10月16日豁免令解除迫在眉睫的贸易威胁
美国总统唐纳德·特朗普于2026年10月16日星期五签署行政令，暂停实施制裁和关税条款。这些措施原本可能对来自印度、中国及其他俄罗斯油气主要买家的商品征收最高100%的关税。此举赶在10月18日的最后期限之前；相关法律是他不到一个月前签署的。
目录
特朗普援引《林赛·格雷厄姆2026年制裁俄罗斯和伊朗法案》第115(a)条，称他已向国会证明，给予豁免符合美国国家利益。被列为可能受到能源采购惩罚的五个国家是中国、印度、阿塞拜疆、匈牙利和斯洛伐克。
在行政令中，特朗普说明了这项措施，以及启用豁免所需的证明：
我特此豁免适用《格雷厄姆法案》规定的此类制裁、限制和关税。我已向国会提交证明，指出此时作出豁免符合美国国家利益。
暂停措施使这些国家立即免于承担向美国销售商品的成本可能大幅上升的风险。此举也发生在10月9日宣布一项俄罗斯柴油供应协议之后。随着11月3日国会中期选举临近，政府正寻求更便宜的燃料。
印度尤其有理由欢迎这一决定。中东供应受阻，使印度更加依赖俄罗斯原油；与此同时，印度出口商面临的潜在处罚远不止影响石油行业。豁免令没有公布到期日期，特朗普仍有权恢复被暂停的措施。
《格雷厄姆法案》的授权内容
国会于9月16日通过《格雷厄姆法案》，特朗普于9月18日签署该法案。参议院在8月以86票赞成、11票反对的结果批准了这项立法。该法案旨在通过针对俄罗斯机构及为俄罗斯带来收入的海外贸易，在乌克兰战争问题上加大对莫斯科的经济压力。
第113条授权对俄罗斯原油或天然气的主要买家，以及帮助俄罗斯规避制裁的国家所产商品征收最高100%的关税。总统可自行决定是否征收关税、税率多少以及何时征收。因此，该法案的通过带来的是贸易威胁，并不会自动统一征收100%的关税。
关税是商品进入一国时征收的税款。在本案中，受威胁的关税将适用于从目标国家进入美国的商品。因此，即便某家印度企业与购买俄罗斯原油毫无关系，只要它出口制造业产品，也可能因印度的石油采购而面临贸易处罚。
该法案还规定，可以对俄罗斯金融机构及其国际合作方实施制裁。对法案中针对俄罗斯的另一项关税授权，相关说明称其上限为500%；适用范围则被描述为俄罗斯对美出口，或更狭义地限定为俄罗斯能源产品。
特朗普利用法案本身的豁免机制暂停了这些措施。他的行政令明确提及第112条和第113条规定的关税。该法案仍然有效，这意味着政府无需先取得新的制裁立法即可改变政策方向。
决策进程
此次豁免是在一个月的立法、外交磋商和能源谈判之后作出的。以下几个日期显示，政府从批准对俄施压到暂停相关措施，进展有多快。
- 2026年8月：参议院以86票赞成、11票反对批准制裁法案。
- 9月16日：国会完成《格雷厄姆法案》的立法程序。
- 9月18日：特朗普签署法案，使其成为法律。
- 9月23日：印度外交部长苏杰生在纽约向美国国务卿马尔科·卢比奥提出印度的关切。
- 10月9日：特朗普宣布俄罗斯柴油供应协议，财政部随后发布相关一般许可证。
- 10月16日：特朗普在10月18日实施期限之前发布国家利益豁免令。
- 11月3日：美国举行国会中期选举。
- 2027年4月7日：财政部针对俄罗斯柴油采购的单独授权预计到期。
预计卢比奥也将在豁免令发布后的几天内访问印度。该决定消除了访问前一个迫在眉睫的摩擦点，而更广泛的贸易谈判仍在继续。
印度的石油成本节省与出口风险相关
印度面临的风险涉及两笔巨额资金：进口能源的支出，以及对美销售商品的收入。全球贸易研究倡议组织称，在2026财年，俄罗斯供应了印度原油进口的30.3%，价值约408亿美元；印度原油进口总额为1347亿美元。
2025年，美国从印度进口的商品约为1040亿美元。这些数字有助于解释，为什么此前的关税威胁引发的担忧远超印度炼油业。旨在减少俄罗斯石油收入的政策，也可能推高印度各类出口商品在一个重要市场的价格。
印度此前已经承受过这种压力。华盛顿曾因印度购买俄罗斯原油额外加征25%关税，同时另征25%的对等关税，合计税率达到50%。2026年2月，额外处罚被取消；根据双边贸易框架，对等关税则降至18%。
另有报道称，美国对印度进口商品征收10%的关税，原因是担忧相关商品使用强迫劳动生产。最新行政令针对的是《格雷厄姆法案》中的措施；印度出口商仍须面对适用于其产品的更广泛关税安排。
印度商务部长皮尤什·戈亚尔表示，贸易协定草案已接近完成。暂停针对俄罗斯能源的处罚，减少了谈判中的一个紧迫障碍，但临时协议尚未公布完成日期。
替代俄罗斯原油为何困难
苏杰生在联合国大会期间与卢比奥会谈时，讨论了一个实际难题：印度炼油厂大多按照加工中质含硫原油的条件设计，而俄罗斯和中东产油国都供应这类原油。“中质”指原油密度适中，“含硫”则表示硫含量相对较高，炼油过程中需要将其脱除。
委内瑞拉原油通常较重，而美国原油通常较轻。因此，更换供应商可能需要混合不同原油，以调配出适合炼油厂设备的油品。世界市场上能买到的一桶油，并不总能轻易替代炼油厂平时加工的油。
伊朗战争和霍尔木兹海峡受阻，让这一问题更加紧迫。印度40%至50%的石油供应通常经由这条航线。海峡关闭导致中东运输中断后，印度增加了俄罗斯原油采购。
印度外交部在阐述应对措施时强调，要保障民众的能源供应。在一份关于制裁立法的声明中，该部表示：
正如我们此前多次表示的，印度坚定致力于保障14亿人民的能源安全。我们将继续通过多元化采购，并根据不断变化的市场动态来实现这一目标。
对印度炼油企业而言，在替代供应仍受阻之际，豁免令让其更容易规划继续采购俄罗斯原油。燃料供应也关系到家庭、运输运营商，以及依赖炼油厂产品的工厂。
俄罗斯供应仍面临商业压力
印度炼油企业在寻求从莫斯科增加原油采购的同时，也面临俄罗斯供应趋紧的局面。在美国制裁俄罗斯石油公司（Rosneft）和卢克石油公司（Lukoil）后，印度的采购量开始下降；银行、保险公司和航运公司也对涉及这两家生产商的交易加强审查。
此前的炼油业压力显示，这些限制如何影响成本。俄罗斯原油折价曾达到每桶8至12美元（相较中东基准油价），而一些替代货源的成本约比迪拜原油相关均价每桶高出5美元。运费、保险和付款延迟还可能进一步削弱低价采购带来的节省。
来自中国的竞争如今又构成一项压力。印度炼油企业预计，随着出口下降、中国买家更积极地争购货物，10月和11月俄罗斯原油供应将趋紧。伊朗冲突扰乱中东供应后，中国的需求也有所增加。
能源数据供应商Kpler公布的10月数据显示，供应回升至日均200多万桶。不过，炼油商仍需逐笔落实货源、谈妥价格并安排交付。豁免令降低了法律和贸易风险，但实物原油的竞争依然激烈。
柴油协议与决策时机
特朗普10月9日与俄罗斯达成的协议涉及供应柴油，面向美国和国际市场。已宣布的即时供应量超过30万吨，11月还预计会有更多货物运抵。更广泛的安排据称涉及未来几个月约500万吨柴油。
这些数字对应拟议供应的不同阶段：首批释放的数量，以及之后分期供应的更大规模货量。财政部于10月9日发布一般许可证，允许全球买家购买俄罗斯柴油，授权有效期至2027年4月7日。一般许可证允许开展某一类明确界定的交易，而此类交易在没有许可证时会受到制裁限制。
柴油授权和《格雷厄姆法案》豁免令适用的时间安排不同。前者在4月到期，后者则持续有效，直至政府作出改变。因此，交易俄罗斯能源的企业必须确认自己的交易适用哪项授权，以及授权何时结束。
特朗普已将降低柴油价格列为政治优先事项，特别关注农民、牧场主和卡车司机。柴油为农业机械和货运车辆提供动力，因此价格上涨会推高粮食种植和货物运输成本。增加供应或许能够缓解这一压力，但效果取决于交付量、时间安排和整体市场状况。
燃油价格与对莫斯科施压相互牵制
11月3日的中期选举使燃油成本成为政府国内议题的核心。汽油和柴油价格高企会直接影响家庭预算，也会推高许多其他商品的运输成本。特朗普把俄罗斯能源供应和他所称美国对霍尔木兹海峡的控制，与降低价格的承诺联系起来。
乌克兰及华盛顿的批评者看到的则是另一种代价。俄罗斯能源出口在其军事行动持续之际为莫斯科带来收入。一个跨党派参议员团体曾敦促白宫放弃柴油协议，称这笔交易将支撑俄罗斯的战时经济。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基称这项柴油协议是“软弱的决定”，并表示“有失伙伴的身份”。他还指责莫斯科以进一步袭击乌克兰作为对该协议的回应。
此前，民主党人曾批评财政部一项允许印度炼油企业在30天内购买俄罗斯石油的豁免，称其“危险、适得其反且不可辩护”。此前的批评反映了同一场政策争论：在华盛顿试图限制莫斯科收入之际，缓解燃料短缺是否足以成为扩大俄罗斯能源贸易的理由。
特朗普还批评乌克兰袭击俄罗斯炼油厂，华盛顿称这些袭击推高了全球能源价格；他也曾公开敦促乌克兰寻找一位能够达成和平协议的领导人。这项豁免令将政府对能源成本的迫切关注，与其声称致力于结束战争的立场并置在一起。
暂停措施期间仍将持续监控
美国贸易代表必须继续监控外国对俄罗斯原油和天然气的采购，以及可能帮助俄罗斯规避制裁的活动。行政令要求与国务卿、财政部长和能源部长协商，并在适当情况下征询其他高级官员的意见。
如情况可能需要进一步行动，包括调整豁免，这些官员必须提醒特朗普。因此，印度、中国及其他国家的采购仍属于美国正在进行的政策审查范围。
对能源买家而言，眼下的好处是，他们可以更从容地维持供应，而不必面对《格雷厄姆法案》规定的潜在处罚。对出口商而言，豁免令则避免了关税可能上调至最高100%的风险。两类企业仍须为政策再次变化做好规划。
接下来两个有明确日期的节点是11月3日的选举，以及柴油许可证将于2027年4月7日到期。在此期间，俄罗斯货物供应、中国需求、中东局势扰动和美国贸易谈判，都将影响豁免令能带来多大实际缓解。
要点
- 特朗普10月16日发布的行政令以国家利益为由，暂停《格雷厄姆法案》规定的特定制裁、限制和关税。
- 印度、中国、阿塞拜疆、匈牙利和斯洛伐克因购买俄罗斯能源，可能面临最高100%的关税。
- 豁免令没有公布到期日期，政府可以恢复被暂停的措施。
- 另一项俄罗斯柴油授权有效期至2027年4月7日。
- 印度立即获得贸易风险缓解，但仍面临中东供应受阻，以及与中国竞争俄罗斯原油的压力。
- 美国官员将继续监控俄罗斯能源采购及可能的规避制裁行为。
