船之一。这些船只提供医疗服务，自2010年以来定期执行“和谐”任务，航行至非洲、美洲、亚洲和太平洋地区。此次部署名为“和谐2025”，于去年9月启动，体现了中国通过军医外交塑造软实力、发展国际关系的战略。
作为一支舰艇数量超过370艘、按舰体数量计算规模居世界第一的海军，中国正根据习近平主席的部署推进雄心勃勃的现代化建设，目标是将中国人民解放军打造成一支能够开展全球行动的“世界一流军队”。习近平要求解放军在2049年前实现这一目标，中期目标包括在2027年前具备实现两岸统一的能力，并在2035年前基本实现现代化。
在习近平领导下，中国军队的重点已从以陆地为主，转向优先发展海洋、空天、网络和电磁领域。中国海军尤其致力于建设能够在全球范围内行动、远超中国传统近海范围的“远洋”能力。2014年至2018年间，中国下水军舰的总吨位超过许多世界主要海军舰队的总和。
中国将积极与[拉丁美洲和加勒比]国家开展军事交流与合作，扩大双方防务和军队高级官员之间的友好交流，加强政策对话，并建立工作会晤机制。
这段话摘自去年12月发布的中国对拉丁美洲和加勒比政策文件，明确阐述了北京深化与该地区国家军事联系的意图。文件强调，中国与拉美的关系“不受任何第三方支配”，直接挑战了历史上界定美国与西半球关系的门罗主义解读。
美国应对中国影响力不断扩大的举措
美国通过外交施压、经济倡议和军事姿态等多种方式，应对中国在拉美不断扩大的存在。特朗普政府认为，美国多年来忽视了该地区，因此试图“重申并落实门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位”。美国《国家安全战略》称：“我们将阻止来自西半球以外的竞争对手在本半球部署军队或其他具有威胁性的能力，或拥有、控制具有重大战略价值的资产。”
这一关注回归的具体表现之一，是计划升级中国在该地区不断扩建的基础设施项目附近的美国军事基地。五角大楼宣布了一项价值15亿美元的潜在军售，用于升级秘鲁中国大型港口附近的设施。官员声称，此举“不会改变地区军事平衡”，尽管其战略影响显而易见。
美国官员还对中国的军民融合战略表示担忧。该战略旨在系统性地推动民用技术与军事应用相结合。一名前美国官员解释说：“中国的战略论述清楚表明，中共战略的目标不仅是在世界舞台上为中国获取权力和影响力，更是要取代美国的权力和影响力，从而重新夺回中国认为自己被西方帝国主义剥夺的核心地缘政治地位和作用。”
这场以技术为重点的竞争并不局限于拉美，在中国和美国争夺影响力的其他地区也同样存在。例如在东南亚，美国海军“辛辛那提”号近期访问了柬埔寨云壤海军基地。这是该设施完成中国出资的翻修后，首艘停靠的美国海军军舰。与此同时，菲律宾继续增强军事实力，添置新型巡逻舰，以应对中国在南海的强势行动。
战略竞争的经济基础
中国在拉美不断增强的军事存在，与其通过“一带一路”倡议在该地区扩大的经济影响力密切相关。习近平主席于2013年提出“一带一路”倡议，其范围已从最初聚焦亚洲，扩展至非洲、大洋洲和拉美，大幅扩大了中国的经济和政治影响力。
美国外交关系协会的美中关系专家戴维·萨克斯解释说：“中国在重塑全球贸易格局方面相当成功，让中国而非美国或欧洲处于中心位置。”迄今为止，已有147个国家加入“一带一路”项目或表示有意参与。这些国家的人口占全球总人口的三分之二，国内生产总值合计约占全球的40%。
相关成本十分惊人。据估计，中国已在“一带一路”相关项目上投入约1万亿美元。专家预测，整个倡议周期内的总支出可能高达8万亿美元。这笔巨额基础设施投资涵盖港口、铁路、能源管道和电信网络，所形成的依赖关系和影响力超越单纯的经济领域，延伸至战略层面。
对中国而言，“一带一路”有多重作用：建立新的贸易联系、培育出口市场、增加中国收入，并输出中国过剩的生产能力。它还有助于发展长期以来受到忽视、资源偏向东部沿海地区的中国西部，同时通过美国军方难以轻易切断的路线，确保从中亚和中东获得长期能源供应。
美中在拉美竞争的未来
“丝路方舟”号在蒙得维的亚补充物资，并准备驶往下一站——可能先到秘鲁和智利，之后再前往巴布亚新几内亚。与此同时，中国与美国在拉美的整体战略竞争并无缓和迹象。这艘医院船的任务只是北京在这个传统上由美国主导的地区多管齐下扩大影响力的一个方面。
美国试图通过自身倡议对冲中国的基础设施投资。拜登总统与七国集团合作，发起“重建更美好世界”倡议，后更名为“全球基础设施和投资伙伴关系”。不过，这些努力面临挑战：“重建更美好世界”倡议宣布仅一年后，承诺资金总额只有600万美元，凸显了美国难以与中国庞大的资金实力和长期投资规划相竞争。
地区国家自身也发现陷入了两个竞争大国之间，既寻求在中国和美国之间保持平衡，也追求本国利益。例如，作为新兴经济体和金砖国家成员，巴西与两国都保持着密切关系。
“我们非常希望与美国保持良好关系，这一点请务必明确。”巴西总统卢拉的首席顾问塞尔索·阿莫林说，“但这种关系必须建立在相互尊重的基础上，也必须通过对话来处理。”这种平衡做法反映了当前地缘政治环境下，拉美国家面临的复杂外交考量。
要点
- 中国海军医院船“丝路方舟”号首次访问乌拉圭，标志着北京在拉美的军事存在显著扩大
- 此次访问发生在美中争夺地区影响力日趋激烈之际，时间上紧随美国在委内瑞拉的军事行动之后
- 乌拉圭已加强与中国的经济和外交联系，加入“一带一路”倡议，并建立全面战略伙伴关系
- 自2010年以来，中国三艘医院船定期执行全球“和谐”任务，将医疗外交与战略拓展相结合
- 美国通过重新聚焦西半球予以回应，包括升级中国基础设施项目附近的军事基地
- 中国在拉美的“一带一路”投资迄今总额达1万亿美元，形成经济依赖和战略影响力
- 地区国家正努力在与两个大国的关系之间保持平衡，同时追求本国利益
- 中国计划建设具备全球行动能力的“远洋”海军，这是其军事现代化目标的一部分
