人权团体在东京集会，反对日本将朝鲜学校排除在儿童保护法之外

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最后更新: April 30, 2026 • 21:02 UTC

东京集会要求平等保护朝鲜学校学生

来自韩国、日本、欧洲和澳大利亚的公民权利团体周四齐聚东京参议院议员会馆，提交一份全球请愿书，要求日本政府将朝鲜学校纳入《儿童基本法》。请愿书获得超过4.5万人签名。由“声援朝鲜学校国际网络”组织的示威者敦促政府立即采取行动，结束他们所称的针对朝鲜族教育机构的系统性歧视。

东京集会要求平等保护朝鲜学校学生
歧视的遗留问题：从殖民地臣民到无国籍状态
政治报复：外交紧张如何成为打压教育的工具
被排除在儿童保护和灾害救助之外
朝鲜学校里的生活：教育还是思想灌输？
仇恨言论与排外情绪日益高涨
日本在国际人权法下的义务
要点

这场集会凸显了朝鲜学校（朝鲜学校）数十年来争取平等的最新进展。这些教育机构服务于在日朝鲜人社区，即家族已在日本生活数代的朝鲜裔居民。这些学校屡遭排除在政府援助项目之外，受影响的项目包括高中学费减免、地震灾后援助和疫情救济计划。

声援朝鲜学校市民团体负责人河相均向集会人群谈及排除措施的法律影响。他解释说，这一做法违反国际标准，尤其是日本作为《联合国儿童权利公约》缔约国的身份。《儿童基本法》于2023年颁布，将保护儿童基本人权、免受歧视性对待列为基本原则，却明确将这些少数族裔教育机构排除在外。

参加示威的日本立宪民主党议员岸真纪子批评现任政府的立场日益排外。代表美国人权团体“为我们的学校而战的朝鲜人”的金美罗则表示，拒绝向儿童提供援助是反人类行为，也是对人权的公然侵犯。

歧视的遗留问题：从殖民地臣民到无国籍状态

要理解当前争议，必须审视在日朝鲜人（Zainichi，意为居住在日本）的人口历史。这一群体源自1910年至1945年日本对朝鲜半岛的殖民统治。其间，数十万朝鲜人自愿或被强征至日本，在矿山和工厂劳动。

第二次世界大战日本战败后，约有200万朝鲜人留在日本。1945年，在日朝鲜居民建立了近500所学校，教授子女朝鲜语、历史和文化；这些内容在殖民时期曾遭压制，当时日本禁止使用朝鲜姓名和语言。然而，盟军占领当局认为这些机构受到共产主义影响，下令关闭许多学校，并解散最初负责管理这些学校的在日本朝鲜人联盟（朝联）。

1952年《旧金山和约》签署后，情况进一步恶化。朝鲜人和台湾人被剥夺日本国籍，沦为无国籍者。日本政府将这些前殖民地臣民归为“朝鲜籍”，这一身份标记指的是其来自朝鲜半岛的地理来源，而非拥有朝鲜民主主义人民共和国国籍。这种行政分类使这一群体处境脆弱，被排除在社会保障体系、投票权和公共就业机会之外。

1955年，亲朝鲜民主主义人民共和国人士成立在日本朝鲜人总联合会（朝鲜总联），并建立朝鲜学校网络，提供民族教育。由于日本拒绝为在日朝鲜人提供民族教育，这些学校依靠朝鲜总联从朝鲜民主主义人民共和国筹集的资金，并由家庭缴纳学费补充。到1975年，所有现有朝鲜学校都依据日本教育法取得“各类学校”资格。这一分类不同于《学校教育法》第一条所列学校（日本普通学校），虽允许学校运营，却限制学生参加大学入学考试，除非他们另外取得相应资格。

政治报复：外交紧张如何成为打压教育的工具

2010年，日本文部科学省宣布实施高中学费减免及就学支援金制度，朝鲜学校被排除在公共援助项目之外的情况明显加剧。该制度最初计划涵盖日本公立和私立高中，以及采用外国课程的学校和国际学校。然而，在政治压力下，政府修改了省令，将朝鲜总联支持的10所高中全部排除在外。

官方给出的理由是担忧朝鲜民主主义人民共和国的核计划，以及朝鲜特工在20世纪70年代和80年代绑架日本公民的问题迟迟未获解决。倡导解决绑架问题的民间团体，尤其是“救援被朝鲜绑架日本人全国协会”（救援会），积极游说政府排除朝鲜学校。他们认为，提供财政援助会削弱日本的外交立场，实质上等同于支持朝鲜民主主义人民共和国政权的民族教育。

安倍第二次执政期间，文部科学大臣下村博文于2013年宣布继续将朝鲜学校排除在外，理由是这些学校在教学内容、人事和财务方面与朝鲜总联有关。政府就排除措施征求公众意见，共收到30,510份意见，其中约52%支持排除，46%反对。尽管公众意见分歧明显，文部科学省仍继续实施排除措施，该措施于2013年2月生效。

这一排除措施给家庭造成了沉重的经济负担。公立高中年学费约为11.7万日元，而朝鲜高中平均学费为32万日元；大阪朝鲜高中等部分学校的学费高达44.4万日元。学费减免制度原本会根据家庭收入全额或部分覆盖学费，但朝鲜学校学生因此成为唯一无法享受这项减免的群体。

随后的法律诉讼结果相互矛盾。2017年7月，大阪地方法院判朝鲜学校胜诉，认定以政治和外交意图将学校从补助项目中剔除违宪且无效。法院承认这些学校的历史背景，并确认国家有责任保障平等和发展民族身份的权利。然而，东京地方法院、名古屋地方法院和福冈地方法院在后续案件中均判原告败诉；到2021年7月，最高法院驳回了朝鲜学校的最终上诉。

被排除在儿童保护和灾害救助之外

学费减免案件所揭示的歧视并不限于教育经费。2011年东日本大地震和海啸发生后，朝鲜学校被排除在发放给其他教育机构的灾后援助之外。2019年，政府实施免费幼儿教育和保育项目时，40所朝鲜幼儿园也未能享受其他学前教育机构获得的补助。

新冠疫情期间，这种情况仍在延续。文部科学省拒绝让朝鲜大学的学生申请“继续学习紧急学生支援金”，该项目旨在向遭遇经济困难的学生提供最高20万日元补助。文部科学省后来在非政府组织批评后将6所外国大学纳入项目，但朝鲜大学因“各类学校”身份仍被排除在外。

2023年《儿童基本法》是最新的一例排除。这部法律为儿童提供全面保护，但朝鲜学校仍不在其适用范围内。联合国消除种族歧视委员会曾提出纠正建议，敦促日本将这些学校纳入学费补助项目并消除歧视性待遇，但日本政府基本未予采纳。

德国朝鲜学校赞助协会活动人士柳宰贤在东京集会上谈到了其中涉及的基本原则。他强调，儿童绝不应因历史事件或国家间外交紧张而承担政治责任。

无论出于什么原因，都不应让儿童为过去发生的事情承担政治责任。他们应受到保护，而不是被迫背负责任。

朝鲜学校里的生活：教育还是思想灌输？

日本公众对朝鲜学校的看法往往受到其与朝鲜民主主义人民共和国关系的影响。教室里悬挂着金日成和金正日的肖像，学校也与朝鲜总联保持联系。然而，学术研究和课堂观察揭示了更复杂的现实，与洗脑指控并不相符。

日本学者的实地调查显示，与主张排除这些学校的团体所称的“培养反日情绪”相反，朝鲜学校教授大量关于日本社会和世界的内容，并强调与日本友好相处。数十年来，课程已发生显著变化。1993年至1995年间大幅修订课程后，与金氏家族有关的学科内容被取消，日语历史和日本社会课程的课时则有所增加。学生从三年级开始学习日本社会和历史，五年级学习朝鲜地理，六年级学习朝鲜历史。

与日本普通学校相比，这些学校的课时更长，以便同时安排融入日本社会所需的常规课程和朝鲜语、历史、地理等民族教育内容。许多教师是第三代在日朝鲜人，他们强调批判性思维和独立思考，而非死记硬背。学生和毕业生通常称自己的学校为“우리 학교”（意为“我们的学校”），体现出深厚的社区纽带，也反映了这些学校作为避风港的作用，让学生能够坦然发展民族身份认同，不必感到羞耻。

学生们形容，这里的环境比一般日本学校更温暖、更有支持。高中二年级学生朴尚珠解释说，生活在日本社会，很少有机会说朝鲜语或感受朝鲜族身份，因此这些学校是保护文化不可或缺的空间。

大阪朝鲜高中毕业生、律师林镇赫解释说，这些学校是避风港，让拥有相同族裔背景的人建立社区、分享困境，并通过互助共同成长。他指出，前辈们把为孩子们开辟光明未来的重任托付给这些学校，而孩子们始终生活在歧视和偏见之中。

仇恨言论与排外情绪日益高涨

朝鲜学校被排除在公共援助之外之际，日本的民族主义情绪和反朝鲜族仇恨言论也在升温。针对在日朝鲜人的民间团体中，最知名的是2007年成立的“在日特权を許さない市民の会”（在日特权を许さない市民の会，简称在特会），该组织主张废除在日朝鲜人的特别永住资格，并组织充斥仇恨言论和恐吓行为的示威活动。

2019年12月，在特会成员在上课期间聚集到京都朝鲜第一小学门前，挥舞日本帝国旗帜，并用扩音器高喊“你们在训练朝鲜间谍”“让朝鲜学校滚出日本”等公然仇恨口号。他们破坏学校财物，并拍摄现场视频在网上传播。尽管最高法院确认这类示威者的行为构成犯罪，但其背后的仇恨情绪依然存在。

专攻仇恨言论规制的教授小谷淳子解释说，尽管日本于2016年通过《消除仇恨言论法》，现行法律仍未认真应对针对少数族裔的犯罪。该法既未将仇恨言论定为犯罪，也未在处理不公平歧视行为时考虑种族或族裔因素。

历史学家板垣龙太认为，当代反朝鲜族情绪是殖民者对被殖民者恐惧的现代翻版。他将这种现象追溯到混乱的战后时期和1923年关东大地震。当时，日本警察、军队和民众根据朝鲜人策划反日活动的谣言，屠杀了数千名无辜朝鲜人。这一历史对照表明，如今的极端民族主义者通过将殖民焦虑转化为对朝鲜学校等显眼且触手可及的目标的仇恨，重演了这种心态。

针对学生的肢体攻击频繁发生，令人震惊。自1994年以来，穿着传统朝鲜族校服的女学生屡遭袭击，其中包括校服被袭击者用刀割破的事件。这类暴力事件导致学校要求女学生只在校园内穿校服。