中国向布鲁塞尔发出严厉警告
北京已明确威胁称，将就旨在巩固欧盟制造业基础的立法草案对欧盟采取报复措施。中国商务部周一发表措辞强硬的声明，谴责欧盟《工业加速器法案》（IAA）是实施系统性歧视的工具，并警告称，如果布鲁塞尔推进拟议中的外资限制措施，中方将采取反制措施。
中国政府周五正式向欧盟委员会提交异议，指出该法案与国际贸易规则相容性方面存在严重问题。商务部发言人表示，该法案对电池、电动汽车、光伏和关键原材料这四个战略性新兴产业的外资设置了多项限制要求。该提案还在公共采购和公共支持政策中引入排斥性欧盟原产地条款。北京认为，这些条款构成制度性歧视和投资壁垒。
商务部警告称，如果欧盟执意推进该法案并因此损害中国企业利益，中国将不得不采取反制措施，坚决维护本国企业的合法权益。这份声明是迄今为止针对欧盟最新一轮通过本地含量要求重振工业的举措所作出的最强硬回应。
《工业加速器法案》的具体内容
《工业加速器法案》于3月公布，是欧盟扭转去工业化和就业岗位流失这一令人担忧趋势的战略基石。该法案针对清洁技术、汽车制造以及包括铝、钢铁和水泥在内的能源密集型产业这三个战略领域。其核心是严格的本地含量门槛，企业必须达标才能获得单一市场内的公共资金和采购合同。
根据拟议规则，电动汽车须达到70%的欧盟本地含量，才能获得公共支持；铝和水泥则须满足25%的本地生产要求。法案还规定，外国企业在欧盟境内设立业务时，必须与欧洲企业合作并转让技术知识。这一条款尤其令北京不满。
该法案出台之际，欧洲正面临严峻的经济压力。欧盟委员会报告称，自2024年以来，能源密集型产业和汽车行业已有超过20万个工作岗位消失；预测显示，仅汽车制造业本十年就可能再失去60万个岗位。欧盟工业委员斯特凡·塞茹尔在法案发布时为提案辩护。
《工业加速器法案》将把纳税人的钱投向欧洲生产，减少我们的依赖，增强经济安全和自主性，从而创造就业岗位。
北京的法律挑战与经济担忧
中国的反对立场建立在对该法案是否符合世界贸易组织原则的详细分析之上。商务部认为，本地含量要求和对欧盟原产产品的优惠待遇违反世贸组织的基本原则，包括最惠国待遇和国民待遇。这些原则要求进口商品与本国产品受到平等对待，而北京称，IAA无视了这些标准。
除了法律层面的技术问题，中国官员还担心该法案会扰乱供应链，拖慢欧盟绿色转型。他们认为，将中国技术和投资排除在欧洲清洁能源领域之外，可能会损害公平竞争，最终导致价格上涨、创新减少，伤害欧洲消费者。商务部敦促布鲁塞尔删除其认为带有歧视性的条款，尤其是涉及强制技术转让、知识产权限制以及公共采购准入壁垒的条款。
考虑到北京的经济影响力及其扰乱欧洲供应链的能力，反制威胁分量不轻。商务部声明表示，中方将密切关注立法进程，同时仍愿意开展对话。随着提案进入欧盟决策程序，双方将迎来一段紧张的观望期。
不断升级的摩擦由来已久
当前争端是在贸易关系持续恶化一年多的背景下出现的，其导火索是欧盟于2024年10月决定对中国制造的电动汽车加征关税。布鲁塞尔称此举旨在应对不公平补贴，北京则强力反击，对欧洲白兰地、猪肉和乳制品进口启动调查。电动汽车关税本身也成了布鲁塞尔的警示案例，暴露出成员国之间的严重分歧，并揭示了欧盟传统贸易防御工具的局限性。
此后，双方在多个领域的紧张关系不断加剧。欧盟委员会已对中国生物柴油、甜味剂和移动式升降设备展开调查；北京则已结束对欧盟《外国补贴条例》的调查，并称其构成不公平贸易壁垒。在数字领域，欧盟依据《数字服务法》对Temu、Shein等中国电商平台采取行动；与此同时，中国企业也面临对数据传输和网络安全标准的新一轮审查。
对欧洲工业而言，或许最令人担忧的是，中国在2025年4月和10月通过矿产出口管制展示了其施加压力的能力。北京要求稀土材料和永磁体出口须取得许可证，暂时扰乱了欧洲汽车半导体、国防系统和先进机械的生产线。尽管特朗普与习近平举行峰会后双方达成休战，但这一事件鲜明地提醒欧洲，其供应链容易受到工具化操纵，尤其是在对国防建设和绿色转型至关重要的领域。
布鲁塞尔捍卫工业自主权
面对北京的威胁，欧盟委员会官员坚持为《工业加速器法案》辩护，称其是应对前所未有经济挑战的必要举措。发言人奥洛夫·吉尔直接回应了中国的批评。
我们的提案经过审慎权衡，旨在实现对公民有利的若干更广泛经济目标。我们尽可能与全球伙伴开展沟通。我们愿意交流并听取他们的意见。
欧盟委员会的立场反映出欧洲对经济安全和战略自主的整体思路正在转变。官员承认，过去侧重于营造公平竞争环境、争取进入中国市场的做法，在防止去工业化方面基本未能奏效。电动汽车关税争端虽充满争议，却让布鲁塞尔认识到：面对一个不遵守传统世贸组织规则的竞争对手，继续按传统规则行事只能提供有限保护。一位欧盟高级贸易官员指出，欧盟一直在规则框架内行动，但毫无成效。按部就班的做法并无裨益。
该提案目前还需经过欧洲议会和欧洲理事会的复杂立法程序。成员国将权衡工业保护的好处，以及与中国爆发全面贸易战的风险。部分国家，尤其是马德里和布达佩斯，过去曾寻求吸引中国投资，不顾欧盟层面的担忧，这可能使欧盟难以保持统一立场。成员国在对华市场准入与工业保护之间的利益分歧，仍是布鲁塞尔对华战略中的核心政治分歧。
特朗普因素与大国博弈考量
这场贸易争端发生的时机，无法与特朗普政府执政下动荡的跨大西洋关系分开来看。中国战略界似乎押注于华盛顿施压会推动欧洲各国转而靠近北京，以此制衡美国，从而降低欧洲采取限制对华经济联系的“去风险”措施的意愿。中国智库分析人士将欧洲的困境描述为依附于美国安全保障，并认为特朗普激进强硬的作风可能迫使欧洲领导人重新考虑自身立场。
北京任命了以强硬外交风格著称、曾任中国驻法国大使的卢沙野担任中国政府欧洲事务特别代表。这一任命表明，北京无意作出安抚姿态。相反，中国似乎正在采取有选择地恢复接触的策略：北京付出不多，却能充分利用欧洲急于在美国政策难以预测之际寻找稳定伙伴的处境。近期中国与英国高级官员互访，并达成价值6亿英镑的汽车和法律服务协议，展示了北京可能用于其他欧洲国家的模式。
然而，根本性分歧限制了双方关系改善的空间。中国继续支持俄罗斯的战争行动，双方经济模式存在差异，对以规则为基础的国际秩序也有不同看法，这些都与欧洲的核心利益不相容。欧盟已对协助俄罗斯军事机器的中国实体实施制裁，并于2025年12月推出第15轮制裁，针对6家企业和1名个人；预计第16轮制裁还将增加更多对象。这些行动表明，尽管北京希望重启关系，欧洲的安全关切仍压过眼前的经济诱惑。
市场反应与经济冲击
金融市场已开始计入中欧贸易冲突扩大的风险。德国消费者信心已大幅走弱，GfK指标5月降至-33.3，为2023年2月以来最低水平。纽约梅隆银行（BNY）的分析师认为，对华贸易摩擦和地缘政治紧张局势是信心下滑的部分原因，并指出二者交织将令欧洲资产和欧元面临看跌前景。
由于DAX指数中出口企业权重较高，且这些企业相当大一部分收入依赖中国市场，该指数尤其容易受到冲击。如果北京采取报复措施，且范围超出目前针对农产品的调查，欧洲汽车和化工行业可能立即遭受营收损失。货币市场已开始押注欧洲央行可能因经济疲软而降息；利率衍生品显示，投资者在不确定性加剧之际寻求避险，德国联邦债券收益率可能下行。
对于比亚迪和宁德时代等已在欧洲大举投资建厂、以规避现有电动汽车关税的中国企业而言，IAA构成生存威胁。如果它们既要满足70%的本地含量要求，又要向欧洲合作伙伴转让技术，那么拓展欧洲市场的经济合理性将不复存在。这可能造成两败俱伤的局面：要么中国企业撤出，短期内令欧洲失去就业岗位；要么接受会削弱自身竞争优势的条件，进而可能引发北京进一步报复。
要点
- 中国商务部周五正式反对欧盟《工业加速器法案》，并于周一公开警告称，如果法案继续推进，中方将采取未具体说明的反制措施。
- 该法案规定，电动汽车须达到70%的欧盟本地含量，铝和水泥须达到25%的本地含量，方可获得公共采购准入；法案针对电池、电动汽车、光伏和关键原材料。
- 北京认为，“欧洲制造”规则违反包括最惠国待遇和国民待遇在内的世贸组织原则，并构成强制技术转让。
- 这场争端发生在2024年电动汽车关税之后，同时伴随着中国对欧洲白兰地、猪肉和乳制品的持续调查，以及欧盟对中国生物柴油和电商平台的调查。
- 欧洲工业基础自2024年以来已流失20万个工作岗位，汽车行业另有60万个岗位面临风险，这推动了本地含量要求的出台。
- 该法案仍需欧洲议会和欧洲理事会批准，成员国在工业保护与贸易战风险之间如何权衡的问题上仍存在分歧。
