东南亚引领复苏，免签入境人数激增
今年，中国入境游强劲反弹，东南亚游客免签入境潮成为主要推动力。国家移民管理局（NIA）数据显示，前八个月外国人免签入境约1589万人次。同期，免签入境约占国际入境总人次的三分之二，这意味着入境总人次超过2500万。这些数字显示，中国开放步伐出现了明显转变：随着入境规定更加宽松、区域内互免签证安排不断增加，游客正从中受益。
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东南亚国家联盟成员国游客是这轮增长的主要力量。国家移民管理局数据显示，前八个月，东南亚国家公民免签赴华超过900万人次，占这些国家入境总人次1074万中的很大一部分。地理位置相近、航空联系密集，以及不断深化的商业和文化纽带，正助力恢复疫情期间受到抑制的人员往来。
政策调整推动了这一势头。中国推出了单方面免签和与重要伙伴互免签证等多项措施，同时在多个城市实施144小时过境免签政策。今年夏季的一项重要举措是中国与马来西亚互免签证，该安排于7月17日生效。此后数周，马来西亚护照持有人赴华约18万人次，其中约15万人次免办签证。今年早些时候与新加坡、泰国达成的安排，以及与文莱现有的互免签证安排，也推动东南亚游客迅速回流。
官员预计，免签入境客源将从东南亚扩展至更多地区。俄罗斯正成为另一个重要客源地。中国出台新政策，允许俄罗斯公民免签在华停留最多30天。早期边境数据显示，游客反响热烈，尤其是设有重要陆路和航空口岸的东北省份。
此轮复苏并不只靠休闲旅游。商务出行、探亲、教育，以及过境免签政策带动的短暂停留，都在推动入境人数稳步增长。目前入境人数仍低于2019年水平，当局正同步升级政策、改善机场和陆路口岸运营，以缩短排队时间并提高通关流程的可预期性。
东南亚为何推动入境游复苏
东南亚游客回流规模之大，反映出该地区与中国之间的紧密联系。多条短途航线连接数十对城市。许多游客前来探亲、采购商品或参加贸易展会。年轻游客会把上海、深圳等城市游与西安、桂林等地的文化之旅结合起来。免签安排降低了行程规划门槛和出行成本，对临时出行和周末区域游尤其重要。
马来西亚效应
马来西亚与中国实行新的互免签证安排后，赴华游客立即增加。自7月中旬以来，马来西亚人赴华约18万人次，其中约15万人次无需签证。这一趋势与马来西亚对中国游客实行免签入境的政策相呼应，也是该国在全球经济面临挑战之际推动双向旅游和贸易的战略之一。随着航班增加、旅游套餐推出，以及马来西亚城市与中国枢纽之间的家庭和商业网络紧密，预计旺季期间游客人数将继续增长。
泰国和新加坡助推增长
泰中互免签证安排于今年早些时候开始实施，中国与新加坡的30天互免签证安排则于2月生效。这两项措施消除了本地区两条最繁忙旅游通道上的一大出行障碍。旅行社表示，曼谷、新加坡飞往上海、广州和成都的航线客座率有所回升。商务出行也因此受益：团队访问和供应商审查不再受提前办理签证手续的限制，行程安排更加灵活。
签证政策转变：从过境免签到深度互惠
中国目前综合运用三类政策工具。第一，与同意平等待遇的伙伴实行互免签证，通常允许短期停留。第二，中国对部分国家在特定期限内实施单方面免签。第三，在主要口岸城市实施144小时过境免签政策，允许前往第三国的旅客短暂停留。这些措施都旨在提升便利性、降低成本，结合起来则形成了多层次的选择，既适用于短期商务访问，也适用于为期一周的假期旅行。
官员在推进政策的同时也在提升接待能力。边检机构在客流高峰时段增开通道，机场则增设多语种标识和服务柜台。目标是让政策利好转化为口岸顺畅通行的实际体验。
国家移民管理局将入境人数上升归因于更广泛的对外开放政策。该机构在近期的一份声明中表示，扩大便利化措施正推动跨境人员往来持续增长。
国家移民管理局表示：“口岸出入境人数持续增长，是中国不断扩大对外开放的直接成果。”
俄罗斯加入免签名单，30天停留政策开始实施
俄罗斯加入免签名单标志着进入新阶段。从本周起，俄罗斯游客可免签在华停留最多30天。黑龙江省地方边检部门报告称，政策实施首日俄罗斯入境人员超过1000人次，其中绝大多数免办签证。这项调整取代了2023年末推出的一项范围较窄的政策；此前只有前往第三国的旅客可享受最长10天的过境免签。
这项政策可能会带动俄罗斯远东地区与哈尔滨、黑河、绥芬河等中国北方城市之间的人员往来。冬季节庆、跨境购物和医疗旅游都可能从短期停留便利化中受益。如果需求在冬季旺季持续强劲，航空公司和铁路运营商预计将调整班次和运力。
经济影响：谁会受益，受益地在哪里
入境游客会在酒店、餐馆、城市交通、娱乐和零售等领域消费。旅游业还为游客经济中的各类岗位和零工提供支撑，从导游、司机到季节性活动工作人员。稳定的商务旅客流量也能带来显著影响，推动供应商拜访、贸易展会和投资考察行程。此时服务业的增长速度已快于经济中的一些其他领域，游客回流恰逢其时。
政策制定者需要避免增长带来的阵痛损害游客体验。热门景点在周末和节假日可能人潮拥挤。主要旅游目的地正投资于电子票务、分时入场和更完善的“最后一公里”交通，以缓解高峰压力。便于中转的机场和升级后的口岸，对在多个城市兼顾商务与休闲行程的游客也很重要。
最具韧性的增长可能来自那些入境便利、交通顺畅且与周边地区联系紧密的枢纽。既有国际航班、又有高铁通往历史遗迹或海滨度假区的城市将最为受益。地方旅游部门正着力打造社区体验、美食市集和文化活动，以延长游客停留时间一两晚。
东南亚双向旅游往来加速
东南亚游客赴华人数激增，是更广泛双向交流的一部分。限制放宽后，中国游客大批重返东南亚。农历新年假期期间，前往新加坡、泰国和马来西亚的预订量超过疫情前水平，数字钱包消费也有所增加。新增直飞航线和联合推广活动推动了东南亚城市游和海滨度假需求。
吸引中国游客的竞争正在重塑这一地区。受入境规定放宽和大规模营销推广助力，马来西亚在2025年初跃居东南亚旅游排名首位。第一季度越南接待的中国游客超过泰国，反映出新航线、价格优势和精准推广带来的成效。如今，这些政策的反向作用也推动更多东南亚游客赴华。双方入境更加便利，增加了周末出游的可行性，也鼓励游客为参加活动、贸易展会和享受医疗服务而再次到访。
全面复苏仍面临的障碍
入境游尚未恢复至疫情前的高位。官方统计显示，去年外国游客入境约2690万人次，低于2019年的3190万人次。航空公司正在恢复运力，但部分长途航线的班次仍较少。地缘政治摩擦，以及美国等主要客源市场的签证要求，也为许多潜在游客增加了行程规划环节。
有关部门正着手降低出行障碍。中国驻美国和加拿大外交机构已在签证申请流程的初始阶段启用在线申请系统，以减少文书工作并集中提交材料。中国还放宽了美国游客的部分材料要求，例如往返机票和酒店预订证明。北京正通过一项计划促进民间交流，拟在未来五年内接待5万名美国学生。
中国驻美国大使谢锋将新的数字化申请系统作为进一步欢迎游客举措的一部分进行推广。他强调，该系统能为申请人提供便利，并有助于让旅行体验更加顺畅。
中国驻美国大使谢锋表示：“新系统让签证办理更便捷、旅行更顺畅。”
接下来值得关注什么
冬季假期和春节出行高峰将考验机场和边检口岸应对客流增长的能力。如果需求保持强劲，航空公司可能会调整中泰等中国与东南亚国家间航线的运力，并增加俄罗斯相关航线的服务。中国评估现行措施的影响后，可能会出台更多互免签证安排或单方面免签措施。地方旅游部门将继续策划城市旅游体验，让游客不再局限于北京、上海、西安这一经典线路。
将政策便利化与可靠的地面服务相结合，才能实现持久增长。亚洲内部短途、低价航班增加，免签政策范围扩大，加之游客信心提升，这些因素表明，免签入境人数激增仍将是中国开放进程中的重要特征。
要点
- 前八个月外国人免签入境中国约1589万人次，约占入境总人数的三分之二。
- 东南亚国家公民免签赴华超过900万人次，占该地区赴华总入境人次1074万中的大多数。
- 马来西亚与中国于7月17日开始实施互免签证安排后，马来西亚人免签赴华已约15万人次。
- 俄罗斯加入免签名单，游客现可免签停留最多30天，边境口岸首日入境人数表现强劲。
- 中国的政策工具包括互免签证、单方面免签，以及在重点城市实施的144小时过境免签政策。
- 入境人数正在回升，但仍低于2019年水平；航空公司正恢复运力，长途航线市场的复苏则相对滞后。
- 面向美国和加拿大推出的新在线签证申请流程旨在减少文书工作、加快办理。
- 随着区域内国家争相吸引中国游客、赴华游客人数增加，中国与东南亚之间的双向旅游往来日益密切。
