历史性上调遇上历史性等待
日本批准了现行制度实施以来幅度最大的一次最低工资上调，所有都道府县的时薪首次超过1,000日元。官员还称，全国加权平均最低工资的涨幅创下纪录。然而，这一里程碑也伴随着新的现实：日本超过半数的都道府县决定推迟新标准的生效时间，有些甚至延后数月，这会压缩劳动者在一个日历年内实际获得的收入增幅。
47个都道府县中，共有27个将新标准安排在11月或之后实施。其中包括秋田、群马和德岛在内的6个都道府县，将实施日期定在2026年初。最早调整的是栃木县，日期为10月1日；秋田县则要到2026年3月31日才启用新标准。自2002财年现行制度建立以来，这是首次出现如此普遍的延期，最早与最晚的实施日期相差约半年。
从纸面数据看，进展十分显著。全国加权平均最低工资升至每小时约1,121日元，东京升至1,226日元。高知、宫崎和冲绳的公布标准最低，为1,023日元。许多都道府县公布的名义涨幅甚至超过了全国指导标准。不过，实施时间决定了这些上调在每个月的工资单上究竟意味着什么。
日本如何制定最低工资
日本通过两个步骤制定最低工资。全国咨询委员会将都道府县按经济情况划分为A至C三个等级，并为各等级提出建议涨幅。随后，各都道府县的地方劳动委员会会参考这项指导意见，自行确定标准，并就涨幅和生效日期进行表决。
2025财年的全国建议涨幅为：A、B类都道府县上调63日元，C类都道府县上调64日元。近年来，新标准通常在10月生效。2024财年，除德岛外的所有都道府县都在10月实施了新标准。今年情况不同：只有约20个都道府县会在10月调整，其余地区则将实施时间推迟到之后几个月。
一些都道府县审议机构批准的名义涨幅高于全国指导标准。熊本县批准了最高的名义涨幅，为82日元。不过，在许多地方，地方委员会将较大的涨幅与较晚的生效日期搭配在一起。这种做法推高了公布的标准，却降低了全年实际平均涨幅。
延期改变劳动者的实际涨幅
推迟实施的影响可以用简单的算术说明。某地区将最低工资提高80日元，但等六个月后才实施，那么在当年计算下来，平均只增加40日元。经济学家会根据各都道府县执行旧标准和新标准的月份，将新标准折算成年化时薪；这项差额由此显现出来。
北海道大学劳动经济学家阿部由纪子采用这种方法计算后发现，秋田县的年化最低工资最低，从2025年10月1日起为991日元。高知和冲绳紧随其后，为1,011日元；熊本和福岛为1,013日元。若按全年涨幅而非最终公布标准来统计，有25个都道府县的涨幅比全国指导标准低1日元以上。
阿部教授发现，秋田县决定上调80日元，但因延期较久，折算到全年仅相当于增加40日元，比该县所属类别的参考水平低24日元。
在介绍研究结果时，阿部表示，如果实施时间推迟，公布标准与劳动者逐月实际拿到的工资之间可能相差很大。
虽然表面上看涨幅相当可观，但折算成年化数据后，仍未达到全国指导标准。
群马、德岛和山梨等都道府县的差距也较大。在一些地方，年化涨幅比指导标准低了两位数日元。这种情况表明，日历安排会改变创纪录涨幅的实际影响。
地方委员会为何放缓实施步伐
日本法律规定了最低标准，但没有明确实施时间。《最低工资法》没有规定生效日期，而最新一份全国报告则建议地方委员会充分讨论新标准的实施时间。这一表述为地方委员会权衡经营状况和名义涨幅目标留出了空间，许多委员会也据此作出了安排。
小型和中型企业提供了日本的大部分就业岗位，雇用人数约占劳动者总数的七成。它们的利润率通常低于大型企业。在消费价格仍然高企的情况下，小企业可能难以一次性消化大幅上调的最低工资。政府也在推动工资增长带动经济增长，大型企业今年达成的平均加薪幅度约为5.25%。这些全行业范围的加薪为最低工资决策设定了较高目标，但并未消除小商店、护理服务机构和地方制造企业面临的压力。
政府表示，希望到本十年末将全国平均最低工资提高到每小时1,500日元。不过，全国层面加快推进，也可能与地方实际情况发生冲突。今年的结果就是一种折中，其体现之处不是公布的金额，而是实施日程。
各都道府县的具体情况
各地的实施期限各不相同。栃木县最早，将于10月1日实施。许多都道府县将在11月和12月跟进，少数将在新年后调整。包括秋田、群马和德岛在内的6个都道府县要晚得多，秋田县将在2026年3月31日才完成调整。这是自1978年以来，首次有都道府县等到财年最后一天才实施新的最低工资标准。
结合实施日程来看，名义工资水平也呈现出另一番图景。东京为1,226日元。全国加权平均最低工资上调约66日元，达到约1,121日元。高知、宫崎和冲绳的公布标准最低，为1,023日元。熊本县虽然通过了最高的名义涨幅，为82日元，但如果新标准延后实施，折算成年化后的实际收益仍会缩水。
地方委员会要求东京明确规则
实施进度不一，引发了关于谁应决定实施时间的讨论。几个都道府县的委员会呼吁中央政府就时间安排提供指引，认为这一问题不应只由地方自行决定。
和歌山县地方委员会敦促国家层面明确立场。委员会成员表示，全国统一规则有助于各地区实行协调一致的时间表。
这不是由各地单独决定的问题；我们希望中央委员会提出一致的政策。
冲绳官员也呼吁中央采取行动，要求审查实施日期的相关框架，并暗示有必要在法律层面作出明确规定。
不应将讨论完全留给地方委员会，而应立即重新审视相关制度，包括是否需要进行法律修订。
这些表态反映出一种日益增长的担忧：如果生效日期一再推迟，创纪录的指导涨幅就会大打折扣。设立全国统一的实施窗口，或至少收紧时间安排指引，都有助于缩小公布标准与劳动者在某个年度实际拿到的工资之间的差距。
这对劳动者和雇主当下意味着什么
对于拿最低工资的劳动者来说，工资何时上涨取决于日历上的日期。11月实施意味着当年有两个月按新标准计算，另外十个月仍按旧标准计算。如果从1月开始实施，大多数家庭要到下一个纳税年度才会感受到变化。若日期定在2026年3月下旬，那么按年化计算所涵盖的大部分时期仍将适用旧标准。消费价格仍然高企，每推迟一个月，劳动者到手的额外收入就会减少。
日本约有660万名劳动者领取最低工资，其中许多人在零售、护理服务和酒店餐饮行业从事兼职工作。对他们来说，时薪相差10或20日元，一个月的工作下来就会有明显影响。若延期使公布涨幅的实际效果减半，例如秋田上调80日元、但全年折算约为40日元，就可能决定他们是能跟上账单支出，还是入不敷出。
雇主，尤其是大城市以外的小企业，也要面对自身的成本核算。最低工资上调时，企业可能需要考虑涨价、提高生产效率、缩短工时和调整人员配置。延后实施可以为企业留出时间编制预算、更新合同并与客户协商。但代价是家庭收入增长更慢，同时提高工资的全国性推动也可能失去势头。
接下来值得关注什么
接下来要关注两个相关决策。中央委员会将在本财年稍晚时候制定下一轮指导意见，政府则必须决定是否推动统一的实施窗口。一些地方审议机构已经要求制定一致的全国政策，或通过法律修订明确允许的实施时间。议员和部长也继续关注一项多年目标：到本十年末将全国平均最低工资提高到每小时1,500日元。
金融主管部门正密切关注工资走势。更广泛的加薪协议、最低工资水平和通胀情况都将影响利率前景和家庭消费。明确且可预期的最低工资实施日程，也有助于企业制定计划，让劳动者更清楚何时能在工资单上看到加薪。
要点
- 在创纪录的涨幅后，所有都道府县的时薪最低工资首次超过1,000日元。
- 27个都道府县将实施时间推迟到11月或之后，其中6个推迟至2026年。
- 栃木县最早于10月1日实施，秋田县则要到2026年3月31日才开始实施。
- 全国加权平均最低工资升至约1,121日元；东京达到1,226日元。
- 高知、宫崎和冲绳的公布标准最低，为1,023日元。
- 年化计算显示，秋田为991日元，高知和冲绳为1,011日元。
- 按年化数据比较，25个都道府县的涨幅低于全国指导标准。
- 2025财年的全国指导涨幅为：A、B类63日元，C类64日元。
- 《最低工资法》没有规定生效日期，今年的全国报告也鼓励地方讨论实施时间。
- 和歌山和冲绳的地方委员会公开要求国家层面提供更明确的指引，包括考虑修改法律。
- 小型和中型企业雇用约70%的劳动者，因此实施节奏是企业规划中的关键因素。
