贸易案件重塑竞争激烈的市场
贸易调查人员认定，从中国进口的啤酒和某些热轧钢材以不公平的低价销售，损害了当地生产商。台湾因此将对这些产品征收反倾销税，为期五年。财政部与经济事务主管部门共同敲定相关措施，结束了这项于2025年3月启动的调查。此前，台湾国内啤酒商和钢铁生产商提出投诉。该决定为7月初开始征收的临时关税提供了法律依据，并确认倾销和损害均已发生。
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啤酒关税将根据出口商不同，介于19.13%至51.94%之间。数家与百威英博相关的啤酒厂税率定为31.3%，珠海麒麟啤酒的税率为19.13%。其他所有中国啤酒生产商和出口商的税率均为51.94%。对于某些热轧扁平钢材产品，宝山钢铁股份有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司和上海梅山钢铁股份有限公司的税率均为16.1%，其他所有中国生产商则面临20.15%的税率。相关措施自2025年7月起实施，为期五年；海关部门将自7月3日起征收的临时关税调整至最终税率。
4月4日至7月2日期间进口的啤酒也可能被征税，前提是进口商知道或理应知道当时存在倾销，且进口量激增会削弱措施的效果。2024年，中国是台湾最大的啤酒来源地，出货金额约为1.25亿美元。2025年上半年，中国啤酒占台湾啤酒进口量的70%以上，占整体啤酒市场的39%以上。当地啤酒厂报告称，市场份额下滑20%，产量下降15%，产能利用率减少约30%。此时出台贸易措施，正值台湾海峡两岸政治紧张局势持续之际。
案件进展
2025年3月，台湾政府针对中国制造的啤酒和选定的热轧钢材启动反倾销调查，此前当地生产商指称存在不公平竞争。为防止调查期间损害进一步扩大，临时关税于7月3日生效，为期四个月。啤酒的初步关税最高达64.14%，钢材关税最高为20.15%。经济事务主管部门随后审查价格影响、市场份额、利润和生产指标，认定啤酒和钢铁产业遭受实质损害。
主管部门于11月27日公布最终关税方案，确认措施自2025年7月起实施，为期五年。关务署表示，进口商若已缴纳较高的临时税率，在适用最终的企业特定税率后将获得退款。经济事务主管部门补充说，没有证据表明这些措施会损害台湾更广泛的经济利益。
追溯适用于春季进口产品
台湾法规允许将关税追溯至临时关税实施之前，但须满足两个条件：进口商知道或理应知道倾销可能造成损害；进口量必须激增到足以削弱未来补救措施的程度。台湾政府表示，4月4日至7月2日期间进入台湾的啤酒，符合上述条件时可被征税。临时关税实施前的春末，许多进口商提前加快出货，使7月3日开始征税前的进口量激增更为明显。
谁来缴税，税率多少
最终措施适用于列名企业及其他生产商这一兜底类别，涵盖特定啤酒产品和热轧扁平钢材产品。啤酒案涉及与国际品牌相关的啤酒厂，并为其他企业设定统一税率。钢材案针对的是供应台湾制造业的某些扁平钢材产品。
- 啤酒：百威英博雪津啤酒有限公司及相关酿造或销售单位，31.3%
- 啤酒：珠海麒麟啤酒，19.13%
- 啤酒：其他所有中国啤酒生产商或出口商，51.94%
- 钢材：宝山钢铁股份有限公司，16.1%
- 钢材：宝钢湛江钢铁有限公司，16.1%
- 钢材：上海梅山钢铁股份有限公司，16.1%
- 钢材：其他所有中国生产商，20.15%
热轧钢材是一种基础工业原料，通过在高温下轧制钢材制成，随后卷成卷材运输。它用于建筑用梁、造船、管道、汽车零部件和机械制造。由于这种产品是许多下游产品的原料，热轧卷价格波动往往会波及依赖金属加工和制造的多个经济领域。
反倾销措施如何运作
当企业在出口市场销售产品的价格低于其国内市场价格，或低于成本加合理利润时，即构成倾销。调查人员会将出口商的国内市场价格（称为正常价值）与其申报的边境出口价格进行比较。如果出口价格较低，两者的差额就是倾销幅度。如果政府同时认定国内产业受到损害，且损害与倾销进口存在因果关系，就可以征收最高不超过倾销幅度的关税。损害指标包括低价竞销、市场份额流失、利润缩水、产能利用率下降和就业减少。
台湾自7月3日起实施的四个月关税属于临时措施，旨在官员完成调查期间防止损害持续。最终措施则根据调查结论确定各企业适用的税率，并在规定期限内维持有效；根据世界贸易组织规则，期限通常最长为五年。在有限情形下，法律也允许追溯征税，例如进口商得知调查正在进行后抢先将货物运入市场。若价格或成本状况发生变化，出口商可申请行政复审以调整税率。政府也可以调查出口商是否通过第三国转运货物以逃避关税。
台湾啤酒市场正在变化
较低的货架价格帮助中国啤酒生产商主导台湾啤酒进口市场，并在2025年初占据整体销售额的较大份额。台湾本土品牌认为，持续的低价竞争以及与国际品牌标识相关的营销活动削弱了自身地位。行业团体表示，一些中国啤酒生产商获得地方政府支持，且投入品供应商得到补贴，扭曲了竞争环境。关务署报告称，今年上半年，中国啤酒占台湾进口量的70%以上，占整体啤酒市场的39%以上。同期，当地啤酒生产商的市场份额和产量均有所下降。
临时关税于7月生效前，进口商在5月和6月增加订单，令市场供应进一步增加。啤酒标签和品牌授权可能让消费者难以辨别产品原产地，一些中国生产商在包装上使用国际名称或台湾设计元素。随着关税开始产生影响，台湾生产商和零售商将尝试新的定价和促销策略。两岸市场准入仍不对等，因为中国继续禁止进口台湾啤酒和台虎啤酒。
消费者结账时可能会注意到什么
商店货架不太可能空置，但商品组合可能发生变化。一些中国品牌可能会以更高价格继续销售，另一些则可能让出市场，转由台湾本土品牌或来自日本、韩国和欧洲的啤酒填补。零售商在评估需求时，可能会减少大幅折扣组合促销，转而推出规模较小的促销活动。酒吧和餐馆通常会协商供货合同，额外成本可能会在合同续签时逐步体现。价格变化幅度将因品牌、产品规格和进口商利润空间而异。
钢铁、产能过剩与供应链
中国钢铁行业的产量远超国内经济的消化能力。过剩供应可能压低出口市场价格，亚洲钢铁生产商多年来一直表示，低价出货压缩了利润空间，也抑制了本土投资。2024年，台湾从中国进口约257万吨钢材。热轧扁平钢材最终税率为三家列名生产商16.1%、其他生产商20.15%，旨在抵消倾销幅度，同时避免完全切断贸易。
如果钢卷价格上涨，建筑、家电和机械行业的下游用户可能面临一定的成本压力。影响程度将取决于现有合同，以及来自日本、韩国或其他来源的供应情况。许多买家会通过分散供应商来管理风险，本地钢厂也能满足相当一部分需求。经济事务主管部门表示，没有证据表明关税会损害台湾更广泛的经济利益，这意味着关税对整体经济的预期成本影响有限。
贸易紧张与针锋相对的措施
台湾列有13起仍在实施的反倾销案件，其中10起涉及中国。啤酒和钢材案的最终裁定，加入了本地区针对中国商品采取的众多贸易防御措施之列。北京也采取了自己的措施，包括在2025年对某些台湾制造的工程塑料聚甲醛共聚物征收反倾销税。贸易救济措施如今与持续的军事、政治和外交压力并行，并通过各自的国内程序逐案实施。
双方企业可能会重新调整供应路线和产品计划。一些出口商可能申请企业特定复审以降低税率，另一些则可能考虑提出价格承诺，保证出口价格不低于最低水平。企业也可能通过国内复审或世界贸易组织磋商提出法律挑战。
合规、执法与后续安排
关务署将在边境征收关税，并依据产品编码、生产商名称和出口商身份适用正确税率。已缴纳较高临时税率的进口商，将在最终税率生效后获得差额退款。4月4日至7月2日期间到货的啤酒，如果官员确认进口商知道或理应知道存在倾销，且进口量激增会削弱措施效果，也可能被征收最终关税。企业可通过保存完整的原产地记录、工厂生产证明，以及清楚标明实际生产商和贸易商的发票来降低风险。
主管部门会留意经第三国转运、重新贴标及其他逃避边境措施的手段。如果发现相关证据，台湾可启动反规避调查，并将关税扩大至经转运的货物。出口商也可以提出价格承诺，只要承诺能消除损害，就可以免征关税。
根据台湾法律和世界贸易组织规则，反倾销税的期限通常最长为五年。措施到期前，主管部门可以审查如果措施终止，倾销和损害是否可能持续或再度发生。除非复审提前作出调整，啤酒和钢材关税将持续至2030年年中。
要点速览
- 台湾确认对中国啤酒和部分热轧钢材征收为期五年的反倾销税。
- 啤酒关税因企业而异，税率介于19.13%至51.94%之间。
- 三家列名钢厂的税率为16.1%，其他生产商为20.15%。
- 调查于2025年3月因行业投诉而启动。
- 临时关税于7月3日生效，为期四个月，之后作出最终裁定。
- 最终措施自2025年7月起实施，为期五年；临时关税多缴部分将予以退还。
- 4月4日至7月2日期间进口的啤酒，若进口商知道或理应知道存在倾销，且进口量激增，则可能被征税。
- 2025年初，中国啤酒主导台湾市场，当地啤酒生产商则报告市场份额和产量下降。
