新规涵盖机械、零部件和技术
中国将从2026年11月18日起对隧道掘进机、关键零部件及部分工程设备实施出口管制，对出口至与北京存在争端的敏感国家和地区设立新的许可要求。出口至其他目的地则须办理登记，并承诺未经许可不得转运。
目录
这项于10月19日公布的措施不只针对用于铁路及其他基础设施建设的大型掘进设备，也涵盖特定步履式挖掘机、专为高海拔环境设计的混凝土喷射机，以及用于改造或操作受控设备的技术。
中国约占全球隧道掘进机市场的70%，因此这些规定可能影响中国境外众多建设项目。印度进口用于关键基础设施项目的中国设备时，已经遭遇海关通关困难和延误。
公告规定了两种出口程序：出口至与中国存在争端的敏感目的地，须申请许可证；出口至其他目的地，则须登记以取得出口证书。公告还对中国境外转让源自中国的设备的组织和个人提出义务要求。
中国商务部表示，这些措施经国务院批准，旨在维护国家安全和利益。其法律依据包括《出口管制法》《对外贸易法》《海关法》和《两用物项出口管制条例》。相关规定生效时，中国民用和军用两用物项管制清单也将更新。
哪些隧道掘进机在管制范围内？
公告将全断面隧道掘进机列入管制，管制编码为2B906。这类设备在前进过程中掘进隧道的整个横截面，不同于一次只清除小面积岩石或土壤的设备。
清单包括土压平衡盾构机、泥水平衡盾构机及其他盾构机。这些设备采用不同方式支护掌子面，也包括敞开式、单护盾、双护盾及其他类型的岩石隧道掘进机。
中国还将专门设计的零部件列入管制，编码为2A906：切削工具和刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统及其他关键部件。刀盘用于切削地层；螺旋输送机用于排出挖掘物；管片拼装机负责安装构成隧道衬砌的管片。
专为受控设备或零部件设计的再制造技术列入编码2E906。再制造是指对旧设备进行修复，使其恢复工作状态。因此，管制范围不仅涉及整机，还延伸至重建设备所需的零部件和技术知识。
隧道掘进机条款列出了设备类别，但未设定最低尺寸或功率门槛。出口商识别货物时，须对照公告列出的描述和管制编码，并参考其中所列的海关商品编号。
步履式挖掘机设有性能门槛
步履式挖掘机如超过下列四项性能门槛中的任意一项，即纳入编码2B904的管制。这类设备通过组合使用工作装置、支腿或车轮，在复杂地形中移动和挖掘。
- 跨越高度超过1.2米的垂直障碍。
- 在水深超过1.5米的环境中作业。
- 跨越宽度超过3米的沟槽。
- 步行时爬上坡度超过40度的斜坡。
设备只需满足其中一项条件，即属于这一类别。例如，能够跨越宽度超过3米沟槽的挖掘机，即使涉水能力低于规定门槛，也符合管制条件。
规定还涵盖专为这类挖掘机液压系统设计的电液比例控制技术，管制编码为2E904。简言之，这种技术通过电信号调节液压动作，让操作人员能够控制设备的移动和作业。
高海拔混凝土喷射设备也在管制范围内
中国对高海拔湿喷机采用不同的判定标准。根据编码2B903，设备须用于海拔3000米以上地区，并满足所有列出的技术特征，而非只满足其中一项。
这类设备将混凝土等混合材料泵送至喷嘴，再借助压缩空气和速凝剂将材料喷射到作业面。在隧道施工中，喷射混凝土可用于支护刚刚开挖的地层。
受控设备须配备最大功率超过75千瓦、扭矩超过680牛·米的发动机；最大功率超过55千瓦的电动机；以及材料吸入效率超过95%的泵送系统。设备还须配备每分钟输气量超过15立方米的空气压缩机，以及适用于零下20摄氏度运行的液压油。
专门设计的零部件另列于编码2A903，包括达到规定功率和扭矩门槛的高海拔发动机、发动机辅助供氧装置、功率超过55千瓦的电动机、输出量超过规定门槛的两级空气压缩机、高海拔底盘和折叠臂架。
专为受控喷射设备设计的液压和泵送技术列入编码2E903。因此，制造商和供应商须同时核查拟出口的整机、单独零部件及技术。
许可和登记程序如何运作？
向与中国存在争端的敏感国家和地区出口列明物项，出口商须向国务院商务主管部门申请许可。未取得许可证，不得出口。
公告没有列出属于这一类别的国家和地区。印度已因进口中国隧道掘进机遭遇现有困难，但新公告在界定敏感目的地类别时并未公布名单。
出口至其他所有国家和地区，则须办理登记以取得出口证书。出口商和最终用户均须承诺，未经许可，不会将源自中国的列明货物转让或供应至与中国存在争端的国家和地区。
中国境外的组织和个人也受到明确的转运限制：未经许可，不得将源自中国的受管制货物转让或供应至存在争端的敏感目的地。对于境外买家来说，设备后续运往何处，也会与最初采购目的地同样重要。
商务部称，相关物项兼具民用和军用用途。该部发言人表示，符合法律要求的申请将获批准，并称愿与有关方面就出口管制政策进行沟通，维护全球产业链和供应链稳定。
海关申报成为关键环节
中国出口商须对申报信息的真实性负责，并加强核查货物是否属于管制范围。对于列明物项，海关申报单备注栏须注明其为两用物项，并填写相关出口管制编码。
不在管制范围内但接近列明参数、指标或性能水平的货物，也须提供具体信息。出口商必须注明货物不属于管制范围，并提供实际规格。因此，即使设备未达到管制门槛，若其参数接近门槛，也须准备详尽的技术文件。
如果申报信息的完整性、准确性或真实性存疑，海关可以提出质疑。质疑期间，货物将暂不放行。对于等待设备或替换部件的工程项目，解决申报问题所耗费的时间可能影响交付进度。
10月19日另行发布的一项通知对出境两用物项货物立即实施核查。通知要求提供收据和运输记录，以说明货物的流转情况；核查范围也不仅限于传统货运，还包括跨境电子商务、旅客行李、邮递货物和快递。
两项措施的实施时间不同。单独的出境货物核查立即启动，而主要公告所述工程设备管制将于11月18日生效。
海外基建项目为何密切关注
中国约占全球隧道掘进机市场的70%，许多海外买家依赖中国生产。中国中铁工程装备集团是该领域的主要制造商之一，其盾构产品已用于包括丹麦和法国在内的36个国家。德国海瑞克公司（Herrenknecht AG）是主要竞争者之一。
印度现有的海关通关问题，使这项公告与该国基础设施行业尤为相关。隧道掘进机是制定开挖进度时的关键大型设备。设备延迟到货可能推迟隧道施工的启动，而零部件延迟交付则可能影响已经开工的工程。
将刀盘、主驱动系统和再制造技术纳入管制，意味着管制影响会延续至原始销售之后。使用中国设备的项目，除了办理设备进口手续，也可能需要考虑未来替换零部件和设备修复事宜。
买家和供应商须确认设备的管制类别、目的地、最终用户及任何后续转让安排。每批货物的实际影响将取决于这些信息，以及适用的许可或登记程序。
无人机和挖泥船也纳入更广泛的措施
中国还宣布对其他类型的无人机及其零部件和技术实施管制，并调整对挖泥船及相关设备的管制。挖泥船措施涵盖泥浆泵和刀盘等部件。
挖泥船用于清除河流、港口和其他水道的底部物料，既可用于商业建设，也可用于建造海军设施。隧道掘进机同样服务于民用基础设施，也能用于开挖军事防御设施的通道。
中国大批量生产挖泥船。荷兰皇家IHC公司（Royal IHC）是该市场的竞争者之一。商务部在两份独立公告中公布了工程设备管制和挖泥船管制调整措施，均定于2026年11月18日实施。
商务部表示，已将相关情况告知参与对北京出口管制讨论的国家。该部的解释重点在于相关设备的军民两用属性和中国所称的国家安全利益，同时为符合规定的贸易保留了渠道。
最新措施与近期时间线
北京10月公布的措施，延续了此前影响商品和技术的限制及提案。中国已限制稀土出口，并于6月禁止向10家美国实体出口两用物项，其中包括无人机制造商Teal Drones和Jaia Robotics。
在机械管制措施公布前不久，中国提出一项涉及40项先进技术的管制提案，包括某些太阳能制造技术和人工智能平台。此外，中国还提议对五项生物医药技术实施出口管制，并开展为期一个月的公众咨询。
- 2026年6月：中国禁止向10家美国实体出口两用物项，其中包括两家无人机制造商。
- 2026年10月16日：针对五项生物医药技术的拟议管制措施启动为期一个月的公众咨询。
- 2026年10月19日：中国宣布工程设备管制措施及挖泥船相关调整，同时宣布追加无人机管制。单独的出境货物核查立即生效。
- 2026年11月18日：新的工程设备管制和调整后的挖泥船措施生效，两用物项管制清单也将相应更新。
技术管制咨询为企业提供了回应提案的机会。工程设备公告则明确了实施日期，出口商和买家有一个月时间准备商品归类、技术记录和目的地信息。
对于向海外施工现场供货的企业，眼下的任务很具体：识别受管制的设备、零部件和技术，确定适用的出口程序，并记录预定收货方和目的地。这些规定不仅涉及从中国发出的首批货物，也关系到后续转让。
要点
- 中国的新管制措施将于2026年11月18日生效，涵盖隧道掘进机、特定工程设备、零部件和技术。
- 出口至与中国存在争端的敏感国家和地区须取得许可；出口至其他目的地则须登记并取得出口证书。
- 对中国境外组织和个人处理的源自中国的受管制货物，后续转让也受到限制。
- 步履式挖掘机只要超过一项所列性能门槛即符合管制条件；高海拔喷射设备则须满足所有规定条件。
- 中国约占全球隧道掘进机市场的70%，印度进口中国设备时已经遭遇延误。
- 海关可在质疑申报信息期间暂扣货物。对出境两用物项货物的单独核查已于10月19日立即启动。
