印尼扩大行业支持，为2026年10月18日强制清真认证做准备

小企业面临明确期限，准备工作仍未完成

印尼正在扩大资金支持、技术指导和地区检查服务，为2026年10月18日强制清真认证进入下一阶段做准备。政府已排除再次延期的可能性；与此同时，工业部承认，小型生产商仍需要帮助，以支付合规成本并管理认证所要求的生产体系。

这项工作的规模相当大。免费认证计划SEHATI在2026年的配额为135万份证书，高于前一年的100万份。清真产品保障局（BPJPH）还宣布了每天完成1万份认证的全国目标。不过，工业部尚未确认有多少比例的小型企业已完成认证。

这一差距反映出政府所称的准备就绪与企业实际准备情况并不相同。BPJPH称，已有超过1500万种产品获得认证，但产品数量并不能说明有多少企业符合规定，也不能证明其原料和生产流程始终满足要求。

工业部正通过地区技术单位，将认证与更广泛的工业服务衔接起来。在中爪哇省三宝垄，BBSPJPPI为食品和饮料生产商提供清真检查，同时还提供检测、校准和质量管理服务。该机构计划在2027年提升检查资质等级，这也表明相关服务能力将在10月期限之后继续发展。

10月17日是合规期限，10月18日是新阶段起始日

相关法律依据是2014年第33号《清真产品保障法》，并由2024年第42号政府条例予以支持。政策分阶段实施。中型和大型食品饮料企业自2024年10月起须满足认证要求，而包括微型和小型企业产品及进口产品在内的特定类别获得了额外时间。

美国国际贸易管理局2025年2月4日发布的清真认证提示称，2024年第42号政府条例于2024年10月18日颁布，并将合规期限延长至2026年10月17日，但不得晚于该日。BPJPH则将10月18日确定为下一阶段强制要求的生效日期。这些日期对应前后衔接的不同阶段，并不相互矛盾。

BPJPH局长艾哈迈德·海卡尔·哈桑在10月10日的一份声明中重申了这一立场：

强制清真政策将按计划于10月18日生效，不会延期。

相关法律变更和实施节点依次如下：

• 2014年：印尼颁布第33号《清真产品保障法》。
• 2024年10月：认证要求适用于中型和大型食品饮料企业。
• 2024年10月18日：第42号政府条例将特定类别的合规期限延长至2026年10月17日。
• 2026年1月21日：巴东官员讨论加快地区认证服务。
• 2026年10月10日：BPJPH重申不会推迟实施。
• 2026年10月18日：下一阶段强制认证要求生效。
• 2027年：BBSPJPPI计划获得Utama级清真检查资质。

哪些产品和企业在适用范围内？

食品和饮料是10月准备工作的重点，其中包括微型和小型企业生产的产品。据称，延期也涵盖进口产品、屠宰产品和屠宰服务。企业需要根据产品类别、企业规模及适用的实施阶段来判断要求，而不能假定所有生产商的期限都相同。

工业部日惹技术单位BBSPJIKB在其2026年产品指南中列出了更广泛的产品类别，包括加工食品、饮料、冷冻食品、酱料、烘焙产品、传统药品、补充剂、化妆品和个人护理产品。指南还列出某些可能接触食品的家居用品，如器具和包装，以及家用化学品。

该指南警告称，在适用期限之后仍未获得认证的产品可能面临处罚。指南并未为所列每个类别提供详细实施日程，因此不能据此认定所有产品都遵循完全相同的时间安排。

此外也有豁免情形。美国政府的提示指出，穆斯林禁食的产品，如猪肉和酒精饮料，以及清真正面清单中经过最低限度加工的产品，均免于强制清真认证。清单中的例子包括新鲜农产品、普通大豆和海产品。免于清真认证，不等于免于其他产品或标签规定。

哈桑称，清真标签和非清真标签有助于保护消费者，并让他们清楚了解可作出的选择。因此，这项政策既涉及清真声明的核验，也涉及标明非清真产品，并非要求禁售产品取得清真证书。

三宝垄提供有明确服务时限的检查

三宝垄BBSPJPPI获认证为Pratama级清真检查机构，在印尼称为LPH。该机构为中爪哇省的中小型食品和饮料企业提供支持，并计划于2027年申请Utama级资质，以扩大其在印尼国内和国际上的服务范围。

其官方清真检查服务介绍称，该机构由清真审计员提供支持，负责检查或检测提交认证的产品。网页将BPJPH、清真检查机构和印尼乌里玛理事会（MUI）列为清真保障体系的参与方。

这一职责区分对申请者很重要：检查机构只负责认证流程中的特定环节。其服务时限并不自动等同于从企业首次申请到证书签发的整个流程时限。

BBSPJPPI规定的完成时限为15个工作日，从BPJPH将经营者的文件转交检查机构时开始计算。该标准依据BBSPJPPI的2025年最低服务时限决定。文件准备时间以及转交之前的等待时间不计入这一规定的起算点。

申请通过ptsp.halal.go.id提交。服务页面引用2021年第57号财政部条例和BPJPH局长2021年第141号决定作为收费和付款程序的依据，但未列出适用于所有申请者的统一价格。业务推广和合作联系电话为082134525006。

地区支持不止于颁发证书

由艾米·苏里扬达里领导的工业部工业服务标准与政策局认为，认证有助于提升产品价值和竞争力。地区技术单位提供指导，并协助生产商为检查做好准备；相关检查由与BPJPH合作的LPH机构执行。

在BBSPJPPI，清真检查与产品检测、校准、产品认证以及依据ISO 9001和ISO 14001开展的管理体系认证并行提供。这两项标准分别涉及质量管理和环境管理。其他服务还包括绿色工业认证、国产成分含量核验、危险品进口核验和技术咨询。

该单位还对连续排放监测系统和自适应监测系统（AiMS）提供审计。这些服务与清真认证相互独立，但也表明工业部的支持围绕更广泛的生产和监管需求展开，而不仅仅是颁发证书。

BBSPJPPI负责人索菲亚里·拉赫曼表示，相关协助包括传授质量保障体系知识。对生产商而言，这意味着要培养在日常运营中持续维持标准的能力，而不只是为检查准备文件。

其他地区也在开展类似协调。官方的巴东协调声明记录了2026年1月21日的一场讨论，参与者包括巴东BSPJI负责人丁丁·西亚夫鲁丁、BPJPH综合事务与财务局负责人苏基斯曼托·阿吉、西苏门答腊省PJPH办公室负责人伊克拉尔·阿卜迪，以及巴东宗教培训中心负责人里萨尼。

讨论重点是机构职责、人员能力以及面向中小型企业的服务。苏基斯曼托宣布了全国每天完成1万份认证的目标。丁丁表示，工业部每年为企业提供免费清真认证协助，尤其面向中小型企业。两人的表态都不能证明每日目标已经实现。

免费认证并不能免除所有成本

SEHATI在2026年的135万份证书配额比前一年的100万份增加了35万份，增幅为35%。目前已有超过1.1万名清真产品流程辅导员为企业提供申请协助。

配额增加量化体现了支持力度的扩大。但仅凭这一点，无法说明有资格申请的企业中有多少能够获得服务，因为官方尚未公布仍需认证企业的全国确切数量。

工业部清真产业中心负责人德维·塞蒂亚瓦蒂指出，资金以及落实清真产品保障体系（SJPH）的指导仍是企业的迫切需求。她这样描述大型与小型生产商之间的差异：

不过，小型企业仍需要我们的协助。

SJPH是用于维持清真合规的运营体系。该体系要求对原材料进行管理、确保生产过程避免受到非清真物质污染，并配备具备相应能力的清真监督员。因此，认证支持需要覆盖企业的日常运作方式，而不仅仅是申请费用。

工商会（Kadin）副主席埃尔温·阿克萨指出，相关支出包括审计、生产调整、员工培训、文件准备和原料核验。企业负担会因产品数量、原料复杂程度和生产设施状况而异。

对利润空间有限的企业而言，这些支出带来现实抉择：自行承担成本、更换供应商或调整生产流程，或者将部分成本转嫁给消费者。乌因大学（UIN）伊斯兰经济学教授穆罕默德·努里安托·阿尔·阿里夫表示，认证有助于建立声誉、拓展市场，同时呼吁为小企业提供容易申请、费用低廉或免费的支持。

原料和进口产品考验整个供应链

如果原料的合规情况不明，成品就可能难以获得认证。小型面包店、糕点生产商和肉丸摊贩可能从传统市场购买散装肉类、调味料及其他原料，却拿不到包装、品牌信息或清晰的清真文件。

因此，供应商核验也是难点之一。即使帮助最终销售者完成申请，也不一定能解决供应链更上游所购材料信息缺失的问题。

埃尔温·阿克萨指出，可追溯性、食品添加剂和进口部件都是障碍。传统药品和补充剂还可能带来更多复杂问题，因为活性成分、胶囊和加工助剂都可能需要核验。

印尼已与114家以上外国清真机构建立相互认可协议。BPJPH合作与标准化事务副局长阿卜杜勒·沙库尔表示，这些合作旨在简化进口产品认证，并加强国际社会对印尼清真保障体系的认可。

相互认可安排只是进口合规的一部分。美国的提示称，近期已有5家美国清真认证机构获得认可，而BPJPH的SiHalal证书注册平台仍存在使用困难。提示还称，延期使大多数美国食品和饮料产品在过渡期内可以继续销售而无需清真认证，但肉类及肉制品不在此列。

BPJPH和印尼检疫局（Barantin）还通过合作协议整合了进口监管。双方已在泰国、马来西亚、越南、中国和韩国开展试点检查，目标是处理缺乏充分核验的清真声明。

准备情况数据反映的是不同方面

多项数据显示工作有所进展，但不能合并为单一的全国合规率。BPJPH称超过1500万种产品获得认证，统计的是产品数量；其所称“100%准备就绪”指的是该机构提供服务的能力，并不能证明每家企业都符合规定。

德维表示，超过90%的食品和饮料产品是清真的。她没有提供经过核实的大型企业认证合规率数据，并称由于行业情况不断变化、协助工作仍在持续，她无法确认符合要求的小企业比例。产品被描述为清真，与持有有效证书，是两种不同的衡量指标。

印尼保健补充剂企业协会（APSKI）的数据范围较窄。协会主席德基·姚称，约87%的会员已基本做好准备，但进口材料仍是障碍。这是协会对会员准备情况的估计，并非全国认证率。

泰国Specialty Natural Products Public Company（SNPS）称，其面向泰国、马来西亚和印尼市场的原料及产品组合中，约98%已获得清真认证。该公司国际业务部负责人劳尔·德斯福热表示，公司正与印尼经销商合作，以跟进监管变化。其产品组合占比不能直接与APSKI的会员比例相比较。

美国的提示还引用了一项对高端超市的调查，称最多有25%的产品不符合认证和标签要求。这项较早的零售调查结果并非当前的全国估计。综合来看，这些数据说明，必须区分产品数量、企业准备情况和经核实的法律合规情况。

正在起草特别规定，并非再次延期

BPJPH表示，政府正在为特定情形制定特别规定，尤其涉及微型和小型企业产品及特定进口产品。报道称，原材料和某些商品也在讨论范围之内。

该机构称，这项工作旨在以适度方式推行相关要求，同时保障企业持续经营。具体规定及其发布日期尚未确定，因此企业不能假设这些规定将构成普遍豁免或新一轮延期。

对于违规行为，可能采取的行政措施包括警告、罚款、吊销证书和召回产品。这些都是可能采取的措施，并不意味着每一起违规行为都会自动受到相同处罚。

哈桑表示，政府无意在实施后开展突击搜查或类似执法行动。他还警告称，有个人或团体冒充BPJPH代表，以执法为借口向企业索要钱财。

国家消费者保护机构主席兼工商会副主席穆夫提·穆巴拉克支持这项要求，但警告称不能因此给微型企业制造新的困难，尤其是资金有限、获取信息渠道不足的街头摊贩。他的担忧指向实施工作的核心挑战：在维护消费者保护的同时，让最小规模经营者也能获得合规支持。

认证也是出口战略的一部分

工业部将10月的要求与更广泛的努力联系起来，旨在加强印尼工业结构，并提升其在国内和国际市场的竞争力。认证有助于实现这一目标，但供应链和融资问题也表明，证书不能取代可靠的生产体系。

2024年1月至10月，印尼清真产品出口总额为414.2亿美元，贸易顺差为290.9亿美元，其中出口以加工食品为主。这些数据表明印尼已有成熟的出口基础，但无法衡量2026年10月新规可能带来的额外贸易额。

《全球伊斯兰经济状况报告》将印尼的清真产业生态系统列为全球第三，排在马来西亚和沙特阿拉伯之后。印尼贸易部官员阿里夫·维比索诺敦促驻外贸易代表推广清真产品，并向贸易伙伴说明该国的政策。

他还邀请各方参加定于2026年10月举行的印尼贸易博览会。随着出口推广和国内政策实施同月展开，印尼希望将认证塑造为消费者保护措施和市场准入基础。当前的实际考验仍然是：企业能否在各自适用的期限前核验原料、负担必要的调整成本，并获得可靠的协助。

要点

• 延长后的合规期限于2026年10月17日结束，下一阶段强制要求将于10月18日开始。
• BPJPH表示不会延期，同时正在为某些产品和情形起草特别规定。
• SEHATI在2026年的认证配额为135万份，比前一年增加35%。
• 小型企业仍需要资金支持、原料核验以及落实清真保障体系的协助。
• BBSPJPPI规定的服务时限为15个工作日，从BPJPH转交申请文件时开始计算。
• 官方尚未公布小型企业全国认证合规率的确切数据。
• 政府称将通过指导、协助和监督来落实要求，而非开展突击搜查。