美国对韩国修订网络法发出警告
特朗普政府加大了对韩国近期修订《信息通信网络法》的批评力度，警告称，这项针对虚假和篡改信息的立法可能损害美国科技公司，并削弱言论自由。这场争议成为两国在数字监管问题上的又一摩擦点。华盛顿将韩国的做法定性为数字服务领域的非关税壁垒。
美国负责公共外交事务的副国务卿萨拉·罗杰斯周二在社交媒体发文，对这项修正案发出严厉警告。她认为，该法旨在应对深度伪造和诽谤内容等问题，但其适用范围远远超出了这些正当目标。
罗杰斯写道：“韩国拟议修订《网络法》，表面上是为了纠正诽谤性深度伪造内容，实际影响却远不止于此，还会危及科技合作。深度伪造令人担忧，这一点可以理解；但与其赋予监管机构以观点为依据进行审查的侵入性授权，不如让受害者通过民事诉讼寻求补救。”
修订法案由执政的共同民主党主导的国会通过，并于上月在内阁会议上获批。该法预计将于7月生效。
修订后的法律旨在遏制非法内容在电信网络上的传播，包括篡改或虚假信息，同时加大对违规行为的处罚力度。根据该法，大型平台运营商必须制定针对虚假信息的内部规则，并采取必要措施，例如删除此类内容，以及暂停发布此类内容用户的账号。
如果个人明知故犯、蓄意传播非法或虚假篡改信息，法院可判处最高相当于已证实损害五倍的赔偿金。该法还允许大型平台运营商自愿采取措施，包括删除内容、限制访问、暂停账号、取消内容变现资格以及终止服务。
该法将虚假信息定义为“全部或部分不实”的内容；将篡改信息定义为“经过改动，可能误导受众使其相信内容属实”的内容。
罗杰斯发表声明的次日，美国国务院发言人向在美韩国记者提供书面声明，称华盛顿对该法修订“深感担忧”。发言人表示，这项立法“对总部位于美国的在线平台业务造成负面影响，并损害言论自由”。
发言人补充说，韩国应避免对数字服务设置“不必要的壁垒”，并强调美国反对审查，仍致力于与韩国合作，推动建立自由、开放的数字环境。
批评者认为，这些定义不够明确，实际上可能使政府或相关部门有权判定信息真伪。这一担忧也与美国国务院所提到的、向监管机构授予“以观点为依据进行审查的侵入性授权”相呼应。
美国的回应似乎反映出其担忧：该法对“虚假或篡改信息”的定义过于宽泛，或可能被任意适用。华盛顿立即公开回应一个亲密盟友通过的国内法律，实属罕见；就韩国而言，这也是美国政府首次就该国内部立法表态。
美国发表上述声明之际，华盛顿持续指称首尔正在推行数字监管措施，歧视Meta、谷歌等美国科技和平台公司。美国此前已对韩国试图向谷歌、奈飞等美国内容提供商征收网络使用费，以及监管垄断性在线平台以防其不公平对待小商户等做法提出异议。
此外，美国还批评韩国不愿向谷歌等海外公司出口高精度地图数据。美国称这些做法是“非关税壁垒”，即不采用传统关税，却起到贸易限制作用的监管措施。
两国于11月发布的贸易谈判联合情况说明书称，双方“承诺确保美国公司不会受到歧视，也不会在数字服务相关法律和政策方面遭遇不必要的壁垒，包括网络使用费和在线平台监管”。
上月，美国国务院对五名参与起草《数字服务法》（DSA）的欧盟官员实施签证限制，指称他们“有组织地胁迫美国平台审查、取消内容变现资格，并压制他们反对的美国观点”。
韩国法律中的相关条款以欧盟《数字服务法》为范本。该法规定，在欧洲运营的社交媒体平台若未能管控非法内容和虚假信息，将面临高额罚款。韩国最初的法案明确将《数字服务法》列为参考范本，称其目标是“对大型平台施加法律义务，确保其迅速处理非法和虚假信息”。
分析人士表示，这种做法与华盛顿近期的政策方向相冲突。华盛顿正强力反制可能限制美国科技企业的外国监管措施。批评者警告，如果YouTube、X或谷歌等平台因该法而被迫在韩国限制内容，可能会实质性地限制美国公司的运营。
韩国网络法引发的争议之际，美国日益担忧分析人士所称针对美国科技公司的“非关税攻击”。信息技术与创新基金会表示，这类措施是精准针对美国领先科技公司的歧视性运营限制和收入攫取手段。
外国政府正对美国领先科技公司动用这些新型贸易武器。它们并非正当的税收和监管措施，而是以歧视性运营限制的形式攫取资源、强迫技术转让并削弱竞争优势，同时又缺乏可行的本土替代方案来保护这些优势。
特朗普政府试图在数字政策中恢复言论自由并结束审查。近期对欧盟和韩国监管措施的批评，体现了这一更广泛的战略转变。
目前，外界关注特朗普政府是否会对韩国修订后的法律提出类似异议，因为美国官员对韩国的数字服务监管反应十分敏感。美国已表明，愿意对参与起草其认为损害美国利益的数字监管规定的外国官员采取行动。
韩国裔美国政治学家、战略与国际问题研究中心韩国事务主任维克多·车告诉《中央日报》，近期美韩联合情况说明书旨在防止将立法和监管措施用作市场保护主义工具，而这显然是特朗普政府关注的问题。
车的说法表明，韩国这项法律可能有悖于两国协议的精神。
这项修正案还在韩国放送通信委员会下设立“透明度中心”，以支持事实核查工作。反对党批评该中心是“亲政府的监控机构”。
韩国国际贸易协会贸易趋势分析负责人张相植提醒政策制定者，应针对这项法案制定符合国际标准、清晰且可预期的规则。
他说：“我认同立法旨在减少虚假或篡改信息给消费者造成的损害。不过，这项法律也适用于在韩国运营的全球平台，定义或执法标准若含糊不清，可能导致大型科技公司过度自我审查，或抑制数字合作。因此，确保程序明确并与国际规范接轨至关重要。”
专家指出，缺乏明确的定义可能迫使平台采取谨慎做法，为避免潜在处罚而删除合法内容。这种过度自我审查可能压制正当表达和创新，还会让平台有动机彻底避开有争议的话题。
韩国这项法律在国内也面临批评。韩国共同民主党推动一项备受争议的《信息通信网络法》修正案在国会通过。如今，反对声浪日益高涨，不仅来自保守派，也来自更广泛的进步派阵营内部。
进步党、基本所得党和社会民主党等较小的进步派盟友要么反对法案，要么弃权，并警告称，该法案可能违反宪法对言论自由的保障。
进步党首席发言人孙率在一份声明中说：“判断何为损害公共利益的标准并不明确。这项法律存在被滥用的严重风险，可能成为任意压制批评当权者言论的工具。”
联合国也在审查韩国民间团体就该法提交的请愿书。一组律师和社会活动人士请求联合国意见和表达自由问题特别报告员向韩国政府发出紧急呼吁。
联合国官员回应称，他们已获悉此事，正在考虑采取适当行动。如果特别报告员认定相关担忧合理，可能会向首尔发出正式函件。
2021年，在韩国媒体仲裁法修订案引发争议期间，联合国特别报告员曾采取类似行动。该修订案拟对发布虚假或误导性新闻报道的媒体处以最高五倍的严厉罚款。联合国的介入，加上国内外批评，促使共同民主党撤回了法案。
主要反对党国民力量党表示将寻求法律救济，包括向宪法法院提起权限争议诉讼，并称该法是“一道扼杀自由民主的违宪禁言令”。
该法定于7月生效，未来几项进展可能影响其实施。联合国特别报告员可能发布调查结果，促使韩国政府重新考虑或修订该法。国内法律挑战可能提交宪法法院审理。如果特朗普政府认定该法违反韩国在数字贸易壁垒问题上作出的承诺，美国的外交施压也可能加剧。
支持者认为，这些措施有必要用于瓦解以牟利为目的的假新闻活动，并保护公众免受有害错误信息的影响。共同民主党党首郑清来表示，“助长混乱、从恶意煽动中牟利的不负责任自由，不能听之任之”。
然而，国内外批评声浪不断扩大，表明该法在实施过程中可能面临重大挑战。美韩安全关系依然稳固，但数字贸易争端已成为两国间新的摩擦来源。
美国长期批评欧盟于2022年颁布的《数字服务法》。该法允许有关部门对未能遏制非法内容、仇恨言论和错误信息的平台处以罚款。美国国务卿马尔科·鲁比奥批评被限制入境的官员试图“胁迫美国平台审查、取消内容变现资格，并压制他们反对的美国观点”。
韩国网络法争端出现之际，美国正在形成分析人士所称的“科技民族主义”政策思路。这一趋势将与某些国家的技术相互依存视为对美国安全、繁荣和价值观的威胁。相关担忧包括，这种相互依存可能被用于间谍活动、散布虚假信息、监控和经济竞争。
韩国已成为全球领先的信息通信技术中心之一。该国拥有尖端的信息通信技术基础设施，网速位居全球前列，消费者也精通科技，同时汇聚了三星电子、SK海力士、LG电子和Naver等全球领先的电子和信息技术公司。
不过，韩国在平衡数字创新与监管控制方面面临挑战。根据国家情报院发布的一份报告，2022年韩国平均每天遭遇120万次黑客攻击。高度互联的网络环境加上大量知识产权，使韩国成为网络攻击的主要目标。
网络安全和数据保护是任何政府都应正视的合理关切。韩国网络法的批评者提出的问题是，这种做法能否在应对这些关切与维护基本自由和开放数字市场之间取得恰当平衡。
要点
- 特朗普政府批评韩国修订后的《信息通信网络法》，警告称该法损害美国科技巨头并削弱言论自由
- 美国负责公共外交事务的副国务卿萨拉·罗杰斯称，该法赋予监管机构“以观点为依据进行审查的侵入性授权”
- 韩国法律针对虚假和篡改信息，允许法院判处最高相当于损害五倍的赔偿金，并允许平台运营商删除内容、暂停账号
- 批评者认为，该法对“虚假”和“篡改”信息的定义过于宽泛，可能导致执法任意
- 该法以欧盟《数字服务法》为范本，而美国也批评过这项欧盟法律
- 上月，美国对五名参与起草《数字服务法》的欧盟官员实施签证限制
- 这场争端发生在美韩围绕数字监管问题关系趋紧之际，相关议题包括网络使用费和数据出口限制
- 两国11月发布的联合情况说明书承诺确保美国公司在数字服务领域不会遭遇“不必要的壁垒”
- 该法在韩国国内也遭到反对，包括进步派政党警告称，该法可能被滥用来压制政治言论
- 联合国正在审查韩国民间团体针对该法提交的请愿书
- 该法将于7月生效，仍有时间进行修订、提起法律挑战或开展外交谈判
