全国性危机应对指南
在北京方面持续数月施压后，台湾开始向每户家庭寄送新版民防手册，这是该手册2022年首次推出以来规模最大的一次全民防灾准备行动。2025年版列出应对灾害和冲突的明确步骤，包括遭遇敌方部队时的应对指南，并郑重提醒，任何宣称台湾投降的消息都是假的。
国防部全民防卫动员署制作了约1,100万册，供约983万户登记家庭领取。派发工作本周启动，分阶段持续至明年1月上旬。政府还将向外国使团、媒体和居民提供英文版，并计划开展后续行动，帮助家庭准备个人应急包、演练应急方案。
这项行动反映了台湾面临的双重现实：台湾既要应对台风、地震和山体滑坡，也必须面对周边海空域日益频繁的军事活动。中国战机和军舰定期在台湾附近活动。网络入侵和影响力行动也是台北所称的混合战争的一部分。
官员将这本手册定位为实用工具，而非制造恐慌的来源。国防部表示，手册旨在帮助民众在和平时期做好准备，以便社区在任何紧急情况下都能正常运作。
国防部全民防卫动员署署长沈威志表示，目标是打造准备更充分、在突发事件中保持冷静的社会。
准备越充分，我们就越安全。
这本指南没有采用政治化措辞，但明确说明了危机中常见的手段。手册告知居民如何寻找避难场所、储备基本物资，以及在网络中断时如何核实可靠信息。
手册指导民众采取哪些行动
手册以清单和示意图的形式整理建议，要求每户至少储备一周所需的食物、饮用水、药品、卫生用品，以及为手机或收音机供电的设备。手册建议在门边预先准备一个应急包，装入饮用水、即食食品、证件复印件、现金、手电筒、轻便睡袋、衣物和处方药。新版指南还涵盖地震后可能形成堰塞湖等危险；花莲县曾发生过一起致命事故，这一风险因此受到关注。
袭击和中断期间的安全措施
空袭时，居民应前往地下室或指定避难场所。如果没有可用的避难场所，应压低身体，远离外墙和窗户；尽可能躲在两道墙后，并保护头部和颈部。在室外时，应趴在地上，双脚朝向爆炸方向，并微微张开嘴巴，以减轻压力伤害。
手册提醒平民不要拍摄或传播台湾武装部队的动向。在网上发布或直播部队位置可能危及军事行动。如果遇到武装人员，或附近发生军事活动，应迅速离开该区域；如果移动不安全，则就地避险。
指南还专门讨论了数字安全风险。手册警告，与中国有关联的社交和通讯应用可能导致用户数据被收集，或成为定向虚假信息的目标。建议用户限制应用权限、及时更新设备，并谨慎对待要求广泛访问通讯录或摄像头权限的应用。
台湾正在为哪些情景做准备
手册列出了从低于全面入侵的各种突发情况到大规模冲突的多种情景，包括破坏承载互联网数据的海底电缆、对服务发动网络攻击、单方面宣布台湾附近为禁飞区或禁航区、敌方无人机飞行、敌对势力检查或登临台湾注册船只，以及限制贸易的封锁行动。手册也涵盖对基础设施的直接袭击和地面行动。
海底电缆对任何岛屿经济体而言都是一项特殊关切。这些电缆铺设在海床上，将台湾与全球网络连接起来。电缆受损可能扰乱银行业务、物流和紧急通信。指南说明了网络连接中断时获取信息的方式，包括使用收音机、固定电话、社区公告栏、警察局和地方政府办公室。
台湾官员表示，灰色地带施压已成为持续存在的现实。虽然尚未发生类似诺曼底登陆日的大规模突袭，但军事出动、网络入侵和影响力行动构成的日常胁迫仍在持续。
国家安全会议副秘书长林飞帆是此次行动的公开代表人物之一。他表示，传递的信息是通过提升韧性来实现威慑。
海峡两岸民众都应明白，如果中国做出错误决定，将付出巨大代价。我们已经面临混合战争。这本手册展现了我们保卫自己的决心。
北京声称台湾是中国领土的一部分，并未排除使用武力。台北拒绝这一立场，并表示只有台湾人民才能决定自己的未来。
手册何时以及如何送达
此次寄送由交通部与中华邮政负责，分四阶段进行，先覆盖离岛县市和偏远地区，再逐步扩展至城市中心。目标是在1月5日前送达近983万户家庭。纸质版也将寄送给部分大使馆和外国代表机构。有关方面还在规划其他渠道，以覆盖80多万名外籍劳工。
国防部表示，印制了约1,100万册，费用为新台币4,279万元，平均每册约新台币3.89元。经公开招标后，相关经费由行政院第二预备金支应。官员表示，此次寄送是回应9月发布后的反馈，其中包括年长居民希望获得纸质指南的请求。
部分立法委员质疑纸质手册对环境的影响，以及是否有必要印制纸本。国防部则回应，印刷版能缩小数字落差，并且在停电或行动网络故障时仍可使用。
约10.5万册英文版将从12月19日起提供给外国使团、媒体和居民。中文版和英文版电子版也已提供。
国防部强调，目标是在不引发恐慌的情况下做好准备。
目的不是引发恐慌，而是让民众为从地震到冲突的各种危机做好准备。
中国的回应与地区影响
中国国务院台湾事务办公室批评这本手册，称其充斥谎言和歪曲，并指责台北企图恐吓民众、散播战争恐惧。中国军队继续在台湾附近举行联合战备巡逻，台北每月都会多次监测到此类活动。
紧张局势也牵动地区伙伴。东京围绕日本将如何应对台海冲突的讨论日益增多。美国与台北保持密切的非官方关系，并表示台海和平稳定对地区安全和贸易至关重要。
台湾领导人认为，持续开展民防准备能够增强威慑力，降低误判风险。总统赖清德敦促民众在危机发生前做好准备，并指出自然灾害屡次发生，同时也要警惕中国的侵略风险。
我们的安全取决于危机发生前保卫自己的意志和准备。
乌克兰与北欧的经验
这本更新后的手册吸收了乌克兰防卫经验，以及欧洲国家恢复民防准备工作的实际经验。芬兰和瑞典发布了公共指南，鼓励民众在冲突期间自助互助。台湾正在采取类似做法，并根据岛屿环境、城市人口密集和战略纵深有限等特点加以调整。
自2022年以来，全民防卫动员署已发布三个版本。随着时间推移，手册变得更易于使用，增加了插图、通俗易懂的文字和检查清单。新增章节介绍认知作战，以及如何在危机期间识别和抵御虚假信息。
台湾正通过全球合作暨训练架构，以及与北欧和波罗的海地区伙伴的关系，拓展国际合作。交流重点包括危机通信、关键基础设施保护，以及供应链承压时如何维持地方服务运作。
仍待解决的挑战
专家认为，一些问题仍需时间解决。不同城市和社区的避难场所可及性存在差异。关键基础设施容易遭到破坏、无人机袭击和远程打击。建议民众具备一周自给能力，在长期紧急状态下可能仍不够。
要把纸面计划转化为地方行动并不容易。部门间协调、政治竞争和两极化辩论可能拖慢演练和信息沟通。建立信任至关重要，因为在压力较大时，民众必须愿意接受警报和指导。
手册并未把直接入侵作为重点，而是更加侧重封锁、网络攻击和海上检查。批评者认为，指南还应更明确地涵盖城市巷战或长期停电。官员回应称，持续更新将纳入不断变化的风险，社区也可以根据地方计划补充指南内容。
家庭如何使用这本指南
这本手册只是一个起点。它的价值在于家庭和社区的实际演练。家庭可以步行前往最近的避难场所，确定至少三个集合点，记住联系电话，并准备一个随时可用、定期补充的应急包。
家庭应急物资包括饮水方案、大米或面条等耐储存主食、露营炉或移动电源、电池式或手摇式收音机、证件复印件和药品。家中有婴幼儿、老人或宠物的人应按需调整储备，并考虑特殊需求。
父母可以和孩子一起讨论危机应对指南，诚实回答问题，并选择能缓解压力的活动。感到新闻信息过载时，应限制接触新闻的时间，并进行简短演练，让应对步骤成为日常习惯。
发生军事活动时，应离开相关区域或就地避险。不要拍摄或传播部队动向。互联网中断时，可使用收音机，也可到警察局或政府办公室查询最新消息。对于任何流传的台湾投降消息，都应视为假消息，并通过官方渠道核实信息。
要点
- 台湾正向约983万户家庭寄送民防手册，目标是在1月5日前送达。
- 共印制约1,100万册，确保每户都能收到纸质指南；另有10.5万册英文版提供给外国使团、居民和媒体。
- 手册说明如何准备一周的应急物资和应急包，以及如何寻找避难场所、在空袭期间保护自身安全。
- 手册警告，任何宣称台湾已经投降的消息都是假的，并敦促民众不要传播部队动向。
- 涵盖情景包括破坏海底电缆、网络攻击、禁飞区和禁航区、船只检查、无人机侵入、封锁和直接打击。
- 派发工作由中华邮政分四阶段进行，首先覆盖离岛和偏远地区。
- 官员表示，目标是在不引发恐慌的情况下做好准备，后续行动将帮助家庭准备应急物资。
- 中国国务院台湾事务办公室谴责这本手册之际，中国军队继续在台湾附近巡逻。
- 这本指南借鉴了乌克兰经验和欧洲民防准备项目，并新增抵御虚假信息的建议。
- 专家表示，避难场所可及性、基础设施保护和自给时间仍存在不足。
