更全面地了解印度的运转方式
印度计划从2027年1月起，在每个入选村庄或城市抽样区调查14户家庭，高于目前的12户；其中两个名额将专门留给有数字平台劳动者的家庭。与此同时，调查还将新增关于烹饪、照护、志愿服务及其他无偿活动的问题，这些活动此前未在定期劳动力调查（PLFS）中单独统计。
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统计和计划实施部于2026年10月23日公布了这些提议，并邀请公众和专家在文件发布后15天内提交意见。国家统计局（NSO）计划从2027—2028年调查周期（即第6轮面板）起实施这些调整。
该部的10月概念说明指出了两项不足：现有样本中的数字平台劳动者过少，以及有关家庭和社区无偿劳动的年度信息有限。文件还提议试行有关劳动力未充分利用的问题；这指的是劳动者可提供的劳动力未得到充分使用的情况。
PLFS自2017年起开展，是印度有关就业、失业和劳动力参与情况的官方主要信息来源。调查结果取决于选取了哪些家庭，以及向受访者提出哪些问题。拟议修订将同时调整这两个环节。
对通过应用程序接单的司机而言，这项调整意味着调查样本将专门纳入这类劳动者。对无偿照料年长亲属或准备饭菜的人而言，这意味着调查将询问相关活动及所用时间，为年度统计提供依据。提议还将更新用于抽选家庭的地理框架，以适应城镇扩张和行政边界变化。
为何平台劳动者被单独列类
NSO于2026年1月开始试验性收集数字平台劳动者的信息。当年的调查经验表明，现有抽样安排纳入的这类劳动者过少，无法充分代表他们。
调查团队今后将询问所有登记在册的家庭：过去365天内，是否有成员从事过数字平台工作。概念说明列举了Ola、Uber、Zomato、Amazon和Urban Company作为例子。将回溯期设为整整一年，有助于筛查出有人偶尔从事过这类工作，或在调查访问前已停止这类工作的家庭。
符合条件的家庭将被纳入专门的第二阶段分层（SSS）。分层是抽选样本时使用的一种分组方式。调查不再依赖平台劳动者在其他家庭中出现得足够频繁，而是从这一组别中有意抽选家庭。
农村地区将设置四个此类家庭组别，城市地区则设五个。在每个第一阶段单位（如村庄、城市街区或指定分区）选取的14户家庭中，两户将来自平台劳动者类别。抽选将采用不放回简单随机抽样，即同一户家庭不会在一次抽选中被重复选中。
如果符合条件的家庭不足两户，空缺名额将按照规定的优先顺序分配给其他组别。农村地区的名额将优先转给SSS 3，其次是SSS 1；城市地区则优先转给SSS 4，其次是SSS 3。这样既能补足家庭样本，也能适应平台工作较少的地区。
平台劳动者抽样方法的局限
数字平台劳动者只是更广泛的零工劳动者群体的一部分。人们也可能通过私人关系或其他非应用程序渠道承接临时任务或单项工作。
劳动经济学家KR Shyam Sundar认为，这些提议只是对更广泛的统计难题作出了部分回应：
迈出半步
Sundar指出，在数字平台之外工作的零工劳动者可能仍难以纳入统计。新的家庭类别专门围绕平台工作设立，因此，如何处理其他零工就业形式仍是更广泛的就业调查面临的另一项问题。
专门类别也会改变家庭的抽选方式。因此，公布的估算结果不仅取决于接受调查的平台劳动者家庭数量，也取决于调查采用的估算方法。该部已邀请公众就抽样设计、估算方法和问卷一并提出意见。
烹饪和照护纳入年度统计
拟议新增的问题将纳入调查问卷Schedule 10.4，面向15岁及以上的人群，在农村和城市地区的首次入户访问中提出。调查将统计供家庭自用的产品生产、无偿家务服务、照护、志愿服务和无偿实习工作。
该部指出，女性无偿劳动是此次调整的核心原因之一。概念说明称，相当一部分女性花费大量时间做饭、清洁，以及照料儿童或年长、生病、残障的亲属。这些活动有助于维持家庭生活，也使其他家庭成员能够从事有偿工作。
印度的时间利用调查已经提供了有关这些活动的详细信息，但并非每年开展。将相关问题纳入PLFS，可以在该国主要劳动力统计之外，定期提供年度记录。
家务服务问题将询问受访者前一天的活动，时间范围明确为从前一天凌晨4时到访谈当天凌晨4时。活动包括准备和供应食物、洗碗、打扫、洗衣、简单维修、购物、缴费和安排家务。
照护活动将单独记录。问题涵盖给儿童喂食和洗澡、帮助他们学习、陪他们阅读或玩耍、参加他们的活动，以及为患病、残障或体弱的成年人提供身体照料或情感支持。受访者需以整数报告用于家务服务和照护的小时数。
产品生产、志愿服务和无偿培训
供家庭自用的产品生产将采用不同的回溯期：过去七天。拟议问题包括采集野生食物、捕鱼或狩猎以获取食物、制作并储存腌制食品，以及制作供家庭使用的垫子、篮子、家具或衣物等物品。
调查还将涵盖住宅建筑施工和重大维修，以及采集薪柴、从自然水源或公共水源取水、采集其他自然产品。报告从事这些活动的受访者将被问及一周内是否至少花了一小时；如果是，还需报告所用的整小时数。
志愿服务问题将询问受访者是否无偿帮助其他家庭生产产品，或进行施工和重大维修；还将涵盖过去七天内为组织、协会、社区或企业提供的帮助。
如果有人至少花一小时为他人生产产品或提供服务，以获得工作经验或职业技能，其无偿实习工作将被记录。问卷列举了在参与生产时不领取报酬的见习、学徒和实习岗位，并询问受访者投入了多少小时。
不同的回溯期对受访者而言很重要：平台工作筛查回溯365天，家庭服务和照护回溯一天，自用产品生产、志愿服务和培训则回溯七天。年度统计结果将根据调查年度内开展的访谈汇总。
基于更新地图扩大样本
此前的抽样安排包括12,504个农村第一阶段单位和10,188个城市第一阶段单位，合计22,692个。该部表示，随着地理框架更新和分配规则修订，这两项数量都将小幅增加。概念说明未列出最终新增数量。
在每个入选单位内，家庭数量从12户增至14户，相当于增加两户，增幅约为16.7%。总体扩幅还取决于最终选取的单位数量。
抽样框本质上是用于抽选地区的地理名录，将纳入城市框架调查的更新内容、转为城市地区或重新划为农村地区的地点，以及地区和其他行政单位的设立、拆分或合并情况。基于2011年人口普查的农村抽样框也将进行后续更新。
用于分配抽样地区的人口数据，将从卫生和家庭福利部对2024年10月1日人口的预测，改为对2026年10月1日人口的预测。各邦人口增长率将应用于每个村庄。
这些调整会影响调查资源的投向。新开发的城市地区需要纳入抽样框架，人口增长的地区可能需要更多抽样地区，以反映其人口规模。更新边界和人口数据，旨在让入选家庭更能代表人们的居住分布。
农村抽样规则将如何调整
农村抽样将取消一层分组，以解决该层分组在2025—2026年面板中造成的实际问题。根据人口普查人口数据，各层内的村庄被分为人口少于500人和至少500人两类。NSO提议取消这项划分，因为一些组别中的村庄数量过少，导致抽样时不得不反复合并组别。
另一项规则涉及农村第1层：该层将基本层内距地区总部，或距人口超过50万的城市或城镇5公里以内的符合条件村庄归为一组。要在一个基本层内设立该类别，所需村庄的最低数量将从50个提高至100个。
在基本层I进行分配时，设计将采用八个人口类别，而不是六个。相邻类别之间的最大人口差距将从30 lakh（即300万）缩小至20 lakh（即200万）。
该部表示，更细分的人口类别可以让人口较多的地区获得相对更多抽样区域，同时使全国每月分配的第一阶段单位数量低于2,000个。地区和全国抽样调查区域的估算将采用首次访问访谈数据和全年数据。
2027年交接期间的安排
新面板将接续2025年1月实施的重新设计。那次调整使调查能够按月发布农村和城市地区的全国估算，并将季度估算范围扩大到农村地区。随着调查频率提高、内容更加详细，问卷还新增了教育和技能培训问题。
为保持已发布劳动力市场估算的连续性，新旧样本将在交接时重叠三个月。时间安排如下：
- 2025年1月：重新设计后的PLFS开始支持全国月度估算，并扩大季度估算覆盖范围。
- 2026年1月：开始试验性收集数字平台工作数据。
- 2026年10月23日：公布拟议的2027年调整，征求意见。
- 2026年12月：当前第5轮面板周期结束。
- 2027年1月至3月：月度和第一季度估算采用第5轮与第6轮面板的合并数据。
- 2027年4月起：月度估算仅采用第6轮面板数据；季度估算从第二季度起采用新面板数据。
NSO将在2027年1月、2月和3月不公布月度估算的相对标准误（RSE）。RSE表示估算值相对于其大小所对应的抽样不确定性。数值越小，通常意味着精确度越高。
概念说明解释说，新面板在第一个月的部分数据，以及旧面板在第三个月的部分数据，各自仅基于一个抽样的第一阶段单位，因此无法计算相关的抽样方差部分。过渡期间仍将发布月度数据，但不附带这一精确度指标。
仍在研究中的内容
劳动力未充分利用情况将通过新增问题进行试验性测量。这一术语所指的未利用劳动力能力范围比失业更广，也包括人们虽有工作、但可投入的工作能力未得到充分利用的情况。
概念说明表示，相关问题得出的估算和数据将在进一步研究和磋商后，再考虑是否发布。目前尚未确定这些试验性结果的发布时间表。
Sundar还表示，衡量无偿劳动最终可能影响国民收入的计算方式。当前提议涉及通过PLFS收集和报告信息；今后是否调整国民收入核算，还需要进一步作出决定。
公众和专家可在文件于该部网站发布后的15天内，按照规定格式提交意见。指定的提交邮箱为[email protected]和[email protected]。
对使用调查结果的人而言，2027年1月将同时带来多项变化：新的地理框架、修订后的家庭抽选方式，以及新增问题。在描述就业趋势、平台工作和无偿活动时，与往年进行比较需要考虑这些设计变化。
要点
- 印度提议从2027年1月起，在2027—2028年面板中实施修订后的PLFS设计。
- 每个入选抽样区将调查14户家庭，而不是12户；条件允许时，其中两个名额将留给有数字平台劳动者的家庭。
- 新增的首次访问问题将面向15岁及以上人群，为无偿家务劳动、照护、自用产品生产、志愿服务和无偿培训提供年度统计依据。
- 人口预测、地理边界和农村抽样规则将作更新。
- 2027年1月至3月的估算将合并新旧面板数据；这三个月不公布月度RSE。
- 有关劳动力未充分利用的试验性结果将在公布前接受进一步研究和磋商。
