战后国防政策的历史性转变
2026年3月31日，日本将在军事转型进程中迈出里程碑式一步，部署首批由本国自主研发、能够打击本土周边以外目标的远程导弹。日本陆上自卫队将在两个不同基地正式列装两套先进武器系统，标志着东京三年前通过的、颇具争议的反击能力方针首次投入实战部署。在静冈县富士驻屯地部署“高超音速滑翔弹”（HVGP），并在熊本县健军驻屯地部署升级版12式地对舰导弹，这是迄今为止日本摆脱二战以来始终坚持的专守防卫姿态最具体的体现。1945年战败后的七十年里，日本将军事行动限制在本土周边的防御范围内，避免发展可能被视为进攻性的力量投送能力。这种克制源于《日本宪法》第九条，该条款放弃以战争解决国际争端，也源于二战惨痛破坏之后民众根深蒂固的和平主义情绪。
这一转变反映出地区安全环境发生了深刻变化，日本决策者认为，传统防御姿态已不足以应对当前局势。朝鲜持续推进核武器计划，同时不断发射技术愈发先进、射程覆盖日本全境的弹道导弹；中国则迅速扩充军力，并加强在东海、台湾周边及西太平洋的活动。面对不断加剧的威胁，日本决策者于2022年12月修订了该国三份关键安全文件，正式提出反击能力概念：若日本遭受攻击或面临迫在眉睫的威胁，自卫队可打击敌方导弹发射阵地或军事目标。官员强调，这些能力本质上仍属防御性质，只有在遭受武装攻击后才会启用；但这一转变仍是数十年来日本国防政策最重大的变化之一，实际上放弃了自1954年以来主导日本军事思维的“专守防卫”严格解释。
新型武器库：HVGP与升级版12式导弹
3月31日部署的两套武器系统面向不同战术需求，但共同目标都是扩大日本的防御范围。这两套系统都体现了日本本土防务工业的重大技术进步。受战后宪法限制，日本防务工业历来侧重研发射程较短的防御性武器。与计划采购的外国防区外武器一道，这些国产导弹构成东京威慑战略的核心支柱，旨在让对手的重要军事目标处于打击范围之内，其打击距离将超过以往所能达到的范围。
高超音速滑翔弹
HVGP标志着日本进入高超音速武器领域。此类导弹的飞行速度至少是音速的五倍，并能沿不可预测的轨迹机动。与沿可预测抛物线轨迹飞行的传统弹道导弹不同，高超音速滑翔飞行器会与助推器分离，沿大气层边缘飞行，因此现有导弹防御系统极难拦截。部署到富士驻屯地的Block I型配有固体燃料火箭助推器，可将滑翔飞行器加速至最高5马赫。
初期型号的射程约为500至900公里，足以覆盖存在争议的琉球群岛链，包括台湾附近地区。该系统安装在一辆载有两枚集装箱式导弹的八轮战术卡车上，具备道路机动能力，这对其在战斗情境下的生存能力至关重要。防卫省已将首批装备交由富士驻屯地的一个专门训练分队使用，相关人员将在此制定这一全新武器类别的作战战术和条令。由于HVGP为陆上自卫队带来了前所未有的能力，初期部署主要侧重于试验和训练方法开发，而非立即形成战备能力。该系统于2024年在美国设施的支持下于加利福尼亚州成功进行试射，后续国内测试也确认了其空运、海运及寒冷环境下的操作能力。
升级版12式地对舰导弹
HVGP凭借高超音速飞行能力发挥作用，升级版12式导弹则通过隐身设计和精确打击实现射程扩展。这款武器是在现有12式岸基导弹基础上进行的全面改进，射程从约200公里提升至约1,000公里，并加入低可探测性设计以躲避雷达探测。改进前的12式导弹专用于反舰任务，升级版则具备打击陆上目标的能力，包括导弹发射设施和指挥中心。三菱重工业是升级版12式导弹和HVGP的主承包商，体现出该公司在日本导弹防务工业体系中的核心地位。
从位于九州南部熊本县的健军驻屯地部署后，升级版12式导弹可覆盖朝鲜大部地区及中国东部沿海的大片区域。该导弹系统将成为日本新兴反击体系的核心组成部分，使地面部队能够在敌方许多武器的射程之外打击对手的发射阵地。防卫省以地区安全挑战日益加剧、亟须强化威慑为由，将部署时间提前了约一年。未来，更多部队将于2027财年部署至富士驻屯地接受训练；舰载型将部署在横须贺海军基地的“照月”号驱逐舰上，空射型则将配备给百里基地的F-2战斗机。
战略背景：从专守防卫到反击能力
二战后的数十年里，日本始终奉行专守防卫的安全政策，自卫队的任务主要限于击退对日本领土的攻击。按照这一方针，日本不得拥有能够打击外国基地或领土的武器，即使面对迫在眉睫的威胁，也不能先发制人。然而，地区安全环境急剧恶化，促使决策者重新审视这些长期限制，转而采取更加灵活的威慑姿态。
中国的军事扩张是推动这一转变的首要因素。北京目前拥有多艘航空母舰，另有舰艇正在建造中，海军舰艇数量居世界首位，并在台湾和尖阁诸岛周边开展愈发强硬的演习。台湾海峡距离日本最西端的与那国岛仅69英里，日本自卫队因此紧邻潜在冲突热点。与此同时，朝鲜近年来进行了多次弹道导弹试射，一些导弹落入日本附近海域，另有数枚飞越日本上空，展现出可用核弹头打击日本城市的能力。
与此同时，虽然HVGP被宣称用于岛屿防卫，但作为事实上的弹道导弹，它们具备攻击敌方基地的能力，这可能被视为一种升级冲突的行为。重要的是，应考虑如何将HVGP纳入日本整体战略，以增强威慑并维护危机稳定。
东京青山学院大学助理教授松田拓也向USNI News作出上述评估，指出这类既可用于岛屿防御、又能打击敌方基地的系统本身存在战略模糊性。2022年《国家安全保障战略》试图化解这种模糊性，强调反击能力本质上仍属防御手段，只用于从远距离阻止并击败入侵部队。然而，采购能够打击中国大陆或朝鲜境内目标的武器，标志着日本决然背离以往主要依靠导弹防御和同盟威慑的政策。
部署计划与当地忧虑
3月31日的部署只是更广泛装备部署计划的第一阶段，该计划将持续至2027财年。防卫省计划在2026财年之前将HVGP部署范围扩展至北海道上富良野驻屯地和宫崎县虾野驻屯地，构建覆盖日本南北方向的防御体系。这些地点可将俄罗斯远东部分地区和朝鲜半岛纳入射程，同时避开在政治上较为敏感的冲绳县。冲绳驻有日本境内大多数美军，也有其独特的地方敏感问题。
尽管有战略层面的考量，这些部署在地方层面引发了很大争议。3月9日凌晨，导弹相关设备运抵健军驻屯地后，熊本的居民和市民团体在基地外举行抗议。示威者举着写有“停止部署远程导弹”的横幅，并警告称，一旦发生冲突，这些武器可能使当地成为攻击目标。装备运输过程颇为隐秘，在午夜过后进行且事先未向公众通报，进一步加剧了社区紧张情绪。
县政府从未接到通知。我们是从媒体报道中得知此事的，这令人极其失望。
熊本县知事木村敬向记者表达了上述不满，批评防卫省缺乏透明度。熊本市市长大西一史也表示，防卫省处理此事的方式损害了公众信任，加剧了居民的担忧。防卫省已安排于3月17日在健军驻屯地向地方政府和社区代表举行说明会并展示装备，但目前没有计划就富士驻屯地的HVGP部署举行类似说明会。地方层面的紧张局势凸显出东京面临的难题：在满足国家安全需求的同时争取国内政治认同，尤其是在引进彻底背离战后防御姿态的武器系统时。
未来能力与盟友支持
目前的部署只是日本计划构建的远程打击体系的基础。防卫省已批准投入20.7亿美元批量生产HVGP Block 1，并另拨50.3亿美元用于研发先进型号。预计2027年推出的Block 2A型将把射程扩展至约2,000公里；计划于2030年推出的Block 2B型射程可能达到3,000公里，从日本领土出发或可覆盖亚洲大陆大部分地区。更远的射程将使日本无需前沿部署发射装置，便能打击中国或朝鲜境内纵深目标。
除国产系统外，日本也在将外国武器整合进反击能力体系。日本海上自卫队计划部署400枚美国制造的“战斧”巡航导弹，其中包括200枚Block IV型和200枚Block V型，自2026年3月起陆续装备经过改装的“宙斯盾”驱逐舰。“鸟海”号驱逐舰近期抵达圣迭戈参加系统整合训练，预计2026年3月底前开始交付。此外，东京还在采购可由F-35和F-15战斗机发射的联合打击导弹，并通过与三菱重工业签订合同，研发一款性能指标类似“战斧”的新型地对地精确制导导弹。川崎重工业也在研发新型地对舰导弹，预计射程为2,500公里，并将采用人工智能识别敌舰结构弱点。
有效使用这些武器，需要日本目前尚不具备的先进情报、监视和侦察能力。自卫队仅运行9颗国产情报、监视与侦察卫星，不足以追踪这些导弹能够打击范围内的广阔区域中的机动目标。为弥补这一缺口，日本企业IHI于2025年10月与芬兰公司ICEYE合作，计划部署一组具备全天候目标探测能力的合成孔径雷达卫星。该网络初期将包括4颗卫星，并可选择追加最多20颗航天器，预计到2029财年具备完整作战能力。在日本本土能力成熟之前，日本很可能依赖美国提供目标信息，这种依赖关系可能使危机期间的作战决策更加复杂。
地区反应与地缘政治影响
此次部署遭到北京强烈批评。中国军方喉舌《解放军报》发表评论，指责日本违背和平宪法、破坏地区安全。中国军方称，增强远程打击能力违反了日本和平宪法对自卫队不得拥有进攻性武器的限制。北京特别指出，部署地点选择九州和北海道而非冲绳，似乎是为了在实现对第一岛链战略覆盖的同时尽量减少国际批评。
华盛顿为日本导弹项目提供了有力支持，其中包括美国于2025年3月批准的一项2亿美元对外军售，涵盖HVGP项目的试验准备、运输支持及相关设备。美国还允许日本高超音速武器在加利福尼亚州的设施进行试射，展现出两国不断深化的防务技术合作。这一支持符合美国更广泛的战略，即通过提升盟友能力来加强对中国扩张的地区威慑；美国也承诺将在保卫日本时使用其全部军事能力，包括核武器。
周边国家对此反应不一。菲律宾自身也与中国在南海存在领土争端，因此将日本扩军视为制衡北京军力增长的潜在因素，并持续关注。韩国虽通过与美国的三边合作与日本正式结成同盟，但对日本军事能力仍抱有历史层面的敏感，需要谨慎进行外交管理。俄罗斯在二战结束时被苏联军队夺走南千岛群岛，也对导弹射程可能覆盖其符拉迪沃斯托克和萨哈林岛远东军事设施表示担忧。对东京而言，难点在于如何在调整军事态势的同时兼顾国内关切与地区稳定，确保增强威慑不会无意间引发其试图防止的冲突。
要点
- 日本将于2026年3月31日部署首批国产远程导弹，标志着该国战后专守防卫姿态发生历史性转变。
- 高超音速导弹“高超音速滑翔弹”（HVGP）将部署至富士驻屯地用于训练；射程达1,000公里的升级版12式地对舰导弹将部署至熊本县健军驻屯地。
- 这些武器构成日本2022年12月通过的反击能力方针的作战核心，使日本在遭受武装攻击后能够打击敌方发射阵地。
- 后续型号的射程将大幅提升：HVGP Block 2A预计于2027年达到2,000公里，Block 2B型到2030年可能达到3,000公里。
- 当地社区对部署表示抗议，尤其是熊本居民，他们批评当局事先未作通知，并警告称基地可能在冲突中成为攻击目标。
- 中国指责日本违背和平宪法；美国则为HVGP项目提供了2亿美元支持，并允许该武器在美国设施进行测试。
- 日本计划采购400枚美国“战斧”巡航导弹，并研发更多国产系统，力争到2030年形成分层远程打击能力。
