日本推动全球人才培养：为何至关重要
自2010年以来，日本将培养“全球人才”列为国家优先事项。这项倡议由政府政策推动，并得到产业界和学术界的支持，旨在培养能够在国际环境中发挥所长、助力日本经济振兴的劳动者。面对人口结构挑战、经济竞争和技术快速变革，日本培育具备全球胜任力人才的需求比以往任何时候都更加迫切。
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但在日本语境下，“全球人才”究竟意味着什么？相关政策如何落实，还有哪些挑战有待解决？本文将探讨日本全球人才战略的演变、它对教育和产业的影响，以及这对日本未来更广泛的意义。
日本所说的“全球人才”是什么？
“全球人才”（global jinzai）已成为日本劳动力发展政策讨论中的核心概念。据文部科学省（MEXT）介绍，培养目标是使人才具备以下素质：
- 出色的沟通能力，尤其是英语和其他外语能力
- 跨文化理解力和适应能力
- 解决问题的能力，以及在多元团队中的领导力
- 全球视野和国际工作能力
这一重点反映出日本已认识到，经济增长和竞争力越来越取决于跨境运营、与国际伙伴合作，以及在全球化世界中创新的能力。
政策缘起与政府举措
日本政府推动全球人才培养始于2010年前后。当时，年轻人“内向化”以及日本国际竞争力下滑等问题日益受到关注。为应对这些问题，政府启动了“全球人才培养推进项目”，大力支持大学教育国际化，并鼓励学生获得海外经历。
相关举措包括资助大学开发面向全球的课程、提供留学奖学金，以及开展英语能力提升项目。政府还支持吸引外国学生和专业人才赴日的举措，力求打造更多元、更多参与国际事务的劳动力队伍。
全球人才为何对日本如此重要？
人口危机是推动日本全球人才议程的关键因素。日本人口迅速老龄化，出生率持续偏低。因此，劳动年龄人口不断减少，生产力和经济增长承受压力。与此同时，日本还面临其他发达经济体和新兴市场的激烈竞争，尤其是亚洲地区的竞争。
为维持经济活力，日本必须：
- 提高女性、老年人和外国劳动者的劳动参与率
- 拥抱数字化转型与创新
- 扩大国际交往，吸引全球人才
培养全球人才被视为应对这些挑战的关键。一位政府官员表示，
为提升日本的全球竞争力并加强国家间联系，我们必须培养能够在全球舞台上取得成功的人才。
企业视角：日本企业如何调整
日本大型企业响应政府号召，改革自身的人力资源政策。例如，日本航空（JAL）实施了全球人才政策，强调能力、领导力和跨文化技能，不因国籍或所在地而有所区别。JAL鼓励日本员工和海外员工参加全球培训项目及国际派任，旨在打造能够领导跨国团队的员工队伍。
三井物产和雅马哈发动机也推出了赋能多元员工、促进国际人员交流的制度。雅马哈于2020年推出的派任政策（YAP）允许员工跨境调动，在不同市场积累经验并在全球范围内分享专业知识。这些项目体现出日本企业文化正朝着更加重视多元化、包容性和全球流动性的方向转变。
教育改革：全球人才培养的根基
教育是日本全球人才战略的核心。大学面临着课程国际化、开设更多英语授课课程以及为学生提供更多留学机会的压力。政府的“全球人才培养推进项目”为这些工作提供资金和支持，旨在克服日本青年“内向化”倾向。
高等教育面临的挑战
尽管推出了这些举措，进展仍然缓慢。与其他国家的同龄人相比，日本学生出国留学的可能性较低，英语能力也一直是短板。根据一项针对日本大学教育工作者的研究，大多数全球公民教育（GCE）方案都以经济效益和英语技能为导向，而非培养批判性思维或促进社会正义。这反映出一种新自由主义教育观，即教育的首要目标是培养能够在全球市场竞争的劳动者。
一些教育工作者主张采取范围更广、更具批判性的全球教育方式，强调社会正义和跨文化理解。然而，主流趋势仍以就业能力和经济增长为重点。
各级教育的国际化
教育国际化不局限于大学。人们日益认识到，需要从小学到高中各阶段提升英语水平和全球素养。一些学校正在引入双语和国际课程；天普大学日本校区等外国大学分校则以英语提供面向全球的教育。不过，这类项目的入学机会仍然有限，而且许多日本本土雇主仍要求应聘者具备较高的日语水平，这可能导致一些原本符合条件的外国申请者被排除在外。
吸引并留住全球人才的障碍
日本在吸引外国专业人士和学生方面虽已取得进展，但仍存在重大障碍。对移民的传统观念、语言障碍、高税负、双语服务不足以及住房歧视，都让外国人在日本生活和工作变得困难。许多雇主要求应聘者具备较高的日语水平，限制了国际人才的就业机会。
为营造更具包容性的环境，专家建议：
- 增加以英语开展的职业机会
- 为外国人开发完善的日语课程
- 改善外国居民获得住房、医疗和教育服务的机会
- 提供私营部门支持，并加强政府部门间的协调行动
一位观察人士指出，
这些领域的改善将提升日本对国际人才的吸引力，并有助于应对人口结构挑战。
地区和行业举措
一些地区和企业正积极采取行动，推动建立全球联系。例如，滋贺县已与亚洲国家和印度建立合作关系，并通过日吉生态服务等当地企业接收了1,000多名外国实习生和受训人员。这些项目不仅为外国学生提供宝贵的培训机会，也建立起一个与日本保持联系的全球专业人才网络。
这些举措展现了地方和行业主导的行动与国家政策相互补充、拓展日本全球人才网络的潜力。
日本的全球人才政策走向海外：发展合作与国际伙伴关系
日本对人才发展的承诺也延伸至国界之外。数十年来，日本通过官方发展援助（ODA）以及与世界银行、非洲开发银行等机构的伙伴关系，支持发展中国家的能力建设和技能培养。
政策与人力资源发展赠款（PHRDG）
一个值得关注的例子是政策与人力资源发展赠款（PHRDG）。这项信托基金由日本于1994年设立，由非洲开发银行管理。过去30年来，该项目在非洲支持了100多个项目，重点涉及高等教育、债务管理、气候智慧型农业等领域。日本—非洲梦奖学金项目（JADS）为成绩优异的非洲学生提供奖学金，其中许多人毕业后回国，推动本国创新与发展。
同样，世界银行的日本政策与人力资源发展基金（PHRD）已投入超过53亿美元，用于支持50多个国家的技术援助、培训和知识共享。这些项目体现出日本的理念：投资于人是实现可持续发展和全球繁荣的关键。
战略利益与印太地区
日本的全球人才政策也与其更广泛的外交政策目标相联系，尤其是在印太地区。“自由开放的印太”（FOIP）战略将高质量基础设施、法治和能力建设视为促进地区稳定与经济增长的工具。通过支持伙伴国家的人才发展，日本旨在加强外交关系，并制衡其他大国的影响力。
劳动力市场改革与工作性质的变化
日本传统的劳动实践——例如终身雇用、年功序列工资和企业工会制——正面临全球化、人口变化以及提高灵活性的需求带来的挑战。非正规就业的增加、工会会员人数下降，以及对工作与生活平衡的追求，都推动劳动市场格局发生变化。
灵活工作与工作生活平衡
近年来，日本政府鼓励雇主实行每周四天工作制、灵活排班和带薪休假，以应对过劳并改善心理健康。一些企业已推行这些政策，但受文化规范和变革阻力影响，普及程度仍然有限。一桥大学人力资源管理学教授小野裕司解释说，
四天工作制还需要时间才能普及，因为人们还不习惯灵活安排工作，传统的日本企业接受这类变化可能需要更长时间。
尽管如此，这些改革仍被视为吸引和留住人才的关键，尤其是在劳动力萎缩、技术工人竞争日益激烈的背景下。
数字化转型与劳动力技能再培训
新冠疫情加快了日本现代化公共行政、提升各年龄段人群数字技能的步伐。2021年数字厅成立，标志着政府和产业融入技术迈出重要一步。不过，官僚体系僵化、互操作性有限，以及需要为数字经济劳动者提供再培训等挑战依然存在。
投资数字素养、促进创新并摆脱纸质流程，是日本未来劳动力战略的重点。
国内与国际人力资源管理的比较
日本的人力资源管理（HRM）方式传统上受本土规范、法规和文化价值观影响。然而，随着企业在全球扩张，它们必须在保持一致性与灵活适应多元环境之间取得平衡。
研究表明，国内人力资源管理侧重本土实践，而国际人力资源管理则要求关注文化差异、法律要求和市场环境。面临的挑战包括管理文化多样性、确保有效沟通，以及遵守员工沟通内容的翻译要求。善用多元化员工队伍、促进跨境知识转移，则能带来新的机遇。
专家建议采用混合型人力资源管理方式，重视文化敏感性，倡导多元化与包容性，并持续适应不断变化的环境。
总结
- 日本的全球人才政策旨在培养能够参与国际竞争、振兴经济的劳动者。
- 政府举措聚焦教育改革、国际化和吸引外国人才，但语言能力、文化观念和包容性方面仍面临挑战。
- 大型企业正在采用全球人力资源政策，推动多元化并促进国际人员交流。
- 日本通过国际发展合作支持海外人才培养，加强外交关系并助力全球繁荣。
- 劳动力市场改革和数字化转型正在重塑日本劳动力队伍，但文化和结构性障碍依然存在。
- 在本土传统与全球最佳实践之间取得平衡，是日本在快速变化的世界中保持竞争力的关键。
