时间表加速推进
越南政府大幅压缩国家能源转型时间表，要求在2026年4月前全面改用E10生物燃料。这一紧迫安排使监管机构和燃料分销商仅有约30天时间完成准备工作，而原计划是在2026年6月实施。工业和贸易部副部长阮生日新在3月的一场会议上确认了这一提前后的目标，并表示最后期限为4月中旬，最迟不超过4月30日。
这一提速标志着计划出现重大转变。工业和贸易部此前将2026年6月1日定为强制推广E10 RON95生物燃料的日期，而这一日期本身已较最初设定的2025年目标推迟了六个月。总理的指示反映出能源安全和环境承诺方面日益增强的紧迫性，但业内人士警告，时间表大幅压缩将带来巨大的运营压力。
阮副部长在3月26日的实施会议上谈到了即将面临的挑战。
这是一项要求很高的任务，并不容易，需要整个体系以比平时更强的紧迫感和决心采取行动。
这项挑战不仅仅是简单调整政策，还需要农业供应链、进口物流、炼油厂运营以及全国数千家零售加油站协调行动。E10生物燃料由90%的汽油和10%的乙醇混合而成，乙醇通常来自玉米、木薯或甘蔗等农产品。这种混合燃料可减少化石燃料消耗和碳排放，同时兼容大多数现代车辆。越南自2025年8月起已在胡志明市、河内和海防等主要城市试点销售E10，但要推广至全国，运营规模必须大幅扩张。
国内供应不足
4月推广计划面临的最紧迫障碍，是乙醇供应与预计需求之间存在巨大缺口。越南生物燃料协会主席杜文俊表示，全国推广E10计划每月需要10万至11万立方米乙醇，而目前国内产量仅能满足其中一小部分。
越南有六家燃料乙醇工厂，设计总产能约为每月4.1万立方米。然而，目前只有三家工厂在运营，月产量约为2.5万立方米，仅能满足预计需求的约25%至27%。即使六家工厂立即全部恢复满负荷生产，国内产量也只能满足全国需求的约41%。
停产工厂重启面临重大障碍。数家工厂因生物燃料市场需求疲软于2018年停产，恢复生产需要大量资本投入和技术准备。工厂代表表示，如果获得资金支持并完成技术准备，重启运营可能需要三至五个月。营运资金有限、银行信贷渠道受限是主要障碍，因此业内呼吁央行为相关企业提供定向信贷支持。
原料供应也带来其他难题。越南木薯种植面积近60万公顷，每年鲜薯产量超过1050万吨。然而，种植分散、单产偏低导致原料短缺。农业专家建议将玉米、米糠、农业副产品和低等级稻米纳入乙醇原料来源，以减轻土地资源压力，同时为农民创造更多收入。
能源巨头争分夺秒做好准备
两家国有企业主导越南燃料分销市场，并承担E10转型的主要责任。越南国家石油集团（Petrolimex）控制着约50%的全国市场份额。越南国家工业与能源集团旗下子公司Petrovietnam Oil Corporation（PVOIL）约占20%的市场份额。两家企业合计占国内燃料销量近70%，在生物燃料推广中发挥关键作用。
Petrolimex宣布了雄心勃勃的计划，预计在4月10日前完成系统升级，但设备交付延误可能使这一时间延至5月10日。
该公司目前运营着七个生物燃料调配库，年总产能为600万至610万立方米。试点期间，Petrolimex已在胡志明市和广义省的60家加油站销售E10，日均销量为95立方米，较试点初期增加40%。全面转型后，Petrolimex的矿物汽油消耗量将减少近10%，即每月减少3.5万至4万立方米，从而降低对进口的依赖。
PVOIL表示准备工作进展更快，已完成全国13个油库的调配和储存系统升级。该公司拥有近900家加油站，并积累了十多年的生物燃料调配经验。PVOIL官员表示，公司有能力从4月中旬至下旬开始大规模销售E10，预计到2026年12月，总调配能力将达到每月35万至38万立方米。公司已针对全球石油市场波动制定应对方案，并计划拓展供应来源，同时加快在所有设施推广E10。
规模较小的分销商准备情况不一。Saigon Petro和Anh Phat公司表示已完成基本准备，可于4月开始销售E10。越南石油协会称，其会员企业的调配能力合计约为每月96.5万立方米，理论上只要全面启用，便足以满足全国生物燃料需求。
进口依赖与地缘政治因素
鉴于国内产量不足，越南必须大量依靠乙醇进口来填补供应缺口。Petrolimex已主动与美国、韩国和新加坡的合作伙伴商谈进口合同，以确保每月进口4.5万至5万立方米。PVOIL与国内生产商保持稳定合作，约一半需求由此满足，其余部分从美国、巴西和泰国进口。
国际供应链带来复杂的时间安排和竞争风险。随着印度、菲律宾、泰国和中国等国家扩大生物燃料计划，新加坡、韩国等主要转运枢纽面临的压力也在增加。杜文俊警告，如果不能迅速协调采购，越南企业可能面临供应短缺，或被迫在二级市场以更高价格采购。
供应将主要来自美国和巴西，运输路线会避开中东；历史上乙醇价格的波动也小于汽油。真正的风险在于时间安排和竞争。
值得庆幸的是，历史上乙醇价格的波动小于汽油，而且来自美洲的供应路线避开了目前正影响传统石油运输的中东冲突地区。由Petrovietnam旗下Binh Son Refining and Petrochemical运营的Dung Quat炼油厂计划在生物燃料工厂重启后生产6万吨乙醇用于调配。不过，进口仍不可或缺，因为国内供应只能满足约110万立方米年需求的约40%。
技术标准与监管协调
除了供应物流，转型还需要解决技术标准和质量监管问题。国家技术规范规定，E10中的氧含量不得超过质量占比3.7%，因此基础汽油的氧含量必须为零。目前，国内此类基础燃料的供应只能满足约60%的需求，其余40%必须以更高成本进口，可能推高零售价格。
科学技术部正在修订生物燃料国家技术标准，同时起草新的《产品质量法》。储存设施和技术基础设施方面仍存在监管空白，需要各部委、各行业和地方政府加强协调。还必须扩大定期检查和监督范围，以监控新型混合燃料的质量及其分销环节的完整性。
阮副部长已要求所有企业书面确认其供应能力，并注明供应量、时间安排、来源和条件。这些材料将汇总评估后报送主管部门，供其作出最终决策。工业和贸易部将与财政部合作，制定价格政策、税收框架和财政激励措施，以支持生物燃料的生产和消费。
战略效益与环境目标
加快推广E10符合越南更广泛的战略目标，即到2050年实现净零碳排放，同时加强能源安全。燃烧一公斤汽油会产生约3.2至3.5公斤二氧化碳。广泛使用E10有望使越南每年减少约100万立方米传统汽油消耗，年减排约250万吨。
生物燃料计划还有望通过为木薯及其他原料创造稳定的国内需求，带动农业发展。越南目前每年向中国出口约500万吨木薯，价格波动较大。健全的国内生物燃料市场有助于降低农民面对国际市场冲击时的脆弱性，同时提升农产品附加值。培育高产木薯品种，以及加强企业与种植户之间的合同种植关系，是稳定供应链的关键策略。
能源安全考量是加快转型时间表的主要驱动力。全球石油市场波动，加上持续的中东紧张局势和供应链中断，凸显了越南对化石燃料进口依赖所带来的关键风险。通过以国产或区域采购的乙醇替代10%的汽油，越南可显著降低对石油供应中断和价格冲击的暴露程度。这一转型既有助于履行国际气候承诺，也能增强外交筹码，因为增加从美国进口乙醇，可能有助于平衡双边贸易，同时确保国内消费所需的燃料供应稳定。
消费者接受度也是转型成功的一个影响因素。有关部门已开展公众宣传活动，回应民众对发动机兼容性和燃料质量的担忧。研究显示，目前大多数在用车辆都适合使用E10，但配备化油器的老旧车型可能会受到一定影响。E5 RON92将继续供应至2030年，以满足无法适应较高乙醇掺混比例车辆的需求。
要点
- 越南计划于2026年4月30日前在全国完成E10生物燃料转型，比原定的2026年6月1日提前约两个月
- 预计每月乙醇需求为10万至11万立方米，但目前国内产量只能满足需求的25%至27%
- 国有企业Petrolimex和PVOIL控制着近70%的燃料市场，正升级调配设施以赶上最后期限
- 越南六家乙醇工厂的设计产能可满足41%的需求，但目前只有三家在运营，因此仍需从美国、巴西和亚洲市场进口
- 转型旨在将化石燃料消耗减少10%，每年减少250万吨二氧化碳排放，并助力越南实现2050年净零排放承诺
- 阮生日新副部长已要求所有分销商书面确认供应情况，以核实其能否为4月实施做好准备
