美国贸易代表办公室展开大范围调查
美国贸易代表办公室于2026年3月12日对60个主要经济体启动广泛调查，针对官员所称的普遍未能禁止进口强迫劳动产品的问题。韩国、日本、中国、印度和欧盟等数十个贸易伙伴面临依据《1974年贸易法》第301条加征关税的可能。美国贸易代表贾米森·格里尔大使宣布启动调查，这是特朗普政府在最高法院上月否决此前关税机制后，恢复贸易施压行动的一部分。
此次调查启动前一天，美国贸易代表办公室刚刚对16个经济体展开另一项独立调查，审查制造业结构性产能过剩问题。这两项贸易攻势几乎涵盖了美国所有主要贸易伙伴。官方声明称，这60个经济体在2024年占美国进口总额的99%以上。强迫劳动调查具体审查各国政府是否制定并有效执行禁令，禁止进口在胁迫性劳动条件下生产的商品。美国贸易代表办公室称，许多国家为剥削劳工的生产商提供了人为的成本优势。
根据相关法律框架，美国贸易代表办公室将认定各国在禁止强迫劳动产品进口方面的行为、政策和做法是否不合理或具有歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。该办公室已要求与60个政府进行磋商，并安排公开听证会，审查受影响利益相关方提交的证据和意见。
最高法院裁决后，第301条成为主要工具
2026年2月20日，最高法院作出关键裁决，认定《国际紧急经济权力法》并未授权总统征收关税。特朗普政府随后转而援引第301条。最高法院在“Learning Resources, Inc.诉特朗普案”中以6比3作出裁决，推翻了针对特定国家的紧急关税。这些关税曾是政府贸易政策的基石，包括基准税率为10%的关税，以及针对个别国家的更高对等关税。
作为回应，特朗普总统立即依据《贸易法》第122条加征临时10%关税。该条款允许短期征收进口附加税，以应对国际收支逆差。此后，这些紧急关税被提高至15%，但受法律限制，实施期限最长为150天，且未经国会延期，税率不得超过15%。这些临时措施计划于7月到期，政府需要寻找其他法律依据，以延续其贸易议程。
第301条恰好提供了这一机制。与《国际紧急经济权力法》或第122条不同，根据第301条展开的调查可导致针对特定国家加征关税，且没有期限或税率上限。该条款授权美国贸易代表办公室调查被认定为不正当、不合理或具有歧视性的外国行为、政策或做法，并采取包括加征关税、限制进口或达成有约束力协议在内的补救措施。根据第302(b)条，美国贸易代表办公室有权自行启动调查，无需等待私人部门提出申请。格里尔大使启动强迫劳动和产能过剩调查时，正是行使了这一权力。
60个经济体因劳工进口禁令接受审查
强迫劳动调查范围极广，既包括传统盟友，也涵盖战略竞争对手。完整名单包括：阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、澳大利亚、巴哈马、巴林、孟加拉国、巴西、柬埔寨、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、欧盟、危地马拉、圭亚那、洪都拉斯、中国香港、印度、印度尼西亚、伊拉克、以色列、日本、约旦、哈萨克斯坦、科威特、利比亚、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、新西兰、尼加拉瓜、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、韩国、斯里兰卡、瑞士、中国台湾、泰国、特立尼达和多巴哥、土耳其、阿联酋、英国、乌拉圭、委内瑞拉和越南。
美国贸易代表办公室将强迫劳动定义为：以惩罚相威胁，迫使个人提供劳动或服务，且当事人并非自愿。近一个世纪以来，美国依据《1930年关税法》禁止进口此类商品，既考虑到人道主义问题，也关注人为压低劳动力成本造成的经济扭曲。国际劳工组织数据显示，截至2021年，全球约有2800万人遭受强迫劳动，比2016年增加270万人；这一增幅完全由私营部门的剥削所致。
官方通知称，如果各国允许强迫劳动生产的商品进入本国市场，国内制造商就会获得不公平的成本优势，胜过必须遵守更高劳工标准的美国竞争者。美国贸易代表办公室认为，这种情况会扭曲竞争环境，并奖励剥削性生产方式，从而威胁美国工人和企业。调查将审查各经济体是否制定了充分的法律禁令，以及至关重要的，这些法律是否在边境和供应链中得到积极执行。
目标国家着手制定应对策略
目标名单上的各国政府已开始酝酿外交应对方案，策略从合作接触到防御性说明不一。韩国贸易、工业和能源部周五宣布，首尔将与华盛顿保持密切磋商，同时坚持要求获得与其他主要经济体同等的公平待遇。该部强调，应确保现有贸易协定带来平衡的利益，并争取不低于可比国家的待遇。
韩国产业通商资源部长官吕翰九将美国贸易代表办公室此举称为试图恢复此前征收的对等关税。这些关税曾使韩国出口产品面临15%的税率，直至最高法院作出裁决。韩国目前面临美国在《国际紧急经济权力法》裁决后征收的临时10%全球关税，因此第301条调查可能成为恢复更高税率或协商替代安排的途径。
新加坡贸工部表示，将与美国贸易代表办公室直接接触，同时指出新加坡对美贸易顺差达340亿新加坡元，工业设施入住率也保持健康。菲律宾总统府表示，将持续关注并积极参与调查，以回应美国方面的关切。印度也面临类似审查，同时还被列入另一项产能过剩调查，因此可能同时受到两项贸易救济措施的影响。
尽管国际社会普遍反对强迫劳动，各国政府却未能采取措施，并有效执行禁令，阻止强迫劳动生产的商品进入本国市场。长期以来，美国工人和企业被迫与外国生产商竞争，而后者可能因强迫劳动这一祸害获得人为的成本优势。
格里尔大使在官方公告中发表上述声明，将调查定性为维护公平竞争环境、推进人权目标所必需的举措。
首尔应对双重贸易压力
韩国目前处境尤为复杂。3月11日宣布的强迫劳动调查和另一项结构性产能过剩调查均将韩国列入其中。产能过剩调查针对16个经济体，包括韩国、中国、欧盟、日本、印度、墨西哥、中国台湾和越南等，审查与实际需求脱节的生产能力是否造成不公平贸易优势。美国贸易代表办公室特别指出，韩国多个制造业领域存在结构性产能过剩，并长期对美保持贸易顺差。
同时被两项调查列为目标，使韩国出口商面临重大不确定性，它们可能受到其中一项或两项调查带来的关税影响。韩国官员强调，将履行此前谈判期间与华盛顿签署的现有贸易协定，同时寻求明确调查可能如何与既有承诺相互影响。韩国政府似乎正采取积极外交接触而非公开对抗的策略，希望在调查结论最终敲定前证明自身合规，或协商调整安排。
分析人士指出，韩国先进制造业，尤其是汽车、电子和半导体行业，容易受到产能过剩认定的影响。美国贸易代表办公室的通知特别提及全球汽车行业问题，称产能利用率低于约80%的健康阈值表明存在过度生产。韩国制造商在这些领域对美出口量可观，因此调查结果对两国都具有重要经济影响。
潜在关税与全球供应链受扰
调查明确将关税和进口限制列为可能的补救措施，这引发了全球供应链可能遭受重大冲击的担忧。针对强迫劳动的调查中，美国贸易代表办公室已将关税措施和直接进口限制列为可能结果，具体取决于调查是否认定外国做法可采取行动，以及适当的补救力度。法律分析人士认为，政府可能希望通过这些替代法律机制，重现目前已被推翻的《国际紧急经济权力法》关税的规模和覆盖面。
紧凑的时间安排显示，政府急于恢复关税压力。美国贸易代表办公室已将强迫劳动调查公开听证会安排在2026年4月28日，书面意见和出席申请须于4月15日前提交。产能过剩调查的听证会则定于5月5日，留给外交斡旋和公众参与的时间十分有限。格里尔大使表示，希望调查能在临时第122条关税7月到期前结束并提出补救方案，但他承认时间安排仍不确定。
多个行业的供应链管理者正在评估潜在业务中断带来的风险。制造业务、采购关系或进口依赖涉及这60个受调查经济体的企业，必须评估突然加征关税或实施边境限制的风险。强迫劳动问题还增加了合规工作的复杂性：企业必须证明其供应链中不含全部或部分通过强迫劳动开采、生产或制造的产品，以避免商品可能被排除在美国市场之外。
财政部长斯科特·贝森特计划于下周在巴黎会见中国国务院副总理何立峰，此次会晤可能为特朗普总统与中国国家主席习近平举行峰会创造条件。这些双边磋商与范围更广的第301条调查同步进行，显示政府可能同时通过法定调查施加多边压力、通过双边谈判实现贸易目标。
法律先例与国际标准
当前调查建立在美国贸易代表办公室近期有关劳工权利和贸易执法的先例之上。2024年，拜登政府启动了首项专门针对劳工和人权侵害的第301条调查，调查对象为尼加拉瓜。该调查审查了对集体谈判的打压、童工、人口贩运以及对法治保障的破坏。美国贸易代表办公室最终认定尼加拉瓜的做法不合理且对美国商业造成负担，并实施分阶段关税补救措施，税率将在2028年达到15%。
不过，新一轮调查在范围和目标方面存在根本差异。尼加拉瓜案针对的是被调查国国内的劳工做法，而当前调查审查的是外国政府是否充分阻止进口来自其他国家的强迫劳动产品。这构成了一种新型贸易施压方式，实质上要求各国对第三方的剥削行为进行边境执法，否则就可能受到美国制裁。
一些目标经济体已经制定了针对强迫劳动产品进口的国内法律。加拿大依据《美墨加协定》作出的承诺，于2020年7月禁止进口此类产品；墨西哥也根据同一协定实施了类似禁令。欧盟于2024年12月通过《强迫劳动条例》，禁止在单一市场内销售、进口和出口使用强迫劳动生产的商品。尽管采取了这些措施，美国贸易代表办公室仍认定，截至目前，60个经济体似乎都未能同时制定并有效执行全面禁令。
要点
- 美国贸易代表办公室于2026年3月12日对60个经济体启动第301条调查，审查这些经济体未能禁止进口强迫劳动产品的问题。
- 目标经济体包括韩国、中国、日本、印度、欧盟、英国、加拿大、墨西哥以及另外52个主要贸易伙伴。
- 此次调查是在最高法院于2026年2月20日裁定依据《国际紧急经济权力法》征收的关税无效后启动的。
- 公开听证会定于2026年4月28日举行，书面意见须于2026年4月15日前提交。
- 美国贸易代表贾米森·格里尔大使表示，可能采取的补救措施包括加征关税和限制进口；他希望调查能在临时第122条关税7月到期前结束。
- 韩国面临双重压力，既被列入强迫劳动调查，也被列入3月11日启动的另一项结构性制造业产能过剩调查。
- 国际劳工组织估计，截至2021年，全球有2800万人遭受强迫劳动，比2016年增加270万人。
- 财政部长斯科特·贝森特计划在巴黎会见中国官员，在第301条调查之际讨论贸易紧张局势。
