新加坡为何推动东盟—欧盟数字经济协定
新加坡正敦促东南亚和欧洲从零散的试点项目转向建立一项有章可循的数字经济协定。此举旨在保护贸易开放、可预期，并以规则为基础；当前，保护主义、出口管制和日益分化的技术标准正给跨境业务增加阻力。副总理兼贸易部长颜金勇在新加坡金融科技节上呼吁为东盟与欧盟数字合作注入新动力，传达的正是这一信息。
目录
颜金勇将这项提议描述为务实、渐进的举措。他明确表示，东盟和欧盟仍将是彼此独立的区域合作项目，但双方仍可为数字经济制定共同规则。他说，双方应从基础领域着手，随着互信和经验的积累再逐步扩大合作范围。
颜金勇提出联合讨论相关协定时指出，建立正式谈判机制有望推动贸易实现跨越式发展。他说，这对线上商务已成为核心增长引擎的地区尤为重要。2025年，东南亚数字经济商品交易总额超过3000亿美元，并持续在支付、电商、内容、物流和金融科技等领域扩张。他还指出，有必要推动世界贸易组织（WTO）现代化，并继续与其他伙伴搭建合作桥梁，包括海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。CPTPP是由11个国家组成的自由贸易协定，成员国在美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》后成立该协定。
这位副总理在发言中强调，启动两个地区间的谈判将带来诸多益处。
如果欧盟和东盟能够坐下来讨论数字经济协定，这将是一次重大突破。
数字经济协定可能涵盖哪些内容
数字经济协定为数据、服务和数字产品如何跨境流动制定共同规则，为企业处理电子合同与签名、数字发票、身份验证、数据传输、云服务、网络安全、线上消费者保护以及平台竞争规则等事项提供可预期的框架。其目标是降低合规成本、加快交易，并提升对跨境数字贸易的信任。
数据流动、隐私与信任
最棘手的问题往往涉及个人和商业数据的流动与保护。欧盟的隐私制度以《通用数据保护条例》（GDPR）为核心，而东盟经济体则实行一系列严格程度各异的国内法律。东盟—欧盟协定需要制定一套可信的数据传输规则，为数据处理和传输提供切实可行的法律依据，明确数据处理方的责任，并在出现问题时提供申诉渠道。
双方可以在不降低标准的情况下弥合分歧。各国政府可以相互认可彼此的保障措施，制定符合双方法律的数据传输机制，并为金融或医疗数据等领域制定具体安排。规则明确、互操作性强且稳定，将使企业受益。如果东盟和欧盟能够就基本信任保障措施达成一致，出口商和初创企业的数据合规成本有望大幅下降。
支付、身份认证与更顺畅的边境贸易
支付和身份认证系统是数字贸易的基础设施。互操作性让游客可以在另一个市场扫描二维码付款，也让河内的小型卖家能够像处理本地交易一样，轻松收到柏林买家的款项。相互认可数字身份和电子签名，有助于加快开户、融资和许可办理，并降低欺诈风险。针对电商物流和数字海关流程制定共同规则，例如无纸化贸易和电子发票，可以缩短通关时间并减少差错。
网络安全和线上消费者保护则是另外两大支柱。统一风险管理标准、报告义务和应对预案，有助于企业履行合规要求，也让监管机构在发生安全事件时更容易合作。围绕线上平台透明度和用户公平待遇制定共同规则，可以增强消费者信心，营造公平竞争环境。
东盟的数字议程日趋成熟
东盟成员国正在谈判《东盟数字经济框架协定》（DEFA）。这项区域协定将统一数字贸易、数据、支付、网络安全、数字身份和消费者保护等领域的规则。预计到2030年，该地区数字经济规模将接近2万亿美元，DEFA将成为推动东南亚数字市场一体化的支柱。协定力求目标远大，同时保持灵活，让起点不同的国家都能参与并从中受益。
务实合作也在推进。东盟数字指数（ADIX）项目由欧盟通过“强化区域欧盟—东盟对话机制”提供支持，协助各国衡量互联互通、公共服务和数字技能等领域的进展。2025年5月举行的一场ADIX研讨会总结了首版指数的经验，并初步拟定ADIX 2.0的指标，重点加强统计方法和跨机构协调。共同指标有助于政策制定者精准安排投资，并找出阻碍包容性发展的短板。
除衡量进展外，东盟和欧盟还在数字贸易和供应链韧性领域开展联合活动。2025年8月在新加坡举行的研讨会汇集了官员、企业和专家，比较监管方式，并探讨哪些领域有望实现规则趋同，包括跨境数据流动、网络安全、数字身份和线上消费者保护。与此同时，欧盟“全球门户”计划正在为该地区的互联互通和基础设施项目提供资金。在2025年6月召开的东盟—欧盟联合合作委员会会议上，双方审议了《2023—2027年东盟—欧盟行动计划》的进展，并重申支持透明、可持续、以规则为基础的贸易体系。
在这场高层会议后，双方发布联合声明，将包括数字经济在内的经济合作置于伙伴关系的核心位置。
双方重申，将致力于加强以规则为基础的多边体系，并推进数字贸易、绿色技术和供应链韧性领域的合作。
东盟与欧盟的共同点和分歧
两个地区都希望实现增长、保障数据安全、增强供应链韧性，并为大小企业营造公平环境。但双方的监管方式不同。欧盟依靠GDPR等全面且具有约束力的规则以及新的平台监管规定，而东盟则由范围和执法能力各异的一系列国内法律构成。部分经济体设有数据本地化要求，各方对线上内容和平台责任的处理方式也有很大差异。
弥合这些分歧并不需要一开始就达成全面协议。现实的第一步是建立以原则为基础的框架，就数据传输、隐私保障、网络安全合作和电子交易作出基本承诺。金融、制造业和物流等领域的附件可以稍后制定。相互认可机制可以奖励达到更高标准的国家，同时不排斥仍在加强能力建设的国家。欧盟与新加坡近期深化数字合作，可为东盟和欧盟提供早期范本，供双方研究、完善并扩大应用。
新加坡的主张、信任与WTO改革时机
新加坡的主张建立在其可信度之上。该国通过保持港口开放、履行合同和维持稳定的法律环境，在实体贸易领域树立了声誉。如今，新加坡正将同样的做法应用于数字商务和金融领域。新加坡金融管理局已为稳定币制定初步规则，开展监管沙盒和试点项目，并与伙伴合作进行跨境试验，例如“守护者计划”下的代币化资产项目，以及“兰花计划”下的零售基础设施试验。目标是验证有效做法，再通过可互操作的标准与伙伴共同扩大应用。
颜金勇还将区域数字合作与更新全球规则的必要性联系起来。他表示，WTO必须进行改革，以应对当前挑战，但同时强调，该组织仍是公平贸易的重要基础。他传达的信息是，只要以开放市场和可预期的执法为基础，新的区域协定与现代化的多边规则就能相互促进。
他还指出，东盟应继续加强与GCC和CPTPP等组织的联系，以推动贸易和投资。他表示，即使外部环境愈发不确定，仍有许多机遇可供把握。
谈及欧盟与东盟开展数字谈判的可能性时，颜金勇既表达了雄心，也体现了新加坡推动此事时的务实态度。
我们将从数字经济合作和基本规则着手，再考虑采取进一步措施。
协定将为企业和消费者带来什么
对企业而言，数字经济协定的价值体现在开户和业务接入更快、支付更顺畅、表格更少，以及跨境销售时法律风险更低。对消费者而言，这意味着更完善的保护、更多跨境选择，以及更安全地使用数字服务。对政府而言，协定有助于加强合作以应对网络攻击和欺诈，并提供更完善的工具，在危机期间保持供应链运转。
- 建立可信的跨境数据流动机制，明确法律依据和保障措施，减少出口商、银行和云服务提供商面临的合规不确定性。
- 推动各市场相互认可数字身份和电子签名，加快企业和个人开户、贸易融资、许可办理及公共服务流程。
- 实现支付互操作，包括即时转账和二维码受理，降低汇款和跨境购物成本。
- 推进无纸化贸易和电子发票，缩短海关通关时间、减少差错，并提高供应链可追溯性。
- 统一网络安全风险管理和事件报告要求，增强韧性并加强联合应对。
- 制定更明确的线上消费者保护规则，增强消费者对跨境购物和服务的信心。
- 利用东盟数字指数等能力建设工具指导投资和政策制定，优先弥补差距最大的领域，尤其是微型、小型和中型企业。
要点
- 新加坡敦促东盟和欧盟就数字经济协定启动谈判，以维护贸易开放和以规则为基础的贸易体系。
- 颜金勇表示，两个地区展开讨论将是重大突破，第一阶段将聚焦数字领域的基本规则。
- 东南亚数字经济规模在2025年超过3000亿美元，到2030年可能达到约2万亿美元。
- 东盟正在谈判DEFA；欧盟与东盟的合作还包括ADIX，以及围绕数字贸易和供应链韧性开展的联合研讨会。
- 东盟—欧盟联合合作委员会重申支持透明、可持续、以规则为基础的多边贸易体系。
- 任何协定的重点领域都将包括数据传输、隐私、支付、数字身份、网络安全、消费者保护和无纸化贸易。
- 新加坡希望成为数字信任枢纽，并支持改革WTO、更新全球贸易规则。
- 协定有望降低企业合规成本、扩大消费者选择，并增强应对网络风险的能力。
