改革后，长工时问题依然存在
在经济合作与发展组织（OECD）主导的一项大型研究——2024年国际教学与学习调查（TALIS）中，日本教师再次报告称，其每周工作时间在参与调查的国家和地区中最长。日本小学全职教师平均每周工作52.1小时，初中教师则达到55.1小时。与2018年上一次调查相比，平均工时减少了约4小时，但仍远高于国际平均水平。OECD的平均值分别为小学教师每周40.4小时、初中教师约41小时，差距达到两位数。
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这一排名凸显了日本面临的长期挑战。除了课堂教学，教师还承担着种类繁多的职责，其中许多工作需要在正常工作时间之外完成。TALIS统计的每周工时包括教师在晚上和周末于家中工作的时间。尽管每周工作时间很长，日本教师真正用于教学的时间却少于许多其他地方的同行。一天中的大部分时间被课程准备、行政工作、学生指导和课外社团活动监督占据。
日本初中教师平均每周授课17.8小时，低于22.7小时的国际平均水平。小学教师每周授课约23.2小时。相比之下，教师用于非教学任务的时间较长。初中教师每周花约5.6小时参加课外活动，远高于1.7小时的全球平均值。初中教师每周用于行政工作的时间约为5.2小时，小学教师约为4.5小时，同样高于平均水平。自2018年以来，这些数字有所下降，但仍处于较高水平。
工时为何依然居高不下？
日本学校要求教师承担远超教学范围的工作。许多教师担任班主任，负责学生指导、日常关怀以及与家长密切沟通。教师还要筹备活动、组织考试、撰写报告、与同事和地方政府协调，并负责健康与安全管理。他们还需监督放学后及周末的社团活动，带队参加比赛并组织训练。TALIS数据显示，日本初中教师每周用于课外活动的时间约为5.6小时，用于行政事务的时间约为5.2小时；小学教师每周用于行政工作的时间约为4.5小时。在日本，备课时间平均为8.2小时，高于7.4小时的全球平均值。
近年来的改革减轻了部分负担。自2018年以来，教师用于社团活动的时间减少了约2.5小时，备课时间减少了0.7小时，行政工作时间减少了0.9小时。这一降幅印证了政府关于工作方式改革正在见效的说法。即便如此，总工时仍远高于国际平均水平。大量非教学任务与相对较少的授课时间并存，很大程度上解释了为何日本教师每周工作时间仍然很长。
2024年TALIS最新数据反映了什么
TALIS是OECD每隔五至六年开展一次的全球教师和校长调查。2024年调查涵盖55个国家和地区的初中教育，以及16个国家和地区的小学教育。每个参与调查的教育体系抽样约200所小学和200所中学。在日本，调查收集了403所学校中6,914名教师和402名校长的答复。最新一轮调查因疫情推迟了一年，这是自2018年以来的首次更新。
小学与初中数据一览
小学教师报告的平均每周授课时间为23.2小时，初中教师为17.8小时。两个学段的教师平均每周与家长沟通约1.4小时，低于国际平均水平。教师每周大量时间用于备课、文书工作、学生指导和社团活动。即使面对面授课时间不多，学校日常安排和教师职责的广度仍推高了总工时。
TALIS如何统计工时
这项调查依据受访者自行报告的工时。受访者会把晚上和周末在家工作的时间也计算在内。这种统计方式涵盖了日本教师工作的全貌：学校活动和社团活动往往安排在课后及节假日。它也反映了教师如何在正式校内工作时间与其他任务之间分配精力；这些任务对学校社区至关重要，却并非在课堂上完成。
教师短缺问题日益加剧
人手紧张加重了教师负担。在2024年调查结果中，日本有40.7%的小学校长表示，教师短缺妨碍了高质量教育；初中校长中，持相同看法的比例为35.6%。这两个比例都远高于国际平均值，分别为28.7%和23.1%。
与2018年相比，这些比例大幅上升。教师人数减少意味着需要由更少的人承担更多班级，备课和反馈的时间减少，留任教师的行政负担也会加重。繁重的工作量还可能让潜在从业者望而却步，延长职位空缺时间，加剧招聘难题。教师短缺与长工时相互影响，学校很难在短期内解决这一问题。
国际比较与背景
即使与教师每周工作时间较长的教育体系相比，日本也十分突出。在初中阶段，日本教师每周工作时间比美国同行多约9.8小时，比韩国同行多约12小时，比法国教师多约16.4小时。在小学阶段，日本以52.1小时位居第一，新西兰以50.6小时紧随其后，澳大利亚为46.3小时。
一些要求教师更多参与课堂以外工作的国家，教师总工时也较高。在新加坡，教师每周工作47.3小时，高于OECD平均水平；他们也花费大量时间备课、提供辅导、参与课外课程活动并与家长沟通。共同趋势是，支持学生全面发展的任务不断增加，且不局限于直接授课。
课外社团与学生指导的作用
社团活动（即“部活”）是日本校园生活的一大特色。教师在课后和周末监督体育及文化社团，为学生参加比赛做准备，并带队参赛。TALIS数据显示，日本初中教师每周用于课外活动的时间约为5.6小时，是国际平均水平的三倍多。这种投入体现了日本全面发展的教育理念，即重视知识、品格与身体发展。
政策制定者正逐步将社团活动的管理转交给社区项目和地方体育协会。此举旨在保留学生参与活动的机会，同时减轻教师课后工作的负担。与2018年相比，教师用于社团活动的时间有所减少，但许多学校仍依赖教师，尤其是在外部组织稀少的地区。如何兼顾学生参与机会与教师可持续的工作负担，仍是一个亟待解决的政策问题。
行政负担与数字工具
文书工作和学校管理也是每周工时较长的原因之一。日本初中教师报告称，每周用于行政事务的时间约为5.2小时，高于3小时的国际平均值；小学教师约为4.5小时。从考勤和健康记录，到内部报告、考试管理、学生指导日志，以及典礼和活动的协调，各类事务都需要教师处理。即使是琐碎的小事，累积起来也会耗费大量时间。
数字工具可以提供帮助，但各地的应用程度不一。日本只有约12%的校长表示，学校缺乏信息与通信技术教育，这一比例低于全球平均水平。但人工智能在课堂上的应用仍然有限。日本约16%的小学教师和17.4%的初中教师表示，他们在过去一年中使用过人工智能，而全球这一比例超过36%。日本在这一指标上接近末位。在阿联酋和新加坡，约四分之三的教师表示会在课堂上使用人工智能。许多日本教育工作者在考虑如何使用这项技术时，会顾虑偏见和数据隐私问题。
实际授课时间为何较少
课堂授课时间较少，并不意味着教师与学生相处的时间更少。日本学校会在日常课程安排中纳入班会、道德教育、综合学习项目和集体活动。学生还会打扫教室和走廊，这项历史悠久的实践由教师监督。午餐时间也常常承担营养教育和社会行为培养等目标，教师会引导相关活动。
这些职责有助于培养全面发展的学生，因此受到重视，但也减少了每周用于课堂教学的时间。教师每周工时依然很长，因为备课、行政事务和课外活动的职责叠加在与学生日常互动的工作之上。
长工时带来的健康与福祉风险
每周工作时间过长会危害身心健康。一项针对日本公立初中教师的全国性研究发现，约59.6%的教师每天工作11小时或以上；对正式教师和合同制教师而言，工时越长，压力反应越明显。副校长的情况则有所不同：他们报告的工时很长，但压力指标并未出现同样幅度的上升。研究人员认为，这可能与岗位特有因素、潜在的工作成瘾或其他影响有关。
日本劳动法对许多劳动者规定了每年720小时的加班上限，但在该研究开展时，这一上限并不适用于公立学校教师。研究人员警告称，部分教育工作者的工时超过了与过劳死亡相关的水平。相关风险包括职业倦怠、留任率下降，以及教职工和学生的安全问题。
政府改革与下一步举措
日本政府多年来一直在推进工作方式改革。教育部门于2019年出台加班指导方针，原则上设定了上限，并敦促学校密切监测工时。教育部门还鼓励将学校社团活动转交社区组织负责，并安排辅助人员处理部分非教学任务。最新TALIS结果显示，自2018年以来，教师平均工时减少了约4小时，表明这些努力正在产生效果。
到2029年的新目标
政策制定者设定了新目标：到2029财年，将教师平均加班时间降至每月30小时。要实现这一目标，可能需要持续招聘以缓解人手短缺、简化行政流程、明确家长沟通的时间界限，并审慎引入数字工具。预算、地方承接社区社团活动的能力，以及教职员工岗位职责的重新设计，都将影响学校缓解压力的速度，同时也关系到学生支持服务能否维持。
要点速览
- 在2024年TALIS调查中，日本小学教师报告的每周工时为52.1小时，初中教师为55.1小时。
- 小学教师和初中教师的工时分别比国际平均水平高11.7小时和14.1小时。
- 日本教师的授课时间少于其他国家和地区的同行：小学教师为23.2小时，初中教师为17.8小时。
- 初中教师每周用于课外活动的时间约为5.6小时，用于行政事务的时间约为5.2小时；小学教师每周用于行政工作的时间约为4.5小时。
- 与2018年相比，教师平均每周工时减少了约4小时。
- 认为教师短缺问题影响教育质量的校长比例，小学为40.7%，初中为35.6%，高于全球平均值28.7%和23.1%。
- 日本教师在课堂上使用人工智能的比例约为16%至17.4%，全球这一比例超过36%；阿联酋和新加坡则接近75%。
- 2019年推出的工作方式改革措施包括加班上限指导方针，以及将社团活动转交社区组织负责。
- 日本政府计划到2029财年将教师平均加班时间降至每月30小时。
- 小学教师工时排名中，新西兰和澳大利亚排在日本之后，分别为50.6小时和46.3小时。
