美国委员会为何希望台湾帮助为菲律宾基地提供资金
美国国会一个委员会敦促议员允许台湾为菲律宾军事设施的升级改造出资，这些设施供美军使用。目标很明确：提升这些地点作为危机时期集结地的能力，尤其是在中国对台湾发动攻击时。该建议针对《加强防务合作协议》（EDCA）涵盖的基地。根据该协议，美军可轮换使用菲律宾设施开展训练、预置装备并建设特定基础设施。委员会在2025年报告中表示，台湾的资金将通过美国政府的对外军售（FMS）体系拨付，因此这笔钱会被视为支付由美国管理的非武器服务费用，而非直接援助菲律宾。
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该提案优先考虑吕宋岛和巴拉望岛的EDCA地点，因为这些地方的地理位置尤为重要。吕宋岛北部隔着吕宋海峡与台湾相望。巴拉望岛面向南海，中国船只经常在南海对菲律宾船只采取挑战行动。委员会还建议在日本西南诸岛和承认台湾的太平洋岛国采取类似安排。其逻辑是，即使投资发生在第三国，只要能增强美国及其伙伴在危机中迅速应对的能力，就仍有助于台湾安全。
EDCA地点是什么，为何其位置很重要
EDCA于2014年签署，最初涵盖五处地点。2023年，马尼拉新增四处，总数增至九处。该协议不允许设立永久性外国基地，但允许美军进入商定地点开展联合活动，并建设归菲律宾所有的设施。与台海突发事态最相关的地点位于吕宋岛北部：邦板牙省的巴萨空军基地、新怡诗夏省的马格赛赛堡、卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地和拉洛机场，以及伊莎贝拉省的梅尔乔尔·德拉克鲁斯营地。在巴拉望岛，巴拉巴克岛和安东尼奥·包蒂斯塔空军基地面向南海争议水域。其他EDCA地点包括宿务的麦克坦—贝尼托·埃布恩空军基地，以及卡加延德奥罗的伦比亚空军基地。
地理位置是这一战略的核心。吕宋海峡连接南海与菲律宾海，横贯第一岛链；这条岛链限制着中国海军和空军的活动。吕宋岛北部扼守这一咽喉要道。当地的跑道和港口可支持侦察机、空中加油和后勤枢纽，从而缩短应对台湾周边事态的时间。巴拉望岛南海入口附近的巴拉巴克岛可用于部署海上巡逻机，并支持海岸警卫队和海军执行任务。近年来，美菲在EDCA地点开展的项目包括跑道维修、燃料储存设施，以及存放人道主义救援物资的仓库；这些设施在冲突中同样有用。
对外军售机制下的资金安排
委员会的计划依托对外军售项目。这是一个长期运作的渠道，合作国家通过该渠道向美国付款，由美方安排装备销售或服务，合同则由国防安全合作局管理。在这一设想中，台湾将为非武器支持服务设立一项FMS项目。美国承包商负责实施工程，菲律宾获得基础设施，台湾则作为出资方，因为它将受益于美国更快、更强的区域行动能力。这种模式旨在避免台湾当局直接为菲律宾基地出资所引发的观感问题，同时实现战略效果。
委员会副主席兰德尔·施里弗认为，利用FMS既能提高台湾的防务投资，也能增强美国在危机中援助台湾的能力。他还表示，这一安排能为台北提供政治掩护，因为台北不愿被视为资助外国土地上的设施；也能为马尼拉提供政治掩护，因为马尼拉强调EDCA地点仍归菲律宾所有，也无意将其用作美国的永久驻军地点。
施里弗说：“中国会对任何形式的涉台集体行动施加强大压力。”
华盛顿已在为EDCA设施建设投入资金。美国政府近年拨出数千万美元用于基础设施建设，2025年国防预算还为九处地点的36个项目安排了约1.28亿美元，项目涵盖机场跑道升级、燃料库、后勤设施和人道主义援助设施。委员会的提案将允许台湾在最能增强威慑力的项目上提供补充资金。
为何这在马尼拉是个敏感问题
菲律宾是美国的条约盟友。费迪南德·马科斯总统执政后，两国合作有所扩大，此前双方联盟关系曾一度疏远。不过，将EDCA升级改造与台海突发事态直接挂钩，在政治上十分敏感。批评者警告说，扩大美军进入吕宋岛北部的权限可能使菲律宾卷入台海冲突。一些议员质疑，为何许多EDCA地点朝北而非朝西、面向中国在南海的前哨设施。菲律宾官员一再表示，EDCA设施不会用于与台湾相关的进攻行动，并强调这些地点有助于应对灾害和加强更广泛的威慑。
菲律宾官员迄今的表态
菲律宾国防官员表示，此前并未获悉委员会的这项建议，政府仍在研究这一想法。如果华盛顿推进该提案，外交部和国防部将决定如何应对。这种谨慎态度反映了马尼拉面临的平衡难题：菲律宾希望加强防务并深化与盟友的合作，同时又力求避免采取可能招致北京立即报复的举措。
北京可能作何回应
中国声称台湾是其领土的一部分，并未排除以武力夺取台湾的可能。对于任何加强美国及其伙伴围绕台湾或在南海开展合作的举措，北京也经常予以反对。中国曾批评2023年EDCA扩容，称此举可能破坏地区稳定。若台湾公开参与资助能增强美军进入菲律宾设施能力的升级项目，几乎肯定会引发强烈外交抗议，之后还可能出现经济施压，或中国海上力量在争议水域采取更强势的行动。
施里弗曾提醒地区伙伴，随着协调加强，应预料北京会进行反制。他认为，问题在于这些政府准备承受多大压力。
施里弗这样表示：“中国会对任何形式的涉台集体行动施加强大压力。”
分析人士表示，中国反对涉及台湾的多边举措，即便这些举措经由美国机制安排，并被描述为一般性的基础设施或支持项目。其他地方已经出现类似反应，包括台湾与太平洋盟友关系加深引发的回应，以及围绕地区联合军事演习愈发强硬的言辞。
帕劳、第二岛链与更广泛的海上网络
委员会的报告强调，菲律宾与更广阔的西太平洋地区志同道合的伙伴建立联系十分重要，其中包括帕劳。帕劳位于菲律宾以东，处在所谓第二岛链的战略要地。美国及其盟友利用这条岛链监视中国海军进入更广阔太平洋地区的动向。帕劳也是少数承认台湾的太平洋岛国之一。该国领导人和安全官员呼吁与马尼拉加强海上安全协调。
菲律宾官员指出，中国在帕劳周边活动的迹象包括为帕劳声索的海底山命名。帕劳和菲律宾都在探索扩大船员搭载协议。这类协议允许一国执法人员搭乘另一国的巡逻船，以扩大打击非法捕鱼、人口贩运和其他海上违法行为的行动范围。对马尼拉而言，加强与帕劳的关系能为其在一个争议水域彼此相邻、中国海军和海上民兵船只活跃的地区增添战略纵深。
帕劳为何关系菲律宾安全
在任何危机中，后勤路线和海域态势感知网络都至关重要。帕劳的机场和海域可为监视和巡逻任务提供支持，这些任务对菲律宾同样重要。贯通第一和第二岛链的联通网络，从日本经菲律宾延伸至密克罗尼西亚，可让美国及其伙伴拥有多种选择，用于监视通道、为部队补给，并在冲突或自然灾害扰乱海上交通线时运送人道主义援助。深化菲律宾与帕劳的伙伴关系，与这一地理格局十分契合。
“四方机制+”与海岸警卫队的前线作用
委员会呼吁建立“四方机制+”对话，让菲律宾更直接地参与美国、日本、印度和澳大利亚之间的讨论。重点将放在所谓的灰色地带活动上。报告将其称为ICAD，即非法、胁迫性、侵略性和欺骗性行动。菲律宾海岸警卫队处在这类对抗的前线。中国海警和海上民兵船只曾使用水炮、激光和危险机动，阻挠菲律宾向仁爱礁等前哨地点执行补给任务。
报告建议优先向马尼拉提供外国军事融资，并继续开展能力建设项目，为训练和装备提供资金，尤其是支持海岸警卫队。报告还呼吁加大对网络安全、能源安全和数字基础设施的支持，并对建设菲律宾北部供应链和交通联系的吕宋经济走廊倡议表示欢迎。在产业方面，委员会表示，美国及日本、韩国等伙伴应与菲律宾船厂合作，提升军用和商用船队的维护、修理和大修能力。
EDCA地点可能进行哪些升级
在具体设施方面，设想中的升级都很务实：修复并延长跑道、为运输机建设停机坪、铺设燃料储存设施和管道、建设通信和指挥中心，以及用于存放人道救援物资和军事补给的仓库。其中部分工程已经展开。巴拉望岛的项目包括人道主义后勤建筑、油罐和指挥设施。巴萨空军基地和巴拉巴克岛的跑道工程也在推进。这类改进能增加飞机可降落、加油和维护的地点数量。如果某个地点受损或关闭，其他地点可以提供替代；同时，这些设施还能加快军事行动和灾害救援的响应速度。
海域态势感知也是优先事项。雷达站、改进后的通信系统，以及与P-8海上巡逻机或菲律宾侦察力量等平台的协同，有助于发现并追踪繁忙水域中的船只。EDCA项目还投资建设营房、电力和供水系统，使部队能在演习或危机期间迅速增派，而不至于给当地社区造成过重负担。这些工作都支持规模不断扩大的联合演习，表明盟友正在共同演练应急方案，同时培养日常行动所需的合作习惯。
如果台海危机爆发，菲律宾将扮演什么角色
马尼拉领导人表示，EDCA地点不是攻击台湾的发射基地。他们将这些地点定位为后勤枢纽、训练区域，以及开展监视、搜救和人道主义行动的集结点。危机期间，这些功能依然重要。吕宋岛北部的基地可帮助监控吕宋海峡，中国和台湾的军队届时可能会在这一带机动。这些基地可部署负责通信中继、空中加油或侦察的飞机。巴拉望岛的地点则可支持海岸警卫队和海军巡逻，保护菲律宾补给任务并确保海上航线畅通。
菲律宾和美国依据1951年签署的共同防御条约结为盟友。近年来，两国政府已明确表示，对菲律宾船只或飞机发动武装攻击，包括攻击海岸警卫队船只，将触发条约条款。菲律宾规划人员已将台海冲突可能外溢至邻近海域视为一种现实情况，并正为此做准备。升级EDCA地点是更广泛努力的一部分，目的是确保一旦危机发生，菲律宾军队能够在安全、有效地与伙伴协同作战的同时，保卫本国领土和公民。
要点
- 美国国会一个委员会建议利用美国对外军售体系，让台湾资助菲律宾EDCA地点的非武器设施升级。
- 此举旨在改善靠近台湾和南海的基地的后勤、监视和韧性，以加强威慑。
- EDCA允许美军轮换使用菲律宾九处地点；这些地点于2023年从五处扩至九处。
- 优先地点包括靠近吕宋海峡的吕宋岛北部基地，以及面向南海争议水域的巴拉望岛地点。
- 华盛顿已在2025年为36个EDCA项目拨款约1.28亿美元，此前也曾为设施升级提供数亿美元。
- 马尼拉仍持谨慎态度。官员表示正在研究该提案，并强调EDCA地点不会用于与台湾有关的进攻行动。
- 预计北京将表示反对。委员会警告说，地区伙伴应预料到中国会强烈反制。
- 报告呼吁开展“四方机制+”对话、加大对菲律宾海岸警卫队的支持，并深化产业合作，包括在菲律宾开展船舶维修。
- 帕劳和菲律宾正在探索加强海上安全合作，以拓展更广泛的区域网络，支持威慑和危机应对。
