一条缓解拥堵的新铁路
一条长12公里的城市铁路已在河内开工建设，将市中心与城市郊区一个快速发展的区域连接起来。项目引入日本的技术、设备和优惠日元贷款。官员在10月初举行的开工仪式上表示，未来这条线路有望延伸至内排国际机场。规划包括一段地铁线路，预计造价超过35万亿越南盾（约合13亿美元）。越南于2009年批准了核心方案，随后搁置数年，直到去年12月决定重启项目。这一举措反映出在越共中央总书记苏林领导下，越南再次加大了发展公共交通的力度；与此同时，首都也在寻求切实可行的办法，以缓解交通拥堵、改善空气质量。
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河内快速扩张，如今居民已达数百万，日常出行仍以摩托车为主，汽车数量也在不断增加。高峰时段，街道往往拥堵得几乎无法通行。家长既要接送孩子上学，又要赶去上班；货物配送因此延误，驾驶者在主要路口也常常要排长队。随着交通带来的细颗粒物和氮氧化物浓度上升，公共健康也日益受到关注。人们认为，建设可靠的铁路服务有助于快速运送大量乘客、减少尾气排放，并提升出行安全。
为何是现在？河内发展铁路的理由
铁路每小时运载的乘客远多于一条道路车道，而且不会被地面交通堵住。专用路权、班次密集的列车和布局清晰的车站，能为通勤者提供可靠的私家车替代选择。若与接驳公交、自行车停车设施以及适宜步行的车站周边环境配套，铁路有助于缩短平均出行时间，并让更多就业机会和服务设施进入合理通勤范围。对于计划在2040年代前增建多条线路的首都而言，先建设一条日后可延伸至国际机场的线路，既能立即惠及日常乘客，也有利于旅游业。
河内铁路线路将包含哪些设施，途经何处？
新线路将历史城区与北部边缘正在开发的区域连接起来，形成一条贯通线路，方便横穿城区出行。规划人员预计，线路将由高架和地下路段组成，并在建成区设置多个车站。未来延伸至内排国际机场后，旅客将能够从市中心一路直达航站楼；这是河内目前尚不具备的出行方式。虽然具体站名和列车配置将在后续阶段确定，但有关部门已表示，项目将注重安全、无障碍通行，以及与公交线路和未来地铁走廊的衔接。
越南其他项目的经验表明，这条线路可能会采用现代化列车，配备平层上下车设施、优先座位，以及轮椅和婴儿车停放空间。站台屏蔽门有助于提升安全性，也能让地下车站的空调系统更高效地运行。数字显示屏、越南语和英语清晰标识，以及非接触式闸机，也有望成为标准配置，以吸引日常通勤者和访客使用。
时间表与资金
该项目历时十余年。越南于2009年最初获得日元贷款并着手准备前期工程，之后暂停了计划。去年12月，政府决定重启项目；今年2月，越南请求日本提供贷款方案，以推动建设。项目预计耗资超过35万亿越南盾，与亚洲人口密集城市近期的地铁建设成本相当。日本国际协力机构（JICA）的支持通常包括低息贷款、技术合作和运营人员培训。越南机构将负责征地、管线迁移和本地工程，日本与越南承包商则负责专业施工和系统集成。
胡志明市地铁带来的经验
越南首条城市地铁——胡志明市地铁1号线——经过多年建设和测试后，于2024年12月下旬向乘客开放。据项目支持方称，线路全长约19.7公里，共设14座车站，其中约2.5公里为地下区段。开通时，大批市民前来体验；到2025年6月，该线路的客流量已超过1000万人次。初期反响表明，只要班次密集、环境整洁、换乘衔接良好，越南通勤者就会选择铁路出行。这一经验可为河内建设自己的轨道交通网络提供借鉴。
胡志明市地铁列车配备自动停车系统和优先座位，并设有轮椅空间；车站也按照通用无障碍标准设计。施工团队采用先进的隧道施工方法，以减少对人口密集街区的影响。地下车站安装了全高屏蔽门，既保障站台安全，也有利于高效制冷。运营方获得了日本合作伙伴提供的能力建设支持，包括维护流程、培训计划和客户服务规范方面的协助。这些设施不仅让乘车体验更舒适；配合适当的维护资金，还能保障运营可靠，并降低全生命周期成本。
项目也面临挑战。日本企业报告称，胡志明市项目部分工程款支付有所延误。越日官员已就此进行讨论，并强调必须及时报销，确保承包商和供应商按期交付。若监督机构严格落实明确的付款时限，并密切跟踪合同里程碑，河内新线路就能从这些经验中受益。
胡志明市地铁开通时，日本驻越南大使伊藤直树将这条城市铁路称为越南全国更广泛转向公共交通的起点。
我们希望这能为越南城市发展树立良好范例，并推动越南进一步发展。
项目背后的日越合作
日本和越南在交通、能源、教育和技术领域的合作不断深化。日本官员称越南正步入发展上升期，并承诺继续支持能够提高生产力和生活水平的战略基础设施建设。两国领导人保持频繁会晤与交流。议会友好团体、各部门和地方政府定期对话，往往会促成具体项目。
在发展合作方面，日本国际协力机构在越南有着长期项目经验，涵盖道路、桥梁、机场、港口和水处理设施，以及医疗和教育举措。在河内，日本的支持帮助建成内排国际机场2号航站楼和日新斜拉桥，这些地标项目改善了首都地区的交通条件。JICA团队还为公共交通规划和运营人员培训提供支持，借鉴东京地铁等网络的经验。在胡志明市，运营方能力建设也是让1号线成为居民信赖的日常交通服务的一部分。在越南北部，JICA支持了提升气候韧性的项目，例如帮助社区防范山洪和山体滑坡的防砂坝。
近几个月的公开声明凸显了越南的雄心规模。越南政府已请求日本为大型项目提供新一代官方发展援助，项目包括南北高速铁路、宁顺省核能计划，以及河内和胡志明市的大规模城市铁路扩建。越南国会已批准南北走廊的投资政策；该计划拟修建一条全长约1541公里的线路，连接越南两大城市。政府规划提出，到2045年，河内城市铁路总里程将达到617公里，胡志明市则约为510公里。日本的资金和技术支持被视为实现这些目标的重要支柱，同时有助于提升安全、采购和长期维护标准。
这种资金与技术经验相结合的合作，也与人力资本建设密切相关。JICA支持交通部门和地铁运营方培训、奖学金项目以及与大学合作开展的联合计划。半导体工程和应用研究领域的新项目，符合越南推动创新、壮大技能人才队伍的目标。城市铁路领域也采取同样的做法：技术援助、操作手册和在岗培训有助于越南团队在未来数十年高效运营复杂系统。
城市转型与智慧城市联动
地铁线路会改变城市的发展方式。车站周边会吸引住宅、办公楼和商店集聚，这些设施依赖步行客流。这种发展模式已经影响首都的规划。北河内智慧城市项目由住友商事与BRG集团牵头的合资企业开发，计划在东英县建设一座新城，包括一栋规划高达108层的塔楼和大型综合功能区。项目投资预计约42亿美元。要让这一区域在不加剧汽车依赖的情况下取得成功，道路和铁路连接至关重要。一条从市中心通往北部郊区、最终延伸至机场的城市铁路，正符合这一愿景。
住友商事高管称，智慧城市项目是越日合作的象征。越南政府对此表示支持，并要求在越南法律框架内密切协调、推动项目进展。交通投资能通过减少长途出行的必要性、缩短剩余行程，为这一区域及其他地区提供支持。长远来看，这将减少人们暴露于交通污染的程度，鼓励在车站附近步行和骑行，并支持依靠稳定客流经营的本地商户。
项目交付与运营的风险管理
在人口密集的交通走廊建设城市铁路并非易事。征地拆迁可能比预期耗时更久，迁移管线时也常会发现地下情况复杂。采购、环境审批和安全认证都需要详尽的文件记录。河内项目此前停工，以及越南南部项目出现的付款问题都表明，监督一旦松懈，工期就可能难以保证。项目发起方可以采取几项措施降低风险：为征地和管线迁移设立专款，商定向承包商付款的时间表，并开展独立审计，同时跟踪工程进度和资金拨付情况。
运营规划应与土建工程同步推进。招聘司机、技术人员和车站工作人员需要时间。培训项目越早启动，并与经验丰富的运营方建立合作，效果越好。接驳公交、自行车停车设施和安全步行路线必须在首日运营前完成设计，确保乘客出行衔接顺畅。清晰的标识、非接触式售票和客服柜台有助于首次乘车者熟悉系统。透明的绩效指标和定期公开报告，则能建立信任并推动持续改进。
确保项目按计划推进的关键步骤包括：
- 敲定日元贷款协议和拨款日历，并明确每笔贷款的条件。
- 按路段完成征地拆迁和管线迁移，让承包商能够进场施工，避免闲置。
- 设立统筹土建工程、系统和列车团队的项目办公室，共享进度安排和问题记录。
- 明确公交网络调整方案和车站停车安排，确保开通当天换乘便捷直观。
- 尽早启动运营人员培训、安全演练和维护规划，包括备件策略和车辆段作业流程。
- 建立透明的付款和监督制度，将工程里程碑与质量检查及独立核验挂钩。
- 与车站周边社区沟通，妥善应对施工影响，并为新增人流做好准备。
环境与经济影响
从私家车转向铁路出行，有助于减少空气污染、温室气体排放和道路事故。减少发动机怠速运转，就能降低危害呼吸系统健康的细颗粒物排放。列车运送每位乘客所消耗的能源更少，因此客流越大，整体效益也越显著。更短、更可预测的通勤时间有利于企业发展；物流公司也能更有把握地避开高峰时段安排配送。房地产市场往往也会作出反应，车站步行可达范围内的住宅和办公空间会更受关注。
机场交通同样重要。在大城市，可靠的铁路机场连接能消除对交通拥堵和抵达时间的不确定性。商务旅客、航空公司机组人员和携带行李、偏好无台阶通行的游客都能从中受益。如果河内新线路日后如规划所示延伸至内排机场，首都就将与许多已提供市中心至机场铁路直达服务的地区枢纽接轨，乘客还能使用同一张车票完成旅程。
这对旅客和居民意味着什么
对日常乘客而言，期待很简单：列车班次密集、能让乘客免受天气影响，并按明确时刻表运行，生活就会方便许多。无障碍车站能为老年乘客、推婴儿车的家长和残障人士提供便利。清晰的标识和多语种广播能降低访客的出行门槛。如果接驳公交、自行车停车设施和上下客区域衔接顺畅，与在拥堵中驾车相比，门到门的出行时间就能缩短。
随着网络不断扩展，居民将有更多只需换乘一次的出行选择。乘客可以从社区车站前往市中心，再搭乘另一列火车前往机场或主要就业中心，无须承受驾车的压力。这种出行方式能让城市生活更清洁、更安全，也更具可预测性，同时还能为货运、应急服务和必要配送释放紧缺的道路空间。
要点
- 河内已启动一条长12公里的城市铁路建设，线路包括一段地铁，并预计在后续阶段延伸至内排国际机场。
- 项目获得日本技术和日元贷款支持，预计造价超过35万亿越南盾。
- 越南在2009年后暂停了早期计划，去年12月决定重启，并于今年2月向日本请求贷款。
- 胡志明市地铁1号线于2024年12月开通，到2025年6月客流量已超过1000万人次，为河内提供了技术经验。
- 胡志明市项目向日本企业付款延迟，凸显了河内项目及时付款和加强监督的必要性。
- 日本和越南都将城市铁路视为双方更广泛合作关系中的优先事项，合作领域还包括能源、教育和数字基础设施。
- 越南正寻求日本提供新一代官方发展援助，以支持南北高速铁路等重大计划。
- 政府目标是到2045年，在河内和胡志明市建成数百公里的城市铁路。
- 环境和安全方面的效益包括减少排放和交通事故，并为通勤者和机场旅客提供可靠的出行时间。
- 目前需要重点关注的事项包括征地拆迁、管线迁移、贷款拨付安排、运营人员培训和接驳服务设计。
