以更快增长为目标扩大预算
越南财政部预计，2027年国家预算收入为3,334.3万亿越盾，支出为4,074.3万亿越盾，其中发展投资约占支出的43%。计划中的赤字约为740万亿越盾，相当于国内生产总值（GDP）的4.5%，将有助于推动经济增长至少10%。
目录
拟议的支出结构调整幅度较大：发展投资约为1,756万亿越盾，工资改革在内的经常性支出合计为2,061.3万亿越盾。政府在寻求节支、为紧急项目和社会福利提供资金的同时，预算中用于投资的比例也将提高。
财政部长吴文俊向第十六届国会第二次会议提交了预算方案。该计划将增加基础设施支出与继续为企业提供税收支持结合起来。国会审议重点关注收入预测是否切实可行，以及各部门能否有效使用分配的资金。
实际执行是核心挑战。越南计划增加收入、扩大借款并加快建设，但官员指出，手续办理、土地清理和材料价格上涨都造成了延误。国会经济与财政委员会还对土地相关收入预期，以及2026年末仍有大量支出待完成提出质疑。
这些数据仍是预算提案，并非最终结果。目前没有明确最终批准日期。用于比较的几项2026年关键数据也相互矛盾，因此，详细收入构成以及区分原始预算与更新后的估算尤为重要。
2027年收入来源
国内收入预计为2,949.5万亿越盾，同比增长10%，占总收入的88.5%。这意味着在预算中，越南国内征收的税收和其他收入将成为主要支柱，符合政府减少对外部收入来源依赖的目标。
进出口收入预计为531万亿越盾，同比增长6%。原油收入预计为52万亿越盾，测算依据为每桶约75美元的假设油价和850万吨的计划产量。援助收入预计为9万亿越盾。
增值税退税预计为207.2万亿越盾。退税是将税款返还给符合条件的企业，因此会减少政府实际留存的收入。国内收入、贸易收入、原油收入和援助收入相加，再扣除退税后，得出财政部预计的3,334.3万亿越盾总收入。
收入计划基于现行税收政策，并将继续实施旨在支持生产和经营的免税、减税措施。政府称，2026年实施的免税、减税和延期缴税措施总额约为360万亿越盾。延期缴税让纳税人有更多时间缴款，而免税和减税则会降低应缴金额。
比较2026年数据时需谨慎
财政部预计收入增长9.1%，这一增幅与2026年收入估算总额3,055.7万亿越盾相符。该数字由副总理范嘉肃在报告中引用。然而，财政部长吴文俊向国会所作报告给出的2026年收入估算则超过3,450万亿越盾，同时又称收入超出原预算20.8%，较2025年增长14%。
这一区别至关重要：3,334.3万亿越盾较3,055.7万亿越盾有所增长，但低于超过3,450万亿越盾的数字。相关报告没有解释这一差异。
财政部预测，2027年支出将比2026年原预算增加915.2万亿越盾；国会报告给出的增幅则为925.2万亿越盾。两者都显示支出将大幅扩张，但要进行精确比较，仍需厘清数据差异。
政府估计，2026年支出接近3,680万亿越盾，相当于原预算的116.4%，较2025年增长11%。原始预算是年度开始前制定的计划金额；估算结果则是对实际收入或支出的更新评估。将这两类数据分开，有助于理解为何不同的比较方式会得出不同的增长率。
投资占比提高
发展投资预计将从2026年预算中占总支出的35.5%，升至2027年的约43%，提高7.5个百分点。经常性支出占总支出的比例将从57.3%降至50.6%。
经常性支出用于维持公共服务和政府运作，包括工资。发展投资则用于建设资产和项目，旨在长期服务经济发展。拟议的调整将使预算中更多资金用于投资，同时保留较大额度用于公共服务、福利、安全和工资改革。
中央预算发展投资总额为757.2万亿越盾，较2026年预算增加287.2万亿越盾。其中，公共投资为690万亿越盾，较430万亿越盾的基数增加260万亿越盾，增幅约为60.5%。
中央发展投资中其余的67.2万亿越盾将用于其他用途。吴文俊提到投资支持、对宜山项目的补贴、向部分企业和银行补充注册资本，以及相关任务。注册资本是所有者承诺投入企业或银行、用于支持其运营的资金。
铁路和机场成为基础设施建设重点
政府列出的基础设施重点项目包括老街—河内—海防铁路、南北高速铁路，以及隆城和嘉平国际机场。完善高速公路网络也是2026年至2030年发展议程中的另一项重点。
这些项目将预算支出与一项具体经济目标联系起来：改善人员和货物流动。中央公共投资690万亿越盾的安排旨在集中资源，支持国家重点项目和促进增长的任务。
副总理范嘉肃还提醒地方政府，不能在缺乏充分协调的情况下纷纷建设类似项目。他在谈到政府对项目重复和资源浪费的担忧时说：
我们必须坚决解决一些地方跟风投资机场、海港、数据中心和自由贸易区，导致重复建设、分散投入和资源浪费的问题。
国会经济与财政委员会要求政府根据国家战略、规划和发展重点审查项目清单。委员会呼吁，资金只能投向符合规定条件的项目，并按照既定标准和优先顺序安排。
地方预算将承担过半支出
地方预算支出预计为2,118.6万亿越盾，中央预算支出为1,955.7万亿越盾。因此，地方预算将占两者合计的约52%，意味着各省市将承担支出计划的大部分落实责任。
地方发展投资为998.8万亿越盾，地方经常性支出为1,080.3万亿越盾。中央层面的经常性支出预计为980.9万亿越盾，较2026年增加120.5万亿越盾。
政府还提议在四类地方政府之间分享四种税收：企业所得税、个人所得税、特别消费税和环境保护税。该提议以《国家预算法》和中央委员会第18号结论为依据，旨在为国家任务保留中央财力，同时给予地方政府发展管理空间。
国会经济与财政委员会主席潘文梅表示，中央预算收入占国家总收入的比例仍低于50%，与2021年至2025年期间相比没有改善。委员会要求政府说明拟议的税收分享比例，并评估其对地方财政自主能力、地方上缴中央的资金以及中央对地方预算支持的影响。
赤字扩大意味着借款压力上升
预计约740万亿越盾的赤字，是预算收入与支出总额之间的差额。财政部更详细的分项数据显示，中央预算赤字为588.8万亿越盾，地方预算赤字为150.8万亿越盾。
计划赤字相当于GDP的4.5%，比政府估算的2026年实际结果，即赤字率4.1%、金额598.8万亿越盾，高出0.4个百分点。与2026年预算假设的4.2%相比，则高出0.3个百分点。与2026年估算结果相比，赤字金额将增加约141.2万亿越盾。
预计到2027年末，公共债务将达到GDP的34%至35%，高于2026年末的33%至34%。政府债务预计为GDP的33%至34%，国家外债为30%至31%。国家外债衡量的是整个经济体对海外所负借款，与公共债务属于不同类别。
政府计划管控借款风险、按时偿还债务，并提高借款资金的使用效率。政府也指出了一项融资约束：借款需求不断上升，但从国家财政资金借款的空间有限，国内资本市场规模仍较小。因此，融资安排和新增投资的经济回报都将更加重要。
增长假设容不得延误
预算假设GDP增长至少10%，人均GDP约为6,100美元，通胀率约为4.5%。收入预计约占GDP的20.2%，低于2026年估算的20.8%。
副总理范嘉肃表示，中央委员会已就2027年的45项主要目标达成一致。其中包括出口增长15%、进口增长12%、零售销售和消费服务收入增长14%、社会投资相当于GDP的36%至38%，以及劳动生产率增长8.6%。
社会投资包括整个经济体的投资，不仅限于政府支出。劳动生产率衡量劳动者的产出水平。这些目标将预算中的建设投入与对商业活动、消费和劳动效率提升的更广泛预期联系起来。
2026年前九个月，越南经济增长9.01%，通胀率达到4.52%，接近全年4.5%的目标。同期，34个地方中有24个经济增速低于年度目标。对于2027年，34个地方中有30个将增长目标定为至少10%。
政府指出，贷款利率偏高、小型企业融资困难，以及外部因素给汇市带来压力，都是当前挑战。范嘉肃的报告还将增长议程与关于科技的第57号决议（57-NQ/TW）以及关于教育培训的第71号决议（71-NQ/TW）联系起来。
资金能否花出去是一大考验
截至2026年9月底，公共投资资金拨付进度达到年度预算的62.9%。政府称，这一表现好于往年同期，但其目标仍是在年底前用完全部拨款。
预算总支出的进度挑战更为明显。前九个月的支出达到原预算的59.3%，全年估算结果则为原预算的116.4%。若要达到这一估算，最后一个季度还需支出相当于全年原预算57.1%的资金，几乎与前九个月的支出总和相当。
经济与财政委员会要求官员解释，为何仍有大量中央资金尚未细化分配或尚未下达。委员会呼吁加快资金分配、加强支出管控，并使资金安排与实际成果更加紧密挂钩。
土地收入也是一项隐忧。潘文梅表示，土地使用费收入预计将比2026年预算高约35%，对地方支出贡献显著。鉴于房地产市场已显现疲弱迹象，委员会要求仔细审查相关预测。如果收入低于预期，依赖这部分收入的地方政府可能面临压力。
节支、储备与预算时间表
拟议预算包括约30万亿越盾储备资金，用于维护国家金融安全。政府还要求各部门在首次分配资金时就预留节支资金：重点和紧急项目的公共投资支出预留5%，社会福利相关经常性支出预留10%，工资改革专项节支除外。
对于公共部门工作人员，工资改革仍列入经常性支出。2026年相关政策安排包括自7月1日起基本工资上调8%，并将乡级干部和公务员的规定津贴比例从25%提高至55%。政府承认，不同公共部门群体和机构之间的工资与津贴发放仍存在差异。
预算进程中提到的主要阶段如下：
- 2026年7月1日：2026年相关政策规定的基本工资上调开始实施。
- 2026年9月底：公共投资资金拨付进度达到62.9%，预算总支出达到原预算的59.3%。
- 2026年10月16日：副总理范嘉肃在中央委员会决议全国会议上介绍发展和预算展望。
- 2026年12月17日：财政部长吴文俊向国会提交预算和公共投资方案。
- 2027年底：政府预计公共债务将达到GDP的34%至35%。
对居民和企业而言，最终成效取决于这些拨款能否转化为建成的交通线路、可靠的公共服务和及时到位的福利支持。国会审议关注的是眼下的关键要求：收入估算可信、项目具备获得资金的条件，以及支出管控更加严格。
要点
- 越南预计2027年收入为3,334.3万亿越盾，支出为4,074.3万亿越盾。
- 发展投资约为1,756万亿越盾，占支出的43%，高于2026年预算中的35.5%。
- 中央公共投资将增至690万亿越盾，增加260万亿越盾。
- 计划赤字约为740万亿越盾，相当于GDP的4.5%。
- 预计到2027年末，公共债务将达到GDP的34%至35%。
- 计划假设经济增长至少10%，通胀率约为4.5%。
- 国会审议重点关注收入预测、土地收入、资金分配延误和投资项目准备情况。
- 相互矛盾的2026年收入总额和支出比较数据仍需厘清。
