禁令为何扩大，哪些方面受到影响
中国收紧了对泰国糖产品的限制，将始于2024年末的暂停进口措施扩大为全面禁止从泰国进口所有糖浆和预混糖制品。最新命令于2025年10月27日生效，关闭了剩余的海关通道，并暂停为泰国生产商办理新注册。此前，中国海关总署对泰国十家工厂进行了检查，称这些工厂未能遵守食品安全和生产控制要求。泰国加工糖行业正为工厂关闭和裁员做准备，行业团体警告称，多达47家公司面临风险，其中大多数依赖中国市场。禁令如今涵盖所有糖浆、糖混合物、调味糖液及相关制品，出口商此前通过替代海关分类转运货物的空间也被取消。数批货物遭拒入境或被退回，合规、运输延误和仓储成本均已攀升。行业协会负责人表示，该行业每年采购约360万吨糖用于进一步加工，因此，若在最大市场长期停滞，工厂、物流和上游甘蔗种植业都可能出现严重萎缩。
中国采取行动并非毫无征兆。进口暂停措施最初于2024年12月落地，涉及液态糖和预混糖粉两种产品编码。此后，泰国出口商试图通过其他类别申报货物，以维持销售。最新扩大后的措施堵住了这一途径，打击所有糖浆和预混糖产品。行业估算显示，损失惨重。数万吨产品已被退回泰国。港口罚金、仓储费和折价转售使综合损失达到数十亿泰铢。许多工厂表示已停止采购原糖，因为成品无法销往其主要目的地。
中国海关为何采取行动
2025年7月至9月期间，中国海关总署检查人员走访了泰国糖浆和预混糖生产设施。检查由泰国国家农产品和食品标准局协调，审计发现卫生管控存在不足，包括行政办公区与清洁生产区隔离不充分、消毒程序不完善，以及质量控制记录不完整。泰方表示，相关企业已投入大量资金进行升级，包括建设洁净室和受控生产区域，但十家工厂无一通过中方审查。
中国主管部门还要求泰国在进一步磋商前核实生产商资质。泰国机构在年初整理并提交了获得食品安全认证的工厂名单及检查详情。行业负责人表示，数月来一直没有收到正式答复，之后中方又要求追加检查。尽管官方将食品安全列为导火索，但中国官员还担心糖浆和预混糖粉被用作渠道，在关税和配额规则之外将白糖运入中国。这一担忧促使中方采取更强硬立场，并扩大禁令范围。
相关贸易规模有多大
去年，泰国是中国液态糖的主要供应国。官方数据显示，2024年中国进口了超过100万吨液态糖以及大量预混糖粉，主要供应方为泰国和越南。泰国行业团体称，当年泰国向中国出口了约120万吨液态糖。这项贸易价值可观。根据区域自由贸易规则统计的加工糖出口数据显示，2023年泰国是中国这一细分市场的最大供应国，出口额达数亿美元。根据《东盟—中国自由贸易协定》，许多此类产品只要符合原产地规则并持有E表格原产地证书，即可享受零关税。此次禁令不受这些优惠安排影响，因为禁令依据的是安全和注册状态，而非关税税率。
在泰国国内，这一行业的规模比许多消费者想象的更大。数十家公司采购原糖或精制糖，将其加工成糖浆和混合制品，供应饮料、烘焙和食品制造企业。行业团体称，为满足中国市场的强劲需求，这些加工商在2024年前十个月采购了约210万吨原糖，高于上一年。如今需求骤然消失。一些生产商已完全停止采购原糖。另一些则亏本出售退回的产品，或试图转向规模较小、无法消化中国市场级别货量的市场。
工厂停产，货物遭退运
经营层面受到的冲击十分严重。行业协会代表称，在约40至50家泰国糖浆和预混糖工厂中，已有30多家暂停生产。这些工厂中有许多以中国买家为主要客户。集装箱遭拒收并退回后，现金流枯竭，信贷收紧，库存不断积压。行业估算显示，自首次暂停进口以来，约4万吨糖浆和预混糖粉已被退回泰国；数百个集装箱曾在不同时间滞留海上，或陷入物流困境。中国港口滞期费和折价转售进一步扩大了损失，企业估计损失已达数十亿泰铢。一些经营者表示，生产线已经数月没有开工。
泰国糖产品协会会长托萨蓬·銮帕塔纳暖表示，许多会员企业按照被告知的标准投入巨资进行改造，但禁令却不断扩大。他警告称，如果得不到纾困，到年底可能只有少数工厂还能继续运营。他谈及僵局带来的挫败感时表示，这种局面令企业无所适从。
他们什么也做不了。什么也做不了。
退运货物还引发了价格冲击。为特定中国客户或配方生产的货物，未必能以相同质量条件在国内或卖给其他买家。一些经营者表示，为清理库存，他们被迫接受更低价格，利润空间进一步缩水。仓储和再加工推高了成本，中小企业难以承担。
泰国政府的应对与行业诉求
多个政府机构正在参与应对。国家农产品和食品标准局负责与中方协调技术材料、记录工厂审计情况并整理出口商名单。食品药品管理局为检查和许可工作提供支持。商务部被要求牵头与中国海关谈判。行业代表提出三项紧急措施。第一，允许目前滞留港口的货物通关。第二，在审计继续进行期间，允许以临时安排出口仓库中的成品。第三，指定一个泰国牵头主管机构，负责认证工厂质量并直接对接中国的要求。
要求政府进行政治层面干预的呼声日益高涨。参议院商务与工业委员会成员参议员埃卡猜·銮叻表示，在糖价本已疲软之际，禁令给农民和工厂工人带来了巨大压力。他敦促政府明确各机构的职责，并尽快与中国官员接触。
进口禁令持续实施，已严重影响全国甘蔗种植户，糖价下跌也正加重他们的困境。政府需要迅速协调应对，保护就业和收入。
行业人士还强调，泰国工厂符合全球制造业标准，随时可以接受审查。泰国糖厂协会董事朗西·希昂叻表示，如果需要，工厂愿意接受联合审查。
泰国糖厂已通过标准认证，产品出口至世界各地。许多工厂已准备好接受检查。
一些议员要求调查出口配额和许可证的分配情况，并援引了有关违规行为的报道。他们希望确保贸易规则得到遵守，并在继续与中国谈判期间保障国内供应。行业团体则表示，首要任务是恢复市场准入，或争取有管理的豁免，以便在滞留货物和成品变质或过时之前完成运输。
安全规则、审计与标准争议
食品安全合规听起来可能比较抽象，但归根结底取决于明确、可衡量的管控措施。中国检查人员会检查清洁区与非清洁区是否实行物理隔离、卫生规程是否经过验证、高风险房间是否设有虫害控制、空气过滤和压力控制措施，以及整条生产线是否留有书面的危害分析记录。标签、追溯体系和批次记录也至关重要。泰国工厂表示，已在这些方面投入资金。中国审计发现了不足，尤其是在区域划分和工艺控制方面，之后又将禁令扩大至所有糖浆类别，以防企业更改产品分类。
另一个因素是海关政策。2024年，中国液态糖和预混糖粉进口量创下纪录。主管部门担心，部分进口产品可能被用作渠道，在配额和关税限制之外将白糖运入中国。中方上调了2025年部分糖浆类别的最惠国税率。东盟优惠仍然存在，但更严格的监管审查与暂停新工厂注册相结合，意味着实际限制因素在于合规和审批，而非关税税率。越南生产商也仍在接受审查，这表明北京采取的措施并非只针对单一来源地。
泰国不认同其缺乏具备资质的产品安全监管机构这一说法。泰国官员指出，食品药品管理局和国家农产品和食品标准局都是依法设立、拥有法定职责的机构，并表示已完成对数十家工厂的检查，以确认其符合生产标准。核心挑战在于，如何让泰国国内的认证与中国海关认可的等效标准相衔接。这通常需要详细的审计清单、文件共享，有时还需要开展现场联合检查。
对农民和价格的连锁影响
禁令正通过价格和需求冲击农民。将原糖加工成糖浆和混合制品的企业，2024年为满足中国订单采购了数百万吨原糖。许多订单如今已不复存在。糖厂正在权衡是否减少生产或推迟采购，这可能压低支付给种植户的甘蔗价格。与此同时，全球糖价已从近期高点回落。巴西和印度增产，推动白糖价格较2023年末下跌，使泰国农民应对冲击的余地进一步缩小。投入成本上升和天气变化无常，也加剧了甘蔗产量和收入所面临的压力。
农村社区还面临更严格的田间焚烧和空气质量规定。这些政策旨在改善公共卫生和环境，但可能增加收获季节的成本。如果工厂无法按计划接收甘蔗，农民可能要等待更久，甘蔗品质也可能下降。这些压力同时出现，使甘蔗作为主要经济作物的地区农村经济现金流进一步收紧。
贸易渠道与寻找其他买家
为糖浆和预混糖产品寻找替代市场并不容易。中国市场规模庞大，与饮料生产商的合作关系长期稳定，产品配方也有特定要求，因此失去的订单难以替代。一些泰国出口商已在行业团体和贸易委员会协助下，探索东南亚市场的机会，包括菲律宾和周边国家。这类销售规模通常较小，无法迅速消化百万吨级的液态糖和预混糖粉货量。与此同时，一些企业正将原糖转销至允许配额内出口的其他目的地，但这种调整对那些专门将糖加工成高附加值糖浆的工厂并无帮助。
仓库承担着沉重压力。保质期有限的成品需要尽快转运或再加工。冷藏和温控每天都在产生费用。货物遭拒后，银行会密切关注库存水平和营运资金额度，这可能迫使企业进一步减产。争端持续得越久，中型企业就越可能关闭生产线、裁员或退出市场。
后续走向
眼下的目标是恢复与中国海关的对话，为符合要求的工厂争取出口渠道。泰国机构已完成检查，并整理了数十家工厂的材料。行业希望中方接受联合审计，或根据文件批准符合特定标准的工厂。为滞留货物提供豁免通关安排，有助于缓解现金流压力。这一措施无法解决核心问题，但可以在谈判继续期间避免损失进一步扩大。
从长远看，企业可能需要采用更严格的洁净室设计和区域划分规则，加强对卫生处理步骤的验证，并完善追溯体系和文件记录，以满足中国核查的要求。这需要资金和时间，而对于没有出口收入的企业来说并不容易。明确指定泰国牵头主管机构将有助于推动对话，也可减少相互矛盾的信息。如果这些条件逐步到位，中国主管部门可能会重新审查工厂名单，并考虑在更严格监管下恢复注册。
要点
- 中国将进口暂停措施扩大为全面禁止泰国所有糖浆和预混糖产品的禁令，自2025年10月27日起生效，并暂停新工厂注册。
- 禁令是在中国海关审计十家泰国工厂后出台的；中方称这些工厂未达到食品安全和生产控制标准。
- 泰国此前曾在2024年12月首次暂停进口后尝试通过其他类别转运货物，但新命令关闭了所有剩余产品类别。
- 行业团体称，47家公司面临风险，订单消失后已有30多家工厂暂停运营。
- 约4万吨糖浆和预混糖粉被退回泰国，港口罚金、仓储成本和转售损失累计达数十亿泰铢。
- 去年泰国是中国液态糖的最大供应国，相关贸易享有东盟优惠，但如今安全和注册规定阻断了市场准入。
- 泰国机构已完成国内检查，并寻求与中国谈判，以便让滞留货物通关并重新开放符合要求的工厂。
- 全球糖价走弱、加工企业需求减少，给农民带来压力，也引发了对下一季收成期间收入的担忧。
