附带融资条件的2060年目标
阿塞拜疆已批准一项战略，计划到2060年实现温室气体净零排放，并改变电力生产、建筑保温、车辆动力和农业机械运行方式。这一目标以获得额外资金、技术和国际支持为前提。
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总理阿里·阿萨多夫于2026年10月21日在巴库签署第346号内阁决议。批准消息于10月22日公布。该决议通过《长期低碳发展战略》，并为各部委分配具体职责，负责落实战略和监督进展。
这项战略将2060年目标与一个更近期的目标相衔接：到2035年，温室气体净排放量较1990年减少40%。阿塞拜疆的国家自主贡献3.0是其根据《巴黎协定》作出的国家气候承诺，其中规定，较早的这一目标取决于资金、技术获取、培训以及森林和其他生态系统吸收排放的能力。
净零排放意味着尽可能削减排放，并通过清除方式抵消剩余排放，包括由森林吸收或通过技术捕集的碳。阿塞拜疆的计划涵盖七个领域：电力、油气、建筑、工业、交通、农业和土地利用，以及废弃物。
对家庭而言，拟议的变化包括改善保温、电采暖和清洁交通。对企业而言，措施包括更换低效设备、减少甲烷泄漏和调整生产流程。战略预计，这些转型投资将创造就业并推动经济增长，同时承认实现目标需要大量资源。
内阁决议还设立了问责要求：生态与自然资源部必须监督战略落实情况，并每两年向气候变化国家委员会报告调查结果。
2035年目标的具体数字
阿塞拜疆的国家气候承诺显示，1990年温室气体净排放量为8270万吨二氧化碳当量，2022年为6930万吨。二氧化碳当量是一种通用计量单位，可将甲烷和二氧化碳等增温效应不同的气体合并计算。
若从1990年的水平减少40%，2035年净排放量将降至约4960万吨。根据文件中的数字计算，阿塞拜疆需在2022年的基础上减排约1970万吨，即约28.4%。
新的国家承诺还将期限提前了。阿塞拜疆此前承诺到2050年减排40%；当前承诺则将同一比例目标提前15年，定为2035年。
核算方式也有所变化。政府依据政府间气候变化专门委员会的最新指南更新了1990年排放估算，并将预测基准年从2016年改为2022年。减排目标仍以1990年为参照。
谁负责将战略付诸行动？
经济部必须协调将脱碳措施纳入国家计划、战略、国家行动计划和其他政策文件。脱碳是指减少发电、制造产品和人员出行等活动产生的温室气体。
根据决议中关于额外资源的规定，财政部负责为相关措施提供资金。2060年目标明确有赖于国际合作和资金支持、技术转让、优惠贷款以及私人投资。优惠贷款的条件比普通商业借贷更有利。
生态与自然资源部必须将战略提交给《联合国气候变化框架公约》秘书处。该部还必须组织公众宣传活动和专题介绍会，邀请科研机构、民间社会组织及其他团体参与。
第346号决议的法律依据包括阿塞拜疆宪法第119条、2016年10月28日批准《巴黎协定》的法律，以及该协定第4条。该决议将战略转化为获批的国家政策，并明确了负责落实的部委。
阿塞拜疆的国家气候承诺另行规定每五年进行一次审查，并每两年向联合国气候机构提交透明度报告。这些国际程序与内阁规定的国内监督机制并行实施。
太阳能、风能与输电能力建设
能源路线图首先提出扩大太阳能和陆上风电发电规模，并对输电线路和配电网络进行现代化改造，以满足不断增长的电力需求，并接入更多可再生能源。
电网至关重要，因为新的风能和太阳能项目需要可靠的线路将电力输送给用户。国家气候承诺还要求采用电网控制措施，减少技术损耗，也就是电力在系统输送过程中损失的部分。
电池储能也是转型计划的一部分。电池可以在发电充足时储存电力，并在需要时释放，有助于应对风力和日照变化。
路线图还包括与蓝氢生产相结合的联合循环燃气轮机电厂，以及碳捕集与封存基础设施。联合循环电厂利用燃气轮机和回收的热能发电。蓝氢以化石燃料为原料生产，并通过碳捕集减少生产过程中产生的排放。
碳捕集与封存是指收集二氧化碳并进行长期封存，通常存入地下。路线图设想，随着时间推移，可再生能源和储能的作用将不断增强，并由法规、政策计划和投资提供支持。
卡拉巴赫、东赞格祖尔和纳希切万是战略中绿色能源区的重点地区。国家气候承诺将纳希切万列为潜在的净能源出口地区，也就是说，该地区的能源产量可能超过自身需求，并可出售盈余。
甲烷减排让油气行业成为重点
根据国家气候承诺，2022年阿塞拜疆油气行业排放约1920万吨二氧化碳当量，约占全国排放量的28%。排放来源包括有意排放或泄漏的甲烷、天然气放空燃烧和燃料燃烧。
甲烷是一种强效温室气体，因此泄漏检测和修复是计划减排的重要组成部分。战略将削减甲烷列为相对低成本的措施之一，认为利用现有技术即可在2035年前落实。
阿塞拜疆已加入《全球甲烷承诺》。该承诺呼吁各方共同努力，到2030年将全球甲烷排放量较2020年减少30%。这一比例是所有参与国共同承担的全球目标。
阿塞拜疆国有石油公司阿塞拜疆国家石油公司（SOCAR）参与了《油气行业脱碳宪章》，并加入联合国环境规划署的“油气行业甲烷伙伴关系2.0”计划。该计划旨在推动甲烷排放报告和减排。
该宪章设定的目标包括到2030年停止常规放空燃烧，到2035年实现甲烷近零排放，并在2050年实现运营排放净零。运营排放目标针对油气企业运营所产生的排放，而阿塞拜疆国家战略涵盖整个经济的排放。
建筑保温改造势在必行
阿塞拜疆计划到2060年为所有现有和新建建筑提供充足的保温措施。战略指出，较老的苏联时期建筑材料保温标准较低，因此需要更换或升级建筑材料。
拟议措施包括采用先进保温材料和双层玻璃窗。改善墙壁、屋顶和窗户的保温性能，可以减缓热量流动，减少冬季供暖和夏季制冷所需的能源。
国家气候承诺列出了2035年前的近期措施：为现有建筑加装保温层、为新建建筑制定较高的保温标准，并推广高效照明、电器和空调。承诺还提出在现有住宅中安装电热泵和电炉。
热泵在建筑与周围环境之间转移热量，而不是完全依靠燃料直接产生热能。相关计划包括为城市和农村地区安装热泵提供激励，并使用可再生电力为其供能。
对于工业领域，战略要求改进生产流程，并更换能耗高或排放量大的设备。国家承诺还将电锅炉、热泵以及泄漏检测和修复列为工业减排措施。
乘用车和农业机械转向电动化
阿塞拜疆战略的目标是，到2060年，电动汽车和使用其他替代能源的车辆占乘用车总量的100%。到2035年，战略计划启动淘汰内燃机汽车的前期规划，并通过激励措施提高电动汽车普及率。
2022年，交通运输领域排放930万吨二氧化碳当量，占全国排放量的13%。根据国家气候承诺，公路交通排放860万吨，占该领域排放总量的92%。
拟议措施不只针对私家车。2035年前的措施包括升级公交、铁路和地铁网络，扩大铁路使用，并提高公交车和卡车车队中的电动汽车比例。文件还提出使用生物燃料，并将生物燃料掺入航空燃油。
国家承诺此前提出的公交车目标是：2025年投入运营500辆电动公交车，2026年增至1100辆，由巴库公交公司（BakuBus）和私人运营商共同参与。这些数字反映的是计划中的车队扩充规模。
农业、林业和其他土地利用机械也有电气化目标。战略提出，到2035年前加快淘汰内燃机机械，并在2060年实现100%电气化，届时这一机械子行业的排放将被消除。
农业排放还来自畜牧业和种植业。因此，国家承诺除了机械改造，还纳入粪肥堆肥措施，以应对不同来源的排放。
森林和废弃物构成排放全貌
2022年，农业排放800万吨二氧化碳当量。同年，土地利用、土地利用变化和林业净吸收了520万吨，使农业、林业和其他土地利用领域的净排放合计为280万吨。
森林在104万公顷土地上吸收了360万吨排放。国家气候承诺预计，到2026年森林面积将扩大约3万公顷，森林覆盖率将达到12.3%。
保护和恢复森林是战略的一部分，因为树木在生长过程中会吸收碳。阿塞拜疆的2035年目标明确部分取决于森林和其他生态系统持续吸收排放的能力。
2022年，废弃物产生490万吨二氧化碳当量，约占全国排放量的7%。计划采取的措施包括垃圾分类、回收利用和源头分类，并辅以公众宣传活动。
国家废弃物战略还包括循环产品设计，即让产品更易于重复使用、维修或回收，从而减少材料被丢弃。
后续里程碑与融资
阿塞拜疆战略将气候措施与就业、新技术和经济竞争力相联系。要实现这些效益，需要培训专业人员和具备相关技能的工人，以安装、操作和维护新设备。
国家气候承诺设想的资金来源包括政府、国内外投资者、公私合作、开发银行和气候投资基金。赠款和优惠贷款也属于拟议的融资组合。战略还将落实工作与在巴库举行的《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）达成的气候融资协议及持续开展的国际气候外交联系起来。
批准公告未说明总体实施成本、已落实的融资方案，也未提供公众介绍会的日期。主要里程碑如下：
- 2026年10月21日：总理阿里·阿萨多夫签署第346号决议，批准该战略。
- 2026年10月22日：战略获批的消息公布。
- 到2035年：阿塞拜疆的目标是较1990年水平有条件地减少40%的温室气体净排放。
- 到2060年：战略的目标是有条件地实现净零排放、农业和土地利用机械全面电气化，并使乘用车车队全部采用电力或其他替代能源驱动。
- 每两年：生态与自然资源部必须向气候变化国家委员会报告战略落实情况的监督结果。
要点
- 阿塞拜疆已批准一项国家战略，目标是到2060年实现净零排放，但这取决于额外资金、技术和国际支持。
- 根据1990年官方数据计算，2035年净排放量需降至约4960万吨二氧化碳当量。
- 计划涵盖可再生能源发电、电网、甲烷泄漏、建筑保温、交通、工业、农业、森林和废弃物。
- 经济部必须将相关措施纳入国家政策；财政部则根据决议规定负责提供资金。
- 生态与自然资源部必须监督落实情况，并每两年向气候变化国家委员会报告。
