经济放缓迫使泰国劳动力市场转型
随着工业长期低迷，劳动者从薪酬较高的制造业岗位转向薪酬较低的服务业岗位，泰国正面临关键的经济转折点。泰国央行对收入前景走弱发出警报，并指出这种结构性转变正在削弱该国的整体经济潜力。从2022年新冠疫情后的时期到2025年第三季度，泰国GDP平均增速仅为2.4%。这一缓慢增长高度依赖服务业，该行业目前占国内生产总值的60%至61%。
泰国央行宏观经济部高级主任Pranee Sutthasri近日在货币政策论坛上强调了劳动力市场变化的严重程度。她表示，随着劳动力从工业和农业转向服务业，制造业的贡献持续下滑。
大多数劳动力转移到了传统服务业，这些行业的平均工资仍然较低，约为每小时114泰铢，仅略高于新冠疫情期间的110泰铢。
这一薪资水平与现代服务业形成鲜明对比。现代服务业的平均工资已从疫情期间的558泰铢大幅升至每小时703泰铢。与此同时，制造业平均工资为每小时183泰铢，仅从173泰铢小幅增长。数据显示出令人担忧的趋势：经济中不断扩大的行业未能带来维持家庭消费稳健增长所需的收入提升。
十年停滞与中等收入陷阱
当前的挑战并非突然出现，而是泰国经济十多年来一直面临的结构性问题所致。历史分析显示，过去劳动力从低生产率农业转向高生产率制造业时，泰国曾实现两位数经济增长。然而，这一发展动力如今已停滞。劳动力成本上升导致制造业扩张明显放缓。许多劳动密集型行业，如纺织业和电器制造业，已经关闭或迁往老挝、柬埔寨等周边国家。这些国家工资较低，半熟练工人也较为充足。
这种现象通常被称为工业部门“空心化”，一般发生在发达国家。泰国仍是中等收入国家，却面临这一困境，可能陷入未富先老的局面。由于生育率极低，泰国预计将迅速步入老龄化社会。巨大的生产率差距凸显了泰国经济发展失衡。以出口导向型制造业为重点的政策，使农业和服务业落在后面。因此，大多数劳动力仍困于经济中发展较落后的部门，人均收入增长也受到限制。
教育体系是这一问题中的主要瓶颈。尽管政府预算约有20%用于教育，实际成效仍不理想。与全球同龄人相比，泰国学生在数学、阅读和科学方面的国际评估排名较低。技能错配阻碍了泰国向知识型或数字经济转型，也使劳动力难以进入薪酬更高的高附加值行业。
落后于区域同侪
泰国经济结构性减速之际，其他东南亚国家正以更具活力的增长势头向前迈进。2025年第三季度的最新经济评估显示，各国表现出现分化。泰国经济同比仅增长1.2%，为四年来最低增速。相比之下，越南在工业产出和服务业强劲增长的带动下，实现了8.22%的显著增幅。马来西亚在强劲内需和出口回升的支撑下，也取得了5.2%的稳健增长。
与科技相关的生产表现尤其能说明问题。泰国这一领域仅增长17.2%，远低于区域同侪。台湾以73.8%的增幅居区域之首，其后依次为菲律宾（53.5%）、马来西亚（43.9%）、韩国（38.3%）和越南（34.8%）。这一差距凸显了泰国制造业竞争力的减弱。尽管泰国2025年出口激增12.3%，但增长主要集中在种类有限的产品上，尤其是电子产品，反映出产品多元化不足。相比之下，前些年的增长更均衡，覆盖的产品类别也更广。
此外，进口持续激增，尤其是来自中国的进口。这一趋势反映出本地成分使用率较低，也就是说，泰国制造业在组装生产中高度依赖外国零部件。这种依赖无法为国内经济带来广泛收益。贸易结构表明，泰国虽是组装生产枢纽，但大量价值创造发生在别处，限制了其对工资和本土企业增长的带动效应。
旅游业下滑拖累服务业增长
工业部门陷入低迷，服务业承担了就业重任。然而，服务经济的主要引擎旅游业已显露疲态。去年赴泰外国游客人数降至近3300万人次，低于2024年的3600万人次，降幅为7%。这一跌幅令人担忧，因为同期周边国家仍在持续从疫情中复苏。
日本2025年接待游客3900万人次，高于前一年的3700万人次。韩国入境游客人数从1600万人次增至1900万人次，越南接待游客2100万人次，高于此前的1800万人次。泰国是该地区唯一一个在复苏阶段游客人数下降的国家。
“泰国是该地区唯一一个在疫情后复苏期间游客人数下降的国家，”泰国央行官员表示。
竞争力下滑正对酒店业造成沉重打击。有报告指出，泰国酒店业预计将迎来五年来首次收缩，2025年收入可能下降4.5%。游客减少、入住率降低，以及会议和研讨会等配套服务收入下滑，都是造成这一局面的因素。劳动力工资上涨推高运营成本，挤压利润空间；但激烈的竞争又使酒店经营者难以将成本转嫁给顾客。这给本就肩负吸纳工厂流出劳动力重任的行业带来了严峻处境。
消费疲软与严厉警告
工业衰退、工资偏低和旅游业挣扎的累积影响，正给泰国家庭带来沉重压力。收入增长乏力预计将继续抑制消费。私人消费预计2026年仅增长1.9%，远低于2024年的4.4%和2025年的2.4%。家庭支出日益谨慎，这一趋势可能导致需求低迷与增长停滞相互强化的恶性循环。
高级政策制定者已开始就经济走势发出严厉警告。泰国发展研究院主席、泰国央行前行长Veerathai Santiprabhob博士援引副总理兼财政部长Ekniti Nitithanprapas博士的话，指出形势严峻。财政部长近日表示，泰国经济正面临“陷入停滞，或可能跌落悬崖”的局面。
我们很少听到负责制定经济政策的高层人士如此直接地承认事实，”Veerathai博士说。“这表明问题严重，且长期以来一直遭到忽视，导致泰国经济陷入停滞、进退维谷，或即将跌落悬崖。
警告所指不只是简单的停滞。几乎所有领域的指标都显示，泰国发展落后于可比国家。问题包括国家竞争力停滞、教育质量不佳、农业生产率低、政府效率低下、家庭债务高企，以及大型资本集团主导市场。泰国陷入困境的时间越长，重新走出困局就越难，因为相对于复苏所需的投资，可用资源正持续减少。
结构性瓶颈阻碍进步
多项根深蒂固的制约因素令泰国无法摆脱这一循环。政治不稳定是重要原因之一。过去20年，泰国首相的平均任期仅略超过一年。任期短导致政策缺乏延续性，也让解决需要长期投入的结构性问题几乎不可能。领导层频繁更迭，使政策重点转向短期“速成”措施，而非全面改革。
监管环境也带来挑战。在主要经济体中，泰国服务业贸易限制程度较高。这些规定影响电信等行业的竞争，还常常助长缺乏问责机制的代持安排。此外，《外国企业法》严格限制外国人在许多行业的持股比例，可能阻碍服务业现代化所需资金和专业知识的流入。尽管东部经济走廊旨在吸引高科技产业，但要提升整体经济，仍需开展广泛改革。
腐败依然是长期存在的问题。国际透明组织在其《清廉指数》中将泰国列为180个国家和地区中的第108位。贿赂以及官员行使自由裁量权，构成高效开展商业活动的障碍。这些问题与人口老龄化、劳动力短缺交织在一起，形成复杂的挑战网络，单靠调整货币政策无法解决。
亟需新的发展模式
尽管前景黯淡，经济学家和政策制定者认为，只要实施重大变革，泰国仍有可能走出一条不同的发展道路。专家指出，泰国必须摆脱旧有发展模式。过去，这一模式过度依赖税收优惠吸引外国资本，却未能确保本地民众从中受益。新的产业政策必须着眼于为经济创造附加值，并确保泰国民众能更多地从国内经济活动中获益。
主要建议包括重新设计扶持措施，着力创造优质就业岗位，而非单纯追求投资数量。这需要把重点转向提升劳动者技能和再培训，以满足数字经济的需求。贸易和投资政策也需要放宽，例如允许外国人在服务业持股超过50%，并允许外国专业人士到人才短缺领域工作，以促进知识转移。
一些具体行业带来了希望。政府激励措施正支持汽车业向电动汽车转型。数字服务和物流业有望增长。可再生能源则提供了另一项机遇，政府已设定提高清洁能源使用比例的目标。然而，要抓住这些机遇，需要稳定的政治环境，并愿意限制常常阻碍进展的国家机构自由裁量权。
Veerathai博士强调，要摆脱停滞，必须制定全新的发展模式。这包括新的产业政策、创新战略、技能发展方案，以及能够推动而非阻碍经济发展的政府角色。如果没有这样的全面改革，泰国陷入更深经济停滞的风险仍然很高。
要点
- 泰国央行报告称，劳动者正从制造业转向薪酬较低的传统服务业岗位，传统服务业平均工资为每小时114泰铢。
- 2022年至2025年第三季度，泰国GDP平均增速仅为2.4%，制造业的贡献则持续下滑。
- 2025年泰国游客人数下降7%，至3300万人次，使泰国成为该地区唯一一个疫情后复苏期间入境游客人数下降的国家。
- 受收入增长乏力影响，私人消费预计将在2026年放缓至1.9%，低于2024年的4.4%。
- 泰国与科技相关的生产仅增长17.2%，显著落后于台湾和越南等区域同侪。
- 高级官员警告称，长期存在的结构性问题和政治不稳定正使经济“陷入停滞”或“濒临悬崖”。
