越南青年失业危机：140万青年未就业、未就学、未受训，凸显劳动力市场挑战加剧

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最后更新: January 18, 2026 • 16:21 UTC

越南未来面临日益严峻的挑战

越南正面临青年人口方面的一项重大挑战。2025年第四季度，约有140万名15至24岁的青年未就业、未就学、也未参加培训（NEET）。越南财政部下属国家统计局称，这一数字占该国青年人口总数的10.2%。这些数据凸显了越南青年在寻找有意义就业机会时面临的困难，也揭示出教育体系与劳动力市场需求之间的脱节日益加深。

越南未来面临日益严峻的挑战
了解NEET现象
越南青年就业危机详析
性别与地域差异
地区与全球背景
越南青年就业挑战的根源
政府应对措施与政策举措
经济影响与未来风险
越南青年未来发展之路
要点

这一局面令越南陷入两难：该国经济持续增长，却同时难以让青年人口融入生产性就业。人口结构方面的这一挑战正值关键时刻，越南还面临人口老龄化问题。专家称，这可能使该国未来同时承受劳动力短缺和社会保障压力加大的“双重负担”。

国家统计局强调，有必要尽早开展职业指导，并提供更清晰的教育和职业培训路径。此外，该机构呼吁加强学校与企业之间的联系，使培训项目更好地契合劳动力市场的实际需求。如果不立即采取行动，越南可能错失利用年轻劳动力的关键窗口期，届时人口结构变化将从根本上改变该国的劳动力格局。

了解NEET现象

NEET是“未就业、未就学、未受训”（Not in Employment, Education, or Training）的缩写，指未参与任何形式就业、正规教育或培训活动的青年人口占比。这一指标涵盖失业者或经济非活跃者，以及未参加教育或培训项目的人士。根据经合组织和国际劳工组织的定义，教育包括非全日制或全日制正规教育项目；就业则包括在统计参考周内至少有一小时带薪工作的人，或暂时离开工作岗位的人。

这一指标是衡量青年融入程度的重要标尺，也是全球政策制定者面临的一项重大挑战。如果青年长期与就业和学习机会脱节，他们面临长期失业、终身收入较低和社会排斥的风险将会上升。NEET率以特定年龄组人口的百分比表示，因此可作为国际比较的标准化指标。

NEET问题尤其令人担忧之处在于，它不仅涵盖积极求职者，也包括可能已经灰心丧气、完全退出劳动力市场的青年。这种隐性失业往往掩盖了教育体系、劳动力市场和社会政策中更深层的结构性问题。了解NEET青年的具体特点和处境，对于制定有效措施、帮助他们重新融入教育或就业渠道至关重要。

应对NEET问题需要采取综合措施，不能仅仅依靠创造就业岗位。这需要审视教育质量、劳动力市场信息系统、职业指导机制和社会保障框架。许多专家认为，NEET不仅是经济挑战，也是社会挑战，因为长期脱离教育和工作，可能对青年的自信心、积极性和社会融入造成持久的心理影响。

越南青年就业危机详析

越南最新数据显示，青年脱离生产性活动的情况令人担忧。2025年第一季度，NEET青年人数达到135万，占青年人口的10.4%。虽然这一数字比2024年同期减少了6.69万人，但较上一季度增加了8.44万人，这表明青年就业状况存在波动，并未持续改善。

2025年初，15至24岁青年的失业率为7.93%。越南劳动部长陶玉蓉将这一数字称为“可以接受”，并表示与地区平均水平相比并不算高。东南亚平均失业率约为9.5%，这归因于全球经济增长缓慢，以及影响生产和商业运营的各种不稳定因素。不过，这些总体数据掩盖了青年群体内部的显著差异。

劳动部长陶玉蓉强调，越南失业率“处于可接受范围内”，并指出青年失业率为7.92%。他将这一数字与更广泛的地区情况作了比较：东南亚平均失业率约为9.5%。

除了失业数据，更全面的劳动力未充分利用指标揭示了更深层的挑战。截至2025年第四季度，越南有214万人劳动力未充分利用，相当于劳动力总数的4%。这一群体包括失业者、就业不足者，以及不属于劳动力人口但愿意工作的人。农村地区未充分利用率达到4.1%，城市地区为3.8%，表明劳动力挑战并非只存在于城市，也影响着农业和农村社区。

国家统计局指出，在经济正常运行时，劳动力未充分利用现象始终存在；经济遭遇重大冲击时，这一比例往往会上升。该比例自2020年第一季度起大幅上升，在2021年第三季度达到峰值，之后逐渐回落并在4%左右波动。尽管2025年第四季度整体劳动力市场基本稳定，官员仍指出出现了令人担忧的迹象：就业不足人数略有增加，达到约78.4万人。

性别与地域差异

越南的NEET危机并未平等地影响所有青年。城乡之间以及不同性别之间都存在显著差异。农村地区NEET率达到11.7%，明显高于城市地区的8.2%。这种城乡差距反映了越南经济的持续转型：传统农业就业岗位减少的速度快于农村新机会的出现，促使青年流向城市；但他们可能缺乏找到工作的技能或社会关系网络。

性别差异则是这一挑战的另一个方面。青年女性处于NEET状态的比例为12%，高于青年男性的8.3%。这一性别差距反映了持续存在的社会规范、教育和培训机会获取不平等，以及对家庭责任的不同期待。越南女性在平衡传统角色与参与劳动力市场方面面临特殊挑战，尤其是在农业日益机械化、服务业岗位仍集中于城市地区的农村。

城乡差距与性别差距相互交织，形成了特定的脆弱处境。农村青年女性面临的教育和就业障碍最大，她们往往既缺乏当地就业机会，又受到行动自由方面的社会限制。要应对这些交织的劣势，需要针对不同人口群体的具体处境制定政策，而不是采取一刀切的做法。

据越南政府官方门户网站，缺乏基本生活必需品的青年比例也呈现类似规律：农村地区高于城市地区，青年女性高于青年男性。这些差异表明，要有效帮助最有可能永久脱离教育和就业渠道的人群，干预措施必须有针对性地覆盖不同地区，并充分考虑性别因素。

地区与全球背景

越南青年失业问题是全球青年劳动力市场困境的一部分。国际劳工组织（ILO）估计，全球青年失业率预计将在2025年升至12.4%，约有2.6亿青年被归类为NEET。低收入国家的这一比例预计将接近28%，凸显了欠发达经济体所面临挑战的严重性。

亚太地区面临尤为严峻的挑战，2023年有1.57亿青年被归类为NEET，高于2019年的1.45亿。这意味着该地区约五分之一的青年没有参与教育、就业或培训。尽管越南的数据令人担忧，但其NEET率约为10%至10.4%，低于若干地区邻国；不过，这对直接受影响的人而言并无多少安慰。

地区对比显示，东南亚各地青年的脱节程度不一。泰国NEET率为12.8%至15%，印度尼西亚为17%至18%，位居东南亚NEET率最高的国家之列。菲律宾的NEET率也达到12%至13%，主要集中在贫困城市地区的青年群体。根据ILO数据，中国NEET率在15%至17%之间波动，高于越南但低于全球平均水平。

ILO《2026年就业与社会趋势报告》预测，全球失业率将维持在4.9%，相当于约1.86亿失业人口。不过，这些总体数据掩盖了地区差异和青年群体面临的具体挑战。2026年的就业增长预测因收入水平而大不相同：高收入中等国家为0.5%，中低收入经济体为1.8%，低收入国家为3.1%。

越南青年就业挑战的根源

多种相互关联的因素导致越南NEET率居高不下。教育体系与劳动力市场需求不匹配是首要问题。许多青年毕业时不具备雇主所需的具体技能，形成了岗位空缺无人填补、受过教育的青年却难以找到工作的悖论。职业教育被低估加剧了这一问题：以声望为导向的学术教育路径，未能与劳动力短缺的技术岗位衔接起来。

数字化转型和人工智能开始重塑越南劳动力市场，一些传统入门级岗位被取代，同时市场对新技能的需求不断增加。缺乏数字素养或专业技术培训的青年尤其容易受到这些变化的冲击。陶部长指出，雇主越来越倾向于聘用经验丰富、能够身兼多职的员工以节省成本，这使青年劳动者更难适应，也更容易受到裁员影响。

行为和社会因素也发挥着重要作用。有报告指出，父母过度纵容、依赖网络逃避现实，以及非正规借贷造成的债务循环，都会导致青年脱离就业和学习。一些青年劳动者更倾向于稳定的长期职位，而不是短期但薪酬较高的工作，因此暂时失业，等待理想机会；然而机会可能迟迟不会出现，导致技能逐渐退化。

新冠疫情的后续影响持续扰乱从教育到就业的正常过渡。教育机构和雇主对疫情的应对各不相同，造成学习和工作经验方面的缺口，青年受到的影响尤为严重。疫情加快了数字化转型，也改变了商业模式，使传统教育路径与新兴就业机会脱节。

越南面临独特的人口结构挑战：人口老龄化与规模庞大的青年人口同时存在。ILO指出，劳动力市场存在一种悖论：发达经济体正应对人口老龄化和劳动力增长乏力，而低收入国家则难以将人口快速增长转化为生产性就业。越南正处于这两种挑战的交汇点，一些地区的青年人口规模正在缩小，另一些地区却同时存在青年失业率高企的问题。

政府应对措施与政策举措

越南政府部门已承认青年就业挑战的严重性，并开始实施各项政策措施。陶部长介绍了多项旨在改善青年就业状况的措施，包括开展灵活培训项目，培养符合市场需求的技能；为青年创办的中小企业提供激励，促进创新和创造就业岗位。

政府强调支持创业政策的重要性，包括提供资金援助、管理培训和税收优惠，以促进就业岗位创造。谈及失业保险时，陶部长将其称为防止青年长期失业的“安全网”。此外，政府部门还强调，要创造国内就业机会，并限制在普通劳动岗位上招聘外籍劳工。

官员呼吁建立NEET青年国家数据库，以便更有针对性地开展干预。该数据库有助于识别风险最高的人群，并追踪旨在帮助他们重新融入教育或就业的项目成效。政府认为，能够适应劳动力市场需求快速变化的灵活培训项目至关重要，同时社会也应改变观念，将职业教育视为通向生产性职业的正当途径。

扩大对脱离就业和学习的青年的心理支持也被列为优先事项。长期失业和与教育脱节对心理健康造成的影响不容忽视；灰心丧气的青年可能除了技能培训和就业安置援助外，还需要咨询和增强自信心的干预措施。解决参与就业和学习的心理障碍，是对传统劳动力市场干预措施的重要补充。

国家统计局特别建议，重点加强早期职业指导，根据个人能力提供适当的教育和职业方向，并强化学校与企业之间的联系。这些措施旨在帮助青年在完成正规教育之前，使个人选择与现有机会更好地匹配，从而避免他们陷入NEET状态。

经济影响与未来风险

越南青年失业问题的经济影响不止于个人困境，也关系到国家发展前景。如果在人口机遇窗口关闭之际未能充分利用当前的年轻劳动力，未来将面临人口老龄化、贫困和社会保障负担难以为继等挑战。世界银行指出，就业是东亚和太平洋地区最有效的脱贫途径。2010年至2020年间，越南贫困率下降几乎全部得益于制造业和服务业劳动收入的增长。

不过，过去的成就并不能保证未来成功。世界银行警告称，出口和制造业驱动的增长曾是该地区创造就业岗位的主要动力，如今正受到自动化和全球贸易格局变化的冲击。与此同时，数字化和人工智能正在推动各行业提高生产率，改变服务业，并带来发展高附加值服务和技能密集型岗位的新机遇。这一转型要求教育体系和青年劳动者都进行大幅调整。

ILO估计，全球近3亿劳动者生活在极端贫困中，每天收入不足3美元。非正规就业仍在扩大，预计到2026年将达到21亿人，其中许多人缺乏稳定工作、劳动权利和社会保障。在低收入国家，改善就业质量的进展仍然缓慢，脆弱劳动者因而更加落后。如果没有有效干预，越南青年可能加入全球贫困劳动者群体，而非从本国经济发展中受益。

全球贸易政策的不确定性和供应链中断正在给工资带来压力，欧洲和亚洲包括越南在内的地区尤为明显。尽管面临这些挑战，贸易仍支撑着全球约4.65亿劳动者的生计，其中超过一半位于亚太地区。在不断变化的贸易环境中保持越南竞争力，同时创造优质的国内就业机会，是政策制定者必须妥善平衡的一项关键任务。

世界银行预测，未来十年，东亚和太平洋地区约有3.2亿人将达到劳动年龄，给劳动力市场带来巨大压力，迫切需要大规模创造就业岗位。然而，许多中等收入国家经济增长放缓，就业创造预计将跟不上需求：按当前趋势，新增就业岗位可能只有约1.1亿个。青年可能受到最大冲击，因为他们进入劳动力市场面临更多障碍，也缺乏雇主日益看重的工作经验。

越南青年未来发展之路

应对越南青年就业挑战，需要多方面协调行动。ILO敦促各国政府和企业扩大女性和青年的就业机会，同时通过投资技能、教育、基础设施和技术等措施提高劳动生产率。该组织还呼吁各国更加重视公共债务、人工智能和贸易不确定性带来的风险。

ILO《全球青年就业趋势报告》倡导采取“青年保障”模式，即推出一揽子全面的积极劳动力市场政策，确保所有青年都能在规定时间内获得教育、培训或就业机会。这一模式意味着从被动应对转向积极预防，目标是在脱节发生前加以避免，而非仅仅在问题出现后再处理。

ILO强调：“体面工作是青年迈向更美好未来的通行证，也是实现社会正义、包容与和平的护照。创造更光明未来机遇的时刻就在当下。”该组织指出，如果无法平等获得教育和体面工作，数百万青年将失去创造更美好未来的机会。

针对越南的具体建议包括，加强教育机构与雇主之间的协调，确保课程内容符合实际需求；扩大以工作为基础的学习机会；改善职业指导服务。此外，要解决地区差距，就需要有针对性地投资农村经济发展，并改善农村教育体系与城市劳动力市场之间的联通。

为青年创业营造有利环境是另一项关键策略。青年创业者往往面临更大的障碍，包括缺乏抵押品、商业人脉有限以及监管负担沉重。简化企业注册流程、提供信贷渠道和设立导师项目，有助于克服这些障碍，同时通过新企业创造就业岗位。

展望未来，越南必须应对复杂的人口结构转型。越南等人口老龄化国家必须同步调整劳动力市场和社会保障体系，以适应劳动年龄人口迅速缩减的局面。东亚和太平洋地区每年将有3400万人年满65岁，这既带来挑战，也带来机遇。劳动力减少可能拖累经济增长，但如果做好充分准备并投资于人力资本，越南就能成功应对这一转型，同时避免青年人口成为被时代遗忘的一代。