为何台湾在APEC的席位再度受到审视
美国敦促中国确保台湾在北京主办2026年亚太经济合作组织（APEC）峰会期间，能够充分、平等地参与。此前，台北方面抱怨称，中国为台湾出席峰会增设了新条件。APEC是少数同时接纳中国和台湾的国际组织之一。中国主办时，围绕礼宾安排、称谓和参与权限的紧张局势往往会浮现。
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中国外交部表示，台湾的角色必须符合一个中国原则。台湾拒绝这一立场，并称北京无权在国际上代表台湾。华盛顿的立场是，APEC成员通过共识同意由中国在2026年主办，所有成员经济体平等参与对论坛运作至关重要。这场争论并非单纯的形式问题，它涉及代表团安全、各方获准参加哪些会议，以及在中国担任东道主并制定议程的一年里，台湾如何与其他APEC成员相处。
华盛顿提出了哪些要求
美国官员表示，APEC成员批准中国申办主办权时，2026年的基本规则已经明确。美国国务院强调，论坛的指导方针和既定惯例应适用于包括台湾在内的每个成员经济体，涵盖所有会议和活动。美国官员还强调，必须为每个代表团安排充分的安保措施。这一点与台北方面对能否安全进入会场及参加周边活动的担忧相呼应。
在东道主之年正式启动前，美国国务院发言人以直截了当的方式阐述了美方的期待。
美国坚持所有APEC成员经济体，包括台湾，均应依照APEC指导方针和既定惯例充分、平等地参与。
华盛顿的表态显示，美国计划与合作伙伴协调，确保APEC按其初衷运作，以技术合作为核心，并尽量减少政治因素。这也表明，美国将密切关注中国在全年APEC会议安排中如何处理台湾代表的签证、认证、安保和参与权限，而这一系列会议最终将在领导人周期间迎来高潮。
北京的条件与一个中国原则
北京重申，台湾参与APEC必须符合一个中国原则。该原则主张世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分。中国官员称，这是台湾以“中国台北”这一名称参与论坛的政治前提。实际上，一个中国原则是中国作为东道主预计将施行的基本规则核心，涉及称谓、标识以及台湾代表的级别等方面。
中国外交部发言人毛宁近期在记者会上阐述了中国的立场。
台湾参与APEC活动必须符合一个中国原则，并遵守相关APEC谅解备忘录的规定和既定惯例。这是中国台北参与活动的政治前提。
APEC有一份长期适用的谅解备忘录，对中国台北的参与方式作出规定。台湾以这一名称加入，并通常派遣部长级特使或知名民间人士，而非总统，以避免将经济论坛变成政治舞台。中国官员援引这些安排和APEC既定惯例，为中国主办期间施加的限制辩护。
台北的申诉与安全担忧
台湾表示，在上一轮APEC周期期间，中国曾作出书面保证，包括支持平等参与以及承诺保障与会者安全。台湾政府如今认为，北京增设多项适用于2026年深圳主办年的新条件，已背弃这些承诺。台北还对其代表团在中国各地参加会议期间的安全表示担忧。
台湾外长林佳龙阐述了相关申诉，并誓言与合作伙伴携手维护台湾在APEC的地位。
中国如今对我们参加明年在深圳举行的APEC峰会施加了诸多条件，这违反了此前的承诺。我们将捍卫自身权利，并与理念相近的国家协调，反制这些做法。
台湾的立场是，台湾以独立的APEC成员经济体身份参与论坛，北京无权在国际上代表台湾。台北援引APEC务实合作的传统，主张不应利用政治因素限制台湾参与工作组会议、部长级会议和领导人周活动。台湾还强调，在东道主之年，安全、有尊严地参与是任何成员经济体都应享有的基本条件。
APEC如何运作，以及“中国台北”这一名称为何重要
APEC是一个于1989年成立的区域论坛，旨在推动21个成员经济体之间的贸易、投资和务实合作。由于APEC聚焦经济和贸易议题，论坛使用“经济体”一词，而非“国家”或“国度”。APEC没有具有约束力的条约义务，决策通过共识作出。能力建设是其重要特色，项目由各委员会和工作组制定，并贯穿全年推进。APEC秘书处位于新加坡，官方介绍可见apec.org。
台湾于1991年以“中国台北”名义加入APEC。这一称谓旨在避开主权争议，使台湾能够在非政治性场合参与活动。按照APEC惯例及相关谅解备忘录，台湾不会派总统出席领导人会议，而是任命高级特使，例如前部长或知名企业界人士，代表台湾的经济利益并参与论坛议程，同时避免因国家元首身份引发政治僵局。
美国的一个中国政策与北京的一个中国原则之间的区别，也是各方解读APEC规则的重要因素。华盛顿的政策承认中国的立场，但不予认同，其依据包括美国《与台湾关系法》及此前的联合公报。北京的原则则主张台湾是中国的一部分，中华人民共和国是中国唯一合法政府。当多边场合出现礼宾和称谓问题时，这些立场往往发生冲突。台湾支持者还指出，联合国第2758号决议处理的是中国在联合国的代表权，并未决定台湾的地位，因此台湾仍有空间以“中国台北”等公式化名称参与非政治性组织。
台湾参与APEC的历史
台湾在APEC的经历因两岸关系和东道主经济体而有很大差异。2001年，台湾因代表团团长人选争议而抵制在中国举行的APEC峰会。中国上一次在北京主办APEC是在2014年，当时两岸关系较为缓和，摩擦也较少。台湾仍按照APEC惯例派遣特使，而非总统，但当时的氛围让各项安排得以更顺利地进行。
更早的一些事件也展现了APEC经济议题导向带来的限制与机遇。2005年在釜山，一名台湾特使公开与时任中国领导人胡锦涛握手，这是一个罕见举动，显示紧张关系曾短暂缓和。近些年，台湾代表利用APEC会议与美国、日本同行交流，议题包括台湾具有显著经济实力的半导体、数字贸易和小企业韧性。这些互动凸显了台湾重视APEC这一平台的原因：台湾可在此贡献专业知识，并拓展非正式关系。
峰会前两岸紧张局势加剧
2026年东道主之年正值台海紧张局势加剧。中国增加了在台湾周边的军事活动，并切断了与台湾现任领导层的沟通。每个APEC东道主之年都会在东道主经济体各地举行数十场活动，因此关系紧张时，安全和礼宾问题尤其敏感。
美中摩擦的大背景又增添了一层复杂性。贸易措施、技术管制和制裁已成为双边关系中的常态。政策分析人士警告，不要为了换取有限让步而牺牲台湾利益。他们预计，华盛顿和北京都会在APEC领导人周争取推进各自优先事项，同时避免危机盖过论坛议程。
平等参与在实践中意味着什么
在APEC平等参与并不意味着承认主权，而是指所有成员经济体都应根据论坛规则，平等参加工作组会议、部长级会议和领导人周活动。这也意味着，在符合APEC既定称谓惯例的前提下，各方在证件、座次、发言机会和媒体报道方面应受到一致对待。
对台湾而言，平等参与通常意味着任命高级特使代表台湾，出席所有相关的部长级会议，并能够与其他成员进行双边交流，讨论贸易、供应链和数字议题。美国和其他一些经济体认为，确保台湾代表团安全、有序地参与，是东道主的基本责任，应与政治争端分开处理。
APEC成员可能采取的应对措施
台湾表示，将与理念相近的经济体协调，坚持平等参与和安全保障。近几轮APEC会议中，日本一直与台湾特使保持定期联系，美国也曾明确表示要维护既定惯例。虽然没有APEC成员与台湾保持正式外交关系，但许多成员与台湾维持密切的非官方联系，并认可台湾在半导体、数字医疗和小企业发展方面的技术贡献。
作为东道主，中国对后勤安排和议程设计有很大影响力，但APEC仍是一个以共识为基础的论坛。如果分歧有可能导致会议受阻，这一机制也为其他成员提供了闭门推动解决方案的途径。下一轮考验将在2026年高级官员会议和部长级会议日程逐步成形时到来，各代表团届时也将要求明确台湾代表的签证、认证和安保安排。
要点
- 美国表示，在中国2026年担任APEC东道主期间，台湾必须依照APEC惯例充分、平等地参与。
- 中国表示，台湾的角色必须符合一个中国原则及相关APEC谅解备忘录，并以“中国台北”名义参与。
- 台湾指称，北京增设了新条件，并背弃此前关于平等参与和安全保障的承诺。
- APEC使用“经济体”一词，以共识方式运作，不设具有约束力的条约义务。
- 按照惯例，台湾会派遣高级特使而非总统参加会议，以避免在领导人会议上引发政治争端。
- 台海紧张局势以及更广泛的美中竞争，提高了北京在2026年如何处理台湾参与问题的重要性。
- 平等参与在实践中涵盖会议权限、证件、座次、发言机会以及对台湾代表团的安全保障。
- 如果争端威胁论坛议程，预计其他APEC成员将私下推动可行的安排。
