雾霾季临近，全国部署防范措施
随着凉爽干燥季节到来，泰国开始提前应对年度雾霾季。总理阿努廷·参威拉恭指示各府府尹做好应对野火、烟霾和危险细颗粒物污染的准备。这项于11月13日发布的命令由他以国家灾害预防与减灾指挥官的身份下达，要求各部委和地方当局密切协调，在监测读数上升时启动应急指挥中心，并持续向灾害预防与减灾厅报告。目标简单而紧迫：在空气变得有害之前控制住PM2.5。
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根据这项指令，各部门必须瞄准导致冬季烟霾的主要源头。自然资源与环境部将加强森林巡查、落实禁烧规定并起诉纵火者。农业与合作社部将规范农业焚烧并实施处罚，包括取消违规者获得政府扶持的资格。地方官员，从县长到村干部，都被要求监管社区焚烧、向居民普及更安全的做法，并在必要时处以罚款。污染管控团队还将严查车辆、建筑施工和工业活动产生的粉尘；空气质量恶化时，卫生部门则做好保护易受影响群体的准备。
当污染水平开始上升或超过安全阈值时，各府府尹须启动统一指挥机制，协调所有应急人员，并持续采取措施，直至情况稳定。公共关系厅将宣传相关规定和处罚措施，卫生团队则为风险最高的人群设立无尘室和安全区。这是一套政府各部门协同应对的行动方案，旨在应对影响数百万人的季节性威胁。
这项命令对地方工作的要求
这项指令将工作重点落在预防、执法和健康保护上。它围绕已知的PM2.5污染源制定贯穿整个季节的行动方案，并明确各部委和省级领导的职责。指令还规定了空气质量突然恶化时加快响应的机制，而过去多个城市一直难以在雾霾季做到及时应对。
森林与农田
旱季期间，森林火灾和田间露天焚烧是雾霾的主要成因。自然资源与环境部门将加强对易发火灾森林和野生动物保护区的巡查，限制人员进入高风险区域，并利用卫星热点数据迅速部署队伍。农业部门将规范焚烧时段，鼓励采用覆盖还田、堆肥等替代方式，并禁止屡次违规者参加政府项目或获得补贴。地方领导被要求绘制社区风险区域地图、建立巡查网络，并处罚非法焚烧行为。
交通、施工与工厂
交通部和工业部将重点管控柴油发动机排出的烟尘、建筑施工扬尘和工业排放。预计将加强路边黑烟检查、加大对公交车和卡车停车场的检查力度，在建筑工地增设防尘网和车轮清洗系统，并在工厂安装现场监测设备。省级公共工程部门将要求承包商抑制扬尘，并在扩散条件较差的日子限制容易扬起颗粒物的作业。
健康与信息沟通
地方卫生部门正准备派出流动服务团队，为居民提供口罩和室内空气安全方面的建议，并为儿童、老年人以及心脏病或肺病患者设立无尘室和安全区。政府宣传部门将清晰传达相关规定、处罚措施，以及雾霾严重时公众可采取的实际防护措施，形成有助于促进守规和个人防护的反馈机制。
泰国PM2.5为何会飙升
PM2.5指直径不超过2.5微米的颗粒物。这些颗粒极其微小，可以深入肺部并进入血液；长期暴露与哮喘、心血管疾病及死亡风险升高有关。世界卫生组织建议，PM2.5的24小时平均浓度不超过每立方米15微克。泰国目前用于健康提示的安全阈值更高，为每立方米37.5微克，这意味着即使官方尚未发布警报，也可能已经存在健康风险。
泰国的污染状况因地区和季节而异。与气候与清洁空气联盟合作开展的评估指出，雾霾季期间，农业废弃物焚烧是全国颗粒物污染的最大单一来源；炭薪生产、工业、交通和露天焚烧垃圾也会造成影响。在曼谷及周边地区，柴油尾气、建筑扬尘和天气状况叠加邻近省份的烟雾，在冬季逆温期间推高污染读数。
科学建模结果也支持这一判断。针对曼谷开展的一项土地利用回归研究发现，相比单纯的交通因素，露天生物质焚烧和气象条件更能预测每日PM2.5浓度。相当一部分火灾发生在远离首都的地方，甚至在泰国境外，因此季节性雾霾往往具有跨境成因。这也是官员强调在泰国境内采取行动、并在高峰月份与邻国开展外交协作的原因。
热点数据凸显了挑战规模。污染控制厅报告称，2024年记录的热点中，68%位于森林区域，24%位于农业区域，8%位于城市地区。年初探测到的热点超过1万个，其中稻田是农业焚烧的主要来源，其次是森林区域和一般耕作区。官员表示，曼谷周边各府较早开始的农业焚烧，在天气静稳时经常导致城市空气质量恶化。
本季应急措施：从曼谷到边境
泰国在长期计划之外，还逐步叠加了应急措施。曼谷市政府推出了包含10项行动的框架，其中包括加强车辆执法、将低排放区扩大至全部50个区、收紧施工车辆扬尘规定、持续监测工厂排放，以及加强对公众的预警。“这辆车能减少灰尘”等宣传活动鼓励车主做好预防性维护。市政部门已在学校设置无尘室，在关键时段倡导居家办公，并启动植树行动以减少道路扬尘。
曼谷还制定了在天气条件允许时通过人工降雨驱散颗粒物的方案。市政府与华欣皇家人工降雨中心、能源公司及空军协调，提供飞机、干冰，并办理飞越曼谷市中心的许可。市政府官员表示，已要求超过16万辆车更换空气滤清器和机油；一项绿色车辆计划也吸引数千辆卡车报名，以符合更严格的标准。空气达到不安全水平时，数万名市政雇员将采取远程办公安排。
今年年初污染加剧时，曼谷在数十个区关闭了350多所学校，这是自2020年以来规模最大的一轮停课。国家层面上，政府部门临时实施禁烧令，并要求各府团队加强对高风险区域的检查，当时的预报显示空气流通不畅。公共卫生部发放了100多万只N95口罩，曼谷市政府也向受影响社区居民发放了数十万只口罩。
今年早些时候污染严重飙升期间，时任总理佩通坦·钦那瓦宣布加快落实救助措施，包括一周免费公共交通、加大对车辆黑烟和建筑扬尘的执法力度，以及更广泛地开展人工降雨。她在致公众的信息中呼吁立即采取行动，同时推进长期计划。
佩通坦办公室用直白的措辞说明了形势的紧迫性。
PM2.5问题仍令人担忧，因此我已敦促相关部门立即采取更多紧急措施，在短期内解决这一问题。
这些措施与环境部正在开展的工作相辅相成。该部正向农民普及焚烧替代方案，并加强曼谷与周边省份之间的协调，确保粉尘管控不止于城市边界。
执法、法律与区域合作
接下来的考验是，纸面规定能否转化为街头更清洁的空气。绘制泰国空气质量法律和机构情况的研究人员指出，执法漏洞一再出现。各部门每年都会宣布新措施，从禁烧到卡车检查，但许多污染最严重的车辆仍在行驶，田间和森林边缘的焚烧也仍未停止。人员、预算不足以及职责重叠，往往拖慢有效执法。
公众施压日益加大。环保人士和地方团体已起诉国家机构，指其未能保护公众享有清洁空气的权利，并要求制定与世卫组织建议相符的环境空气质量标准、收紧工厂排放限值，以及公开PM2.5排放数据。与此同时，议员们一直在推动清洁空气立法，旨在将健康置于首位，为受污染影响的人群提供支持，并增强地方应对能力。另一项政策举措是在曼谷和北部四府划定污染管控区，赋予当局更大权力限制焚烧、收紧燃料和车辆标准、增设监测设备并启动更迅速的应急机制。该举措被定位为兼顾健康与经济的措施，重点面向受季节性雾霾影响最严重的地区。
高峰月份的跨境雾霾仍是一个影响因素。泰国领导人已将PM2.5列入区域议程，并要求东盟伙伴协调限制农业焚烧。外交部受命利用现有机制，就季节性烟霾开展合作；这类烟雾在消散前往往会跨越国境传播。
健康风险与保护易受影响群体
儿童、老年人以及患有肺病或心脏病的人群，在重度雾霾期间最为脆弱。联合国儿童基金会估计，泰国约有1360万儿童面临较高的PM2.5暴露风险。医学专家警告，健康损害可能在出生前就已开始。相关暴露与早产和低出生体重有关，也会在之后增加哮喘、肺炎和慢性呼吸道疾病的风险。成年人长期暴露后，中风、心脏病、糖尿病和肺癌风险会升高，每日污染飙升也可能引发急性症状。
联合国儿童基金会泰国办事处敦促政府和企业加快减少污染源，并加强对儿童的保护。
这一令人担忧的状况要求立即采取行动，保障儿童的健康与福祉。
泰国卫生部门已开始将PM2.5导致的疾病归类为环境疾病，并按照新的季节性指令扩大防护服务，包括设立无尘室和社区安全区。近期污染飙升期间，公共卫生部派出紧急医疗团队并发布口罩使用指南；曼谷团队则升级预警，并为学生和老年居民开放临时安全场所。雾霾期间，市民应每天多次查看空气质量读数，并在空气静稳时调整日常安排。
雾霾严重时可以采取哪些措施
- 在户外佩戴贴合度良好的N95或KN95口罩。布口罩或外科口罩对细颗粒物的防护作用有限。
- 当PM2.5读数升至橙色、红色或紫色等级时，减少户外活动时间，尤其避免剧烈活动。
- 尽可能保持室内空气清洁。污染飙升时关闭窗户；如有条件，使用配备HEPA滤网的便携式空气净化器，并避免在室内焚烧香烛等物品。
- 查看可靠的空气质量应用程序和官方预警，选择一天中空气较好的时段办事或通勤。
- 如有相关热线或官方应用程序，可举报露天焚烧、车辆黑烟和违反施工扬尘规定的行为。
将清洁空气与气候政策相结合
泰国的空气治理和气候战略日益相互交织。气候与清洁空气联盟支持的一项分析指出，若全面落实19项优先措施，到2030年颗粒物排放最多可减少70%。这些措施还可使全国二氧化碳排放量减少近四分之一，甲烷排放量减少约三分之二。模型估算，细颗粒物平均暴露水平可降低22%，到2030年每年可避免3000多人过早死亡。
要实现这些收益，光有技术计划还不够。利益相关方调查指出，如果不解决制度和资金障碍，实际可实现的减排幅度可能会减少一半。建议措施包括加强部门间协调、通过财政改革将资源投入地方行动、针对省级和市级团队开展专项培训、建立同时追踪气候污染物和空气污染物的综合清单，并定期评估以微调政策。制定符合区域污染源特点的地方计划，例如在北部开展作物残余物管理、在城市走廊加强工业粉尘管控，有助于将国家政策落到实处。
区域外交仍是解决问题的一环。由于露天焚烧造成的雾霾会跨越国境，泰国官员一直寻求与邻国在农业做法、市场激励和执法方面开展联合行动。配合泰国境内更严格的管控和新的季节性指挥机制，这些举措有助于减少旱季常见的严重污染飙升。
要点
- 总理阿努廷要求所有府府尹做好应对季节性野火、雾霾和PM2.5污染的准备，并在污染飙升时启动统一指挥中心。
- 加强森林巡查、规范农田焚烧、检查柴油车烟尘、管控建筑扬尘和监测工厂排放，是计划的核心内容。
- 卫生部门将设立无尘室和安全区，并派出流动服务团队保护易受影响群体。
- 曼谷正扩大低排放区、收紧车辆和施工规定，并准备在条件允许时开展人工降雨。
- 近期污染飙升期间，当局关闭了350多所学校，发放了超过100万只N95口罩，并临时禁止露天焚烧。
- 联合国儿童基金会称，泰国有1360万儿童高度暴露于PM2.5，并呼吁加快减少污染源、保护儿童。
- 研究显示，农业焚烧、天气状况和跨境烟霾是季节性雾霾的主要成因，交通和施工也会加重城市污染。
- 如果执法和协调得到改善，综合清洁空气与气候措施到2030年可将颗粒物减少多达70%，避免数千人过早死亡。
- 泰国已着手在曼谷和北部各府划定污染管控区，并寻求东盟合作应对跨境雾霾。
