西安筹备举办2025欧亚经济论坛
2025年9月23日至25日，中国西北部陕西省历史名城西安将成为欧亚经济与外交交流的焦点，举办第十一届欧亚经济论坛。本届论坛以“释放欧亚新协同，共建可持续发展新格局”为主题，旨在深化欧亚大陆广泛区域内的经济、政治和文化联系。这场两年一度的活动不仅展示中国现代化建设成果和外交抱负，也是一个平台，旨在不断变化的地缘政治格局中探索新型合作模式。
目录
欧亚经济论坛是上海合作组织（上合组织）框架下的一项旗舰活动，体现了中国在欧亚事务中日益增强的影响力及其对多边主义的承诺。面对联盟关系变化、经济不确定性以及推动可持续发展的紧迫需求，2025年西安论坛有望在塑造欧亚合作未来方面发挥关键作用。
什么是欧亚经济论坛？
欧亚经济论坛创办于2005年，现已成为上合组织成员国、观察员国和对话伙伴开展经济对话与合作的重要平台。论坛每两年举办一次，汇聚政府官员、商界领袖、学者和国际组织代表，共同探讨从贸易、投资到技术创新、文化交流等一系列紧迫议题。
2025年论坛由陕西省人民政府、上合组织秘书处、国家开发银行、中国进出口银行及其他主要机构共同主办，将设置13场分论坛，议题涵盖产能合作、规则制定、文化交流、技术创新和协同治理等。论坛还计划举办10余场经贸交流活动，并发布一份分析“一带一路”倡议（BRI）框架下欧亚经济趋势的白皮书。
西安市副市长、论坛组委会成员牛恺表示，论坛旨在服务中国更广泛的外交目标，展示中国式现代化建设成就，并促进欧亚各国民心相通。与会代表将包括政要、部长级官员、地方政府负责人、大使、跨国企业高管，以及来自中亚、南亚和西亚各地及“一带一路”合作伙伴国家的学者。
为何选择西安？这座城市的战略与象征意义
西安曾是古丝绸之路的东端起点，是一座历史底蕴深厚、象征意义鲜明的城市。如今，它已成为国际贸易、物流和文化交流的现代枢纽。近年来，西安举办了丝绸之路国际博览会、陕西企业家大会等重要活动，凸显了其连接中国与更广泛欧亚地区的桥梁作用。
西安的战略区位使其成为举办欧亚经济论坛的理想选择。作为中欧班列网络的重要节点，西安已开行超过3万列中欧班列，通往欧亚各地。西安国际机场迅速扩展，新开通了飞往芝加哥、河内和伊斯坦布尔等城市的航线，进一步提升了互联互通水平。这座城市对创新的投入，还体现在跨境电商综合试验区的建设，以及机场航站楼内设立全球首座现场博物馆等文化展示项目上。
西安希望通过举办论坛，进一步巩固其作为欧亚合作门户和可持续城市发展典范的地位。
核心议题：经济一体化、可持续发展与互联互通
2025年欧亚经济论坛将探讨欧亚地区面临的一系列关键问题，重点关注经济一体化、可持续发展和互联互通。
经济一体化与贸易
近年来，在“一带一路”等倡议以及上合组织重要性不断上升的推动下，欧亚经济合作持续升温。尤其是中亚国家，在深化区域联系的同时，实现了强劲的国内生产总值增长，也在应对与俄罗斯、中国及西方伙伴之间的复杂关系。据亚洲开发银行数据，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦2024年均实现强劲经济增长，基础设施投资增加、贸易走廊拓展是重要推动因素。
中国作为重要经济伙伴的作用显著增强，在铁路、港口和能源基础设施领域进行了大量投资。喀什—安集延铁路开工建设，以及中国对中间走廊参与度的提升，体现出更加积极主动的区域一体化路径。中间走廊是一条经中亚和里海连接中国与欧洲的贸易路线。与此同时，欧盟、世界银行和亚洲基础设施投资银行也通过多边努力，为关键基础设施项目提供资金和支持。
不过，该地区也面临经济依赖、债务可持续性以及如何平衡周边大国利益等挑战。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国仍背负较重的对华债务，土库曼斯坦经济则依赖对华天然气出口。论坛将为讨论经济多元化、增强韧性和促进公平增长的策略提供平台。
可持续发展与绿色转型
可持续发展是2025年论坛议程的核心。面对气候变化带来的现实挑战，欧亚各国日益重视绿色发展、可再生能源和环境合作。欧盟和亚太地区合计排放量接近全球总量的70%，因此双方的合作对全球绿色转型至关重要。
欧盟已成为气候政策领域的引领者，将环境目标纳入贸易协定，并在亚洲推出有针对性的绿色合作倡议。这些举措包括在关键矿产、氢能和清洁能源领域建立伙伴关系，并提供资金支持，推动煤电厂提前退役和可再生能源系统发展。“一带一路”倡议也开始优先发展绿色基础设施，中国投资的项目正致力于促进低碳增长和环境保护。
尽管已有这些努力，重大挑战依然存在。亚太地区面临较高的气候风险，极端天气影响数百万人，空气污染每年造成数百万人过早死亡。要弥合目标与行动之间的差距，需要持续的政治承诺、创新融资方式，并将环境保障措施纳入经济发展规划。预计论坛关于可持续发展的讨论将促成新的伙伴关系和具体行动，推动欧亚地区绿色转型。
互联互通与物流：打通瓶颈
高效互联互通是释放欧亚经济潜力的关键。然而，该地区长期面临边境通关瓶颈、基础设施缺口和物流效率低下等问题。国际道路运输联盟（IRU）表示，欧亚边境口岸难以应对不断增长的货运量，导致排队时间长、延误成本高。
TIR（国际公路运输）系统等创新方案已证明能够有效缩短通关时间、降低成本。快速TIR绿色通道、电子预申报系统等数字工具的应用，进一步提升了跨境贸易的效率和安全性。IRU呼吁该地区尽快推广电子TIR，以最大限度发挥这些工具的效益。
西安不断扩大的货运列车网络和新增的航空货运航线，凸显了其作为物流枢纽的作用，有助于促进中国与中亚、欧洲及其他地区之间的贸易。论坛将重点介绍最佳实践，并探讨加强运输走廊、简化海关程序和促进欧亚全域畅通互联的新举措。
外交格局：上合组织及更广泛的合作
欧亚经济论坛是在上海合作组织这一更广泛的框架下举办的。该区域组织已从侧重安全和反恐，拓展至经济与军事合作领域。目前，上合组织有10个正式成员国，以及16个对话伙伴国和观察员国，是全球规模最大的区域组织之一。
近年来，多个高规格峰会吸引了中国国家主席习近平、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和印度总理纳伦德拉·莫迪等领导人出席。这些会议有力展现了全球南方的团结，也为贸易、互联互通、地区安全和主权等议题的对话提供了平台。
不过，上合组织在将愿景转化为具体成果方面仍面临挑战。成员国之间的摩擦依然存在，该组织在安全和经济合作方面的实际成效也仍有争议。尽管如此，论坛对包容性和对话的强调，体现出多向量外交的大趋势。中亚国家正寻求在与中国、俄罗斯、欧盟及其他伙伴的关系之间保持平衡。
西安举办2025年论坛，体现了中国塑造后美国主导的国际秩序、将自身定位为多边主义和可持续发展倡导者的抱负。
比较视角：欧亚论坛与区域合作
欧亚经济论坛是旨在促进经济一体化与合作的区域会议体系之一。例如，欧亚经济论坛汇聚欧亚经济联盟（EAEU）成员国，探讨经济一体化与发展策略。2025年在明斯克举办的论坛吸引了来自30多个国家的2700多名与会者，凸显了此类平台日益增长的重要性。
同样，符拉迪沃斯托克举办的东方经济论坛吸引了来自70多个国家的代表，为公开对话和商业合作提供空间。这些论坛以及国际货币基金组织聚焦亚洲的会议，都凸显了该地区在全球经济增长、创新与韧性方面的核心地位。
欧亚经济论坛的独特之处，在于明确着眼于连接东西方，发挥发达经济体和新兴经济体各自的优势，并推动可持续、包容性发展。通过汇聚各方利益相关者，论坛致力于为共同挑战提出可行方案，建设联系更紧密、更加繁荣的欧亚地区。
未来的挑战与机遇
随着欧亚地区进入合作新时代，该地区既迎来重大机遇，也面临严峻挑战。乌克兰持续的战争、力量格局的变化以及经济多元化需求，共同构成了2025年欧亚经济论坛举办的背景。
中亚国家展现出更强的自主性和信心，在推进自身发展议程的同时，谋求与大国保持平衡关系。基础设施投资、数字化和绿色转型举措正开辟新的增长与融合路径。与此同时，债务可持续性、环境风险和政治稳定等问题仍不容忽视。
西安论坛为直面这些问题、建立新的伙伴关系，并规划迈向更具韧性和可持续性的欧亚未来提供了及时机遇。
概要
- 2025年欧亚经济论坛将于9月23日至25日在中国西安举行，聚焦可持续发展与欧亚合作。
- 论坛是上海合作组织框架下的重要平台，将汇聚来自欧亚各地及其他地区的领导人、官员、企业高管和专家。
- 核心议题包括经济一体化、可持续发展、互联互通和民间交流。
- 西安的战略区位和现代化基础设施使其成为理想的主办城市，进一步巩固其作为欧亚贸易与创新门户的作用。
- 论坛将探讨边境通关瓶颈、债务可持续性和环境风险等挑战，同时推动绿色转型与数字化发展。
- 区域外交正转向多向量合作，各国在与中国、俄罗斯、欧盟及其他伙伴的关系之间寻求平衡。
- 预计论坛将促成新的伙伴关系、政策举措和可行方案，助力建设联系更紧密、更加繁荣的欧亚地区。
