胡志明市大胆计划：2026年前禁止汽油车进入市中心
越南南部繁华的大都市胡志明市正准备启动东南亚最雄心勃勃的城市清洁空气行动之一：从2026年开始，分阶段禁止汽油和柴油车辆进入市中心。该计划针对全市交通最拥堵、污染最严重的区域，旨在重塑城市面貌、保护公众健康，并使胡志明市成为本地区绿色转型的领军城市。此举正值空气污染、快速城市化问题日益受到关注，以及全球加速推动可持续交通解决方案之际。
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胡志明市为何要禁止汽油车？
空气污染是越南大城市长期存在且日益严重的问题。胡志明市街头挤满了超过960万辆机动车，其中摩托车超过860万辆，加剧了交通拥堵、雾霾和健康风险。世界卫生组织数据显示，越南每年有超过6万人死于与空气污染相关的疾病。该市空气质量指数（AQI）经常处于“较差”至“很差”区间，人口密集的城区尤为如此。
交通排放是主要原因之一。随着收入提高，越来越多居民购买私家车，进一步加重城市基础设施和环境的负担。专家警告，如果不采取行动，到2030年胡志明市交通排放总量可能增加一倍以上，加重呼吸系统疾病并损害生活质量。
这项新计划是国家更广泛减排战略的一部分，旨在改善公众健康并推动城市交通现代化。首都河内也在实施类似措施，体现了全国致力于改善空气质量和实现可持续发展的决心。
低排放区（LEZ）计划是什么？
胡志明市这项行动的核心是在市中心和沿海的芹耶县设立低排放区（LEZ）。这些区域将限制不符合严格排放标准的车辆通行，最终目标是在2032年前彻底淘汰汽油和柴油车辆。
边界和目标区域
市中心低排放区将以主要桥梁和干道为界，包括奠边府桥、邦桥、公理桥、加尔梅特桥、庆会桥和阮友景桥，以及 cách mạng tháng tám 街、2月3日街、黎鸿峰街和陈兴道街等主要道路。这些区域是全市交通最拥堵、污染最严重的地带之一。
芹耶县拥有联合国教科文组织认可的生物圈保护区，因此也被纳入计划，以保护当地脆弱的生态系统并促进可持续旅游业。将这一沿海地区纳入计划，凸显了该市在推动经济增长的同时履行环境保护责任的决心。
分阶段实施路线图
计划将按详细的七阶段路线图推进：
- 2025年：准备阶段，建立法律框架和基础设施。
- 2026年：开始限制不符合欧4标准的商用汽车和低于欧2标准的营运摩托车。
- 2027年：所有摩托车进入低排放区前均须通过排放检测。
- 2028年底：网约摩托车必须全部实现电动化。
- 2029年12月：禁止汽油摩托车用于网约出行服务。
- 2030年：低排放规定适用于市中心所有私人车辆。
- 2032年：评估低排放区，并考虑将范围扩大至一号环路以内区域。
执法将依靠车牌识别摄像头和数字监控系统。不符合规定的车辆将被罚款，该市还计划向举报违规行为者提供奖励。
禁令将如何影响居民和企业？
向低排放城市转型将对日常生活产生深远影响，尤其是依赖老旧车辆的低收入居民和小企业经营者。市政府意识到这一点，正在制定配套措施，确保转型具有包容性和公平性。
财政支持和激励措施
胡志明市计划提供有针对性的财政援助，包括：
- 向低收入家庭和小企业提供现金补贴，帮助其购买电动汽车（EV）。
- 为改用清洁能源车辆的人士提供增值税豁免、登记费减免和优惠贷款。
- 为电动汽车制造商，以及充电站和电池换电站的投资者提供激励。
例如，河内的一项政策草案提议，向普通个人提供300万越南盾（约合114美元）的现金补贴，向贫困家庭提供500万越南盾（约合191美元）。预计胡志明市将采取类似措施，并为网约车和配送司机提供额外支持。
网约摩托车：重点领域
该市约有40万辆网约摩托车，是重点整治对象之一。这些车辆使用频繁，司机平均每天行驶80至120公里，对城市排放的贡献也远高于其占比。该市的目标是：
- 到2026年底，将30%的网约摩托车改为电动摩托车。
- 到2027年底，完成80%的电动化转换。
- 到2029年底，实现网约摩托车100%电动化。
为推动这一转型，该市将从2026年初起停止向汽油网约摩托车发放新的营运许可证，并从2027年起限制其在低排放区高峰时段使用。到2029年，汽油摩托车将被彻底禁止用于网约平台服务。
公共交通和基础设施升级
为提供切实可行的私家车替代选择，胡志明市正在投资建设：
- 扩展电动公交线路，增加更环保的公交车。
- 发展公共自行车共享系统，并建设供行人和骑行者使用的绿色通道。
- 在停车场、购物中心和主要交通枢纽建设完善的电动汽车充电站网络。
目前，该市只有约600个公共充电点，不到预期需求的10%。计划要求在2028年12月前至少建成3000个公共充电和电池换电站，并规定新建建筑的30%停车位须配备充电设施。
挑战与担忧：这座城市准备好了吗？
尽管计划雄心勃勃，但仍面临重大障碍。许多居民担忧购车负担、公共交通是否就绪，以及充电基础设施是否充足。胡志明市的大多数车辆车龄超过10年，而对许多家庭来说，新电动汽车仍然价格高昂。
专家和决策者强调，转型需要循序渐进，并以民众为中心。越南清洁空气网络负责人杨黄松博士支持政府的承诺，但强调直接支持政策和公众沟通的重要性：
数百万辆摩托车可能需要更换。国家有必要出台直接支持政策，确保转型平稳进行。
越南国会科技与环境委员会前委员裴氏安副教授、博士指出，计划十分紧迫，但也呼吁为车辆更换和电动汽车基础设施投入大量资金：
要取得成功，必须制定完善的实施方案，并为车辆更换和充电基础设施提供充足资金。
经济学家武廷英指出，这项政策主要影响市中心居民和通勤者，并建议采取广泛且不歧视任何群体的方式，以避免社会生活受到冲击。
电池回收和环境保障
随着该市转向电动汽车，新的环境挑战也随之而来，尤其是废旧电动汽车电池的管理。胡志明市计划建设一座电池回收中心，年处理能力为3000吨。电池中多达95%的金属可以回收，废旧电池还可能被改作太阳能储能设备或农村供电设施。这项举措旨在防止废弃电池造成环境问题，并推动该市融入全球绿色供应链。
与河内及全球趋势的比较
胡志明市的计划是全国行动的一部分。河内拥有700多万辆摩托车和略多于100万辆汽车，将从2026年7月1日起禁止化石燃料摩托车进入一号环路以内区域。禁令将在2028年扩大至二号环路，2030年扩大至三号环路，之后还将逐步限制汽油汽车。河内也在推出现金补贴和优惠贷款，并要求新建及现有建筑配备充电设施。
两座城市都采取分阶段推进的方式，在环境目标与社会现实之间寻求平衡。政府希望避免其他国家曾出现的问题，即突然实施禁令引发公众反弹和执行困难。
在全球范围内，阿姆斯特丹、巴黎和米兰等城市已设立低排放区，或全面禁止化石燃料车辆。胡志明市的计划顺应了这些国际趋势，彰显越南致力于实现城市可持续发展。
更广泛的影响：经济、社会与环境
向低排放交通转型预计将带来多方面益处：
- 公众健康：空气污染减少将降低呼吸系统和心血管疾病发病率，全面改善生活质量。
- 经济机遇：向电动汽车和绿色基础设施转型，将为制造商、初创企业和服务提供商创造新市场。胡志明市希望成为全球绿色经济供应链的重要参与者。
- 城市宜居性：交通拥堵减少、街道更安静、绿地增加，将使这座城市对居民和游客更具吸引力。
不过，这一转型也会带来风险，尤其会影响弱势群体。决策者必须确保支持措施惠及受影响最大的人群，同时让公共交通和基础设施升级跟上淘汰化石燃料车辆的步伐。
专家观点与公众意见
专家普遍支持该市的方向，但提醒说，成败取决于周密实施、完善的支持体系和持续的公众参与。调查显示，超过70%的市民需要财政援助或低息贷款才能改用电动汽车。消防安全、电池管理和电网容量等问题也必须得到解决。
公众意见不一。许多居民支持改善空气质量和交通现代化，但质疑这座城市是否已准备好迎接如此大规模的变革。改善公共交通、增设充电站以及提供价格可负担的电动汽车，是公众讨论中反复出现的诉求。
概要
- 胡志明市计划从2026年起禁止汽油和柴油车辆进入市中心，并在2032年前完成全面淘汰。
- 该计划针对交通最密集、污染最严重的区域，包括市中心和芹耶县。
- 计划将按分阶段路线图推进，逐步加强对不合规车辆的限制，并为受影响居民提供支持。
- 网约摩托车是重点对象，目标是在2029年前实现100%电动化。
- 财政激励、公共交通扩展和新增充电基础设施是计划成功的关键。
- 该计划仍面临购车负担、基础设施准备情况和公众接受度等挑战。
- 该计划顺应国家和全球推动可持续城市交通与改善空气质量的趋势。
