为何网络安全合作是美国的首要任务
在数字威胁规模不断扩大、手段日益复杂的时代，美国启动了一项全面举措，旨在加强与盟友的网络安全合作。此举正值国家行为体和非国家行为体日益将关键基础设施、政府系统和私营企业作为攻击目标之际，这不仅威胁国家安全，也危及全球数字生态系统的稳定。美国政府认识到，任何国家都无法单独保障网络空间安全，因此正加大国际合作、情报共享、联合训练以及制定网络事件统一应对策略的力度。
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官员强调，现代技术相互关联，一个国家的漏洞可能很快演变为全球性风险。因此，美国正与世界各地的伙伴密切合作，构建具有韧性的防御体系，支持新兴技术，并制定共同标准，以减少网络中的漏洞。
美国网络安全合作的关键支柱
美国的国际网络安全方针涉及多个方面，包括政府机构、私营部门和盟友国家。以下几项核心战略构成了这项工作的基础：
- 情报共享：快速交换威胁和漏洞信息，以便及时应对。
- 联合训练与演习：模拟网络攻击场景，提升集体准备和应对能力。
- 统一应对策略：协调制定事件管理预案和行动流程。
- 支持新兴技术：在人工智能（AI）、量子加密和安全电信等领域开展合作研发。
- 制定共同标准：制定共享准则和最佳实践，以降低系统性风险。
这些支柱通过联盟网络、公私合作伙伴关系和多边组织付诸实施。
联合网络防御合作机制：协同行动
美国战略的核心是由网络安全与基础设施安全局（CISA）设立的联合网络防御合作机制（JCDC）。JCDC汇集政府、业界和国际伙伴，协同开展国家网络事件管理和相关行动。通过促进快速的双边和多边威胁信息共享，JCDC确保各方对网络威胁活动形成统一认知，并协调事件应对工作。
该合作机制还制定世界一流的网络安全指南，将全球伙伴的见解融入公告和出版物，帮助各组织抵御不断演变的威胁。JCDC通过有组织的协作落实计划，以应对对手并降低数字环境中的风险。
实际行动：美国网络司令部与盟友演习
美国网络司令部（USCYBERCOM）在落实网络防御方面发挥着关键作用。其国际协调网络安全行动（INCCA）充分体现了美国及其盟友如何在实践中携手合作。INCCA在全球部署网络防御团队，检测并缓解针对国防部（DoD）网络的恶意软件和漏洞，同时共享相关情报。这不仅加强了美国军事系统的安全，也提升了伙伴网络的韧性。
通过与联合部队指挥官、跨部门伙伴和国际盟友协调，USCYBERCOM确保网络防御能力持续提升，使网络在面对不断演变的威胁时保持韧性。创新、合作与警惕是保护网络空间、抵御威胁国家及盟友安全的对手的关键。
盟友伙伴关系：全球网络安全的基石
国际合作不仅是一种战略选择，更是一项必需。负责网络政策的国防部副助理部长米克·埃扬强调，应充分发挥政府和私营部门的专业优势：
我们需要更好地了解如何利用安全合作及其他机制，帮助盟友和伙伴提升网络安全水平。这个领域确实可以充分借助业界的力量，因为美国在为大型企业提供网络安全保障方面拥有强大能力，我认为最优秀的一些人才实际上就在私营部门。
盟友在识别对手可能试图破坏哪些能力方面发挥着重要作用。美国正积极探索网络人才队伍建设的全周期管理方式，包括为私营部门专家参与国家防务创造机会。
政策与战略：美国国际网络空间与数字政策战略
美国通过《国际网络空间与数字政策战略》阐述了其国际网络合作愿景。美国首位网络事务无任所大使内森尼尔·菲克将该战略称为技术领域代际决策的路线图，其核心是“数字团结”。这意味着围绕共同目标携手合作、增强能力并相互支持，共同打造安全、尊重权利且富有创新活力的技术生态系统。
该战略建立在三项指导原则之上：
- 确立安全、包容的网络空间愿景
- 将网络安全、可持续发展与技术创新相结合
- 关注整个数字生态系统，包括云服务和海底电缆等基础设施
实施工作由四个行动领域指引：
- 推动开放且有韧性的数字生态系统
- 推动国际数字治理与尊重权利的原则相协调
- 促进国家在网络空间负责任地行事
- 增强国际伙伴打击网络犯罪及其他威胁的能力
这一全面方针既应对压制性政权、网络犯罪和新兴技术滥用带来的挑战，也推动各方在人工智能安全和可信技术部署方面开展合作。
案例分析：美国网络安全合作的实践
美日联盟：保护关键基础设施
随着印太地区地缘政治紧张局势升温，美日联盟已成为区域网络安全的基石。两国都将保护能源电网、电信和金融系统等关键基础设施、抵御复杂网络攻击列为优先事项。联合举措聚焦量子加密、人工智能驱动的防御系统和安全电信，确保两国社会的数字骨干保持韧性。
三边研究合作：美国、英国和加拿大
在一项具有里程碑意义的协议中，美国、英国和加拿大承诺在网络安全和人工智能领域开展合作研发。这一伙伴关系由美国国防高级研究计划局（DARPA）、英国国防科技实验室（Dstl）和加拿大国防研究与发展部（DRDC）等机构牵头，旨在开发新的作战概念、可信人工智能系统以及快速软件认证工具。例如，CASTLE项目训练人工智能自主防御网络，抵御高级威胁；其他项目则聚焦人机协作和韧性信息领域。
英国国防部科技总监尼克·乔德博士强调了这项合作的重要意义：
“我们与美国和加拿大开展的国际研究合作，是最重要、最持久的伙伴关系之一。这项协议巩固了我们的共同承诺，即推动网络安全和人工智能等新兴网络安全技术的发展，以加强各国的防务与安全。”
公私合作伙伴关系：IBM与盟友支持
美国政府也在借助私营部门的专业优势，提升盟友的网络能力。IBM近期获得一份价值2600万美元的合同，将为欧洲和欧亚地区的盟友政府提供网络安全支持，重点涉及数字身份认证、事件响应和能力建设。该举措是美国国际开发署（USAID）“网络安全保护与响应计划”的一部分，旨在打造更具韧性的数字生态系统，并通过安全技术推动包容性增长和民主社会建设，助力实现美国更广泛的目标。
“五眼联盟”与多边情报共享
由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“五眼联盟”是多边情报共享与协调的典范。这些国家的网络安全负责人定期联合发布威胁简报，并共同制定应对全球网络威胁的策略，凸显可信伙伴关系对于维护数字安全的重要性。
北约：网络空间集体防御
北约已将网络空间确立为作战领域，并将网络防御纳入威慑、危机管理和合作安全等核心任务。北约定期举行演习，例如一年一度的“网络联盟”演习，并成立北约综合网络防御中心，以加强网络保护和态势感知。北约虚拟网络事件支持能力（VCISC）简化了网络攻击期间的盟友支援协调，为各国提供恶意软件分析、威胁情报和数字取证等资源。
近期演习重点包括保护波罗的海海底电缆等关键基础设施，以及应对俄罗斯和中国等国家行为体带来的混合威胁。北约的方针强调信息共享、相互援助，以及增强成员国自身的网络防御能力。
美印网络安全联盟
美印伙伴关系迅速发展，网络安全已成为其核心议题。联合举措包括量子加密、人工智能驱动的防御和安全电信基础设施研究。两国启动了5G开放无线接入网（Open RAN）倡议和“拆除替换”计划等项目，以从电信网络中移除存在漏洞的设备。双方的合作还延伸至空间系统安全和提升国防技术韧性，为各国合作应对数字威胁树立了范例。
美韩战略网络安全合作
美国和韩国正通过新的《战略网络安全合作框架》，将《共同防御条约》的合作范围拓展至网络空间。该框架强调威慑对手、保护关键基础设施，以及保障数字货币和区块链应用安全。两国都在投资云计算、数字基础设施以及半导体和量子计算等新兴技术。双方的伙伴关系旨在维护网络空间中的民主价值观，减少全球对对手技术供应链的依赖。
挑战与未来展望
尽管取得了显著进展，国际网络安全合作仍面临多项挑战：
- 官僚障碍：组织架构和法律框架的差异可能妨碍信息共享与联合行动。
- 威胁快速演变：网络领域变化迅速，新的漏洞和攻击途径不断出现。
- 人才短缺：招募和留住网络安全专业人才仍是全球性挑战，私营部门的竞争也带来压力。
- 平衡安全与隐私：在确保强有力防御的同时尊重个人权利和民主价值观，需要审慎制定政策。
为应对这些问题，美国及其盟友正投资人才培养、推动标准协调，并营造持续学习和适应变化的文化。人工智能和量子计算等新兴技术的应用既带来机遇，也伴随风险，因此持续合作至关重要。
总结
- 美国正牵头开展一项全面举措，加强与全球盟友的网络安全合作，重点包括情报共享、联合训练和统一应对策略。
- 重要伙伴关系包括与日本、英国、加拿大、印度和韩国的联盟，以及北约和“五眼联盟”等多边组织。
- 与IBM等企业开展的公私合作伙伴关系，对于增强盟友的网络能力和韧性至关重要。
- 人工智能和量子加密等新兴技术是未来网络防御战略的核心。
- 官僚体系差异、不断演变的威胁和人才短缺等挑战依然存在，但持续合作与创新正不断加强全球数字安全。
