内阁批准后，预算案提交议会
2026年10月1日，东帝汶向国民议会提交了总额为25.685亿美元的2027年国家总预算提案。此前一天，部长会议已批准该提案。预算案将大量资金用于石油和矿产资源，同时也安排教育、卫生、电力、社会支持和市政发展支出。
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政府在预算案提交声明中列出三项主要构成：约19.9亿美元的滚动预测支出、1.973亿美元的基准支出调整，以及3.805亿美元的政府政策优先事项资金。提案预计，2027年非石油经济将增长4.6%，年均通胀率为1.8%。
财政部长桑蒂娜·若泽·罗德里格斯·F·维加斯·卡多佐提交了提案。陪同她前往议会提交预算的还有议会事务副部长阿德里托·乌戈·达科斯塔，以及社会传播国务秘书埃克斯佩迪托·洛罗·迪亚斯·希梅内斯。接下来，议会将进行审查和辩论。内阁批准和正式提交并不意味着议会已最终授权支出。
当前进程如下：
- 2026年9月30日：部长会议批准2027年预算草案。
- 2026年10月1日：政府正式向国民议会提交提案。
- 下一阶段：议会将依据适用的法律框架和议事程序审查并辩论提案。提交声明未公布听证或表决日期。
新框架将现有支出与新增优先事项分开
该提案依据第九届宪政政府施政纲领和《2011年至2030年战略发展计划》编制，主题为“通过转型增强韧性：实现经济多元化，迈向可持续未来”。
新预算框架将延续现行政策的预期成本、对这些成本的调整，以及政府新增优先事项区分开来。滚动预测是对现有服务和承诺未来年份成本的估算。将其与新举措分开，有助于辨明哪些支出决定是为了维持现有服务，哪些则带来了变化。
卡多佐在官方提交声明中阐述了优先事项、资源与成果之间的联系。她用德顿语表示：
2027年国家总预算加强了政府优先事项、可用资源与预期成果之间的联系。这一新预算框架有助于提升纪律性、透明度和效率，同时继续加强基本服务和战略投资，为东帝汶的未来奠定基础。
规划估算覆盖2027年至2031年，但根据2025年4月23日颁布的第3/2025号《国家总预算框架和公共财政管理法》，支出授权仍按年度执行。因此，后续年份的预测用于规划，并不会自动授权支出延续至2031年。
这一区分对议会审查很重要。立法者可以分别审查维持服务的成本和拟议政策调整，再评估新增拨款是否符合政府所述目标。不过，提交的材料并未为每项举措提供详细的绩效指标。
为何不能简单相加各项主要拨款
提案列出中央政府预算24.87亿美元、欧库西-安贝诺特别行政区（简称RAEOA）预算5610万美元，以及社会保障预算1.8655亿美元。总额25.685亿美元则被称为行政公共部门合并预算。
上述三个机构的金额合计为27.2965亿美元，比合并预算多出1.6115亿美元。合并计算通常会剔除同一报告范围内机构之间的转移支付，以避免重复计算同一笔资金。不过，已公布的摘要没有提供对账明细来说明差额如何产生。
这意味着需要谨慎解读这些数字，不能把它们当作都叠加在预算总额之上的独立金额。按职能划分的支出总额、各部委预算、转移支付和新增政策拨款，也分别体现支出的不同方面，彼此可能有所重叠。
例如，教育和卫生支出数据涵盖中央行政部门和RAEOA按用途分类的支出，不一定与各部委的预算完全相同。比较地区投资和公共工程拨款时，也应注意这一点。
石油领域支出居新增政策计划之首
获批纳入2027年政策优先事项的石油和矿产资源开发新增资金为2.448亿美元。另据报告，石油和矿产资源部的总拨款约为2.91亿美元。没有详细预算表，不应将新增政策资金和该部总拨款直接相加。
2.448亿美元相当于3.805亿美元政府政策优先事项资金总额的约64.3%。这一对比显示，石油和矿产开发在拟议新增优先事项中占比很大，尽管政府更广泛的主题是经济多元化。
特色旅游优先事项的初始资金为880万美元，渔业获得600万美元，合计1480万美元。石油和矿产新增拨款约为两者总和的16.5倍。
这些数字仅比较了列明的拨款，并不代表各行业的全部支出。旅游和渔业资金旨在支持干预措施的准备工作和能力建设，因此不能视为发展这两个行业的全部成本。预算摘要没有列明这些拨款所对应的具体项目、实施进度或预期回报。
因此，该提案在推进多元化的同时，也对石油和矿产领域作出了规模大得多的投入。这种资金分配能否创造就业、拓展生产型经济，取决于具体资助项目及其执行情况；仅凭公布的总额无法全面评估。
教育、卫生和家庭支持仍是重要支出
官方提交材料列出7.566亿美元，用于现行政策框架下的人力资本和公共服务。这笔资金涵盖教育、卫生、社会保护、技能发展及其他基本服务。
按中央行政部门和RAEOA的支出职能分类，教育拨款为1.942亿美元，卫生拨款为1.826亿美元。两者合计3.768亿美元，相当于合并预算的约14.7%。不应将这些金额与更广义的人力资本拨款重复相加，视为额外承诺。
草案还为承认和支持退伍军人、战斗人员及民族解放斗争烈士安排1.562亿美元。另有1170万美元用于支持母亲和儿童，主要通过“母亲津贴”项目（Bolsa da Mae）发放。
地方当局将获得2470万美元用于学校供餐，覆盖小学和学前教育。这使市政层面的服务与中央政府支出共同构成政府对儿童和家庭的支持。
这些数字明确了拟议的资金规模，但摘要没有说明受益人数、补贴标准、资格变化，也未设定扩大卫生和教育服务覆盖面的目标。缺少这些细节，就无法计算每个家庭能获得多少支持，也无法判断服务覆盖面是否会扩大。
电力和公共工程保障基本服务
向国有电力企业EDTL, E.P.转拨1.274亿美元，旨在保障电力供应，并支持扩大欧库西-安贝诺的发电能力，以及阿陶罗太阳能电站的建设。
这笔拨款兼顾基本服务的持续运营和发电能力投资。预算摘要没有说明转拨资金中运营支持与具体项目各占多少，也未提供发电工程的装机容量数据和完工日期。
官方提交材料列出4.146亿美元用于基础设施和基本服务，以支持农村基础设施、互联互通和服务可及性。另据报告，公共工程部将获得2.51亿美元。
希梅内斯表示，公共工程支出将优先用于基础设施修复，以筹备东帝汶2029年担任东盟轮值主席国，以及总统选举、地方当局选举和议会选举。这说明了拟议支出的用途，但并未构成详细的建设计划或选举时间表。
公共工程部拨款和更广泛的基础设施类别是描述支出的不同方式。在核实两者各自涵盖的项目和服务之前，不能将其视为完全独立的两笔资金。
市政拨款让预算覆盖中央机构以外地区
政府列出1.716亿美元用于13个市政区和RAEOA，并宣布约2.779亿美元用于地区资本投资，涉及1643个项目，其中包括由公共工程部管理的项目。
资本投资是指用于建筑物和基础设施等资产的支出，而非日常运营成本。地区项目数量众多，因此项目选择、采购和完工情况，将成为衡量这笔拨款能否转化为可用公共资产的重要指标。
草案另列1730万美元，用于加强国家以下层级的财政公平和行政管理。其目标是支持权力下放，并在全国范围内提供公共服务。
这些承诺将市政拨款、地区投资和学校供餐等地方服务联系起来，但并未说明每个市政区将获得多少资金。已公布的摘要没有提供拨款公式、具体项目清单，也没有按地区细分2.779亿美元的投资。
缺少这些细节，限制了地区间的比较。仅凭项目总数无法判断资金是否符合当地需求、多少项目属于新建或续建，也无法确定居民何时能看到工程完工。
选举、东盟事务和安全获追加资金
预算提案为选举相关需求和东盟相关承诺追加2750万美元，并为公共秩序和安全追加1360万美元。
选举和东盟拨款将多项义务归在一起。摘要没有说明各用途分别获得多少资金；公共工程优先事项则表明，部分相关筹备工作也涉及基础设施支出。
筹备2029年东盟轮值主席国任期，使2027年的部分支出服务于预算年度之后的目标。但这并不意味着2750万美元全部用于轮值主席国筹备，因为这笔资金还涵盖选举需求和其他东盟承诺。
安全资金也应作同样区分。追加拨款表明政府拟增加相关政策优先事项支出，但若没有详细的机构和项目明细，就无法准确判断资金将用于哪些活动。
节支和收入改革面临落实考验
政府预计，通过在62个机构减少支出低效问题，可节省5360万美元；另预计通过调整2027年基础设施基金的用途节省5160万美元。如果这两笔金额彼此独立且全部实现，合计为1.052亿美元，相当于合并预算的约4.1%。
这些是预计节省金额，并非已确认的成果。摘要没有列明各机构将采取哪些措施、基础设施基金用途调整会影响哪些项目，也没有说明全年如何衡量进展。
政府拟追加500万美元，用于加强国内收入体系。这是旨在提高收入征收能力的支出，并不意味着预计收入将因此增加500万美元。提交材料没有量化这项措施预期带来的额外收入。
经济预测也应视为预估。非石油领域增长4.6%，指的是经济中这一部分的预期增长，并非包括石油产业在内的整体增幅。年均通胀率1.8%是对价格预期变化的估算，并不保证所有家庭支出都会以这一速度上涨。
接下来，议会将审议提案，决定是否原案通过或作出修改。还需公布的关键信息包括立法时间表、预算总额的详细对账、项目拨款明细，以及包括石油基金提款或借款在内的融资计划。已公布的摘要尚未解答这些问题。
要点
- 部长会议于2026年9月30日批准了总额25.685亿美元的预算草案，政府于10月1日将其提交议会。
- 预算框架将延续现有支出、基准支出调整和3.805亿美元政府政策优先事项资金分别列出。
- 石油和矿产领域新增资金为2.448亿美元，相当于政策优先事项资金总额的约64.3%。
- 教育和卫生拨款合计3.768亿美元；EDTL获得1.274亿美元转拨款。
- 地区资本投资约为2.779亿美元，涉及1643个项目。
- 政府预计2027年非石油经济增长4.6%，年均通胀率为1.8%。
- 议会批准、预算总额的详细对账及融资明细仍有待公布。
