中日海警在争议岛屿附近发生对峙

东海局势紧张对峙

中国和日本海警船在东海一处争议岛链附近发生紧张对峙，使亚洲最敏感的热点之一再度升温。周二清晨，双方船只在一艘日本渔船周围机动，该渔船靠近无人居住的岛屿：日本称其为尖阁诸岛，中国称其为钓鱼岛。日本对这些岛屿实施管辖。中国主张这些岛屿属于中国领土。两国政府均指责对方侵入己方海域。

此次对峙发生之际，中日政治关系因日本首相高市早苗11月暗示，若中国攻击台湾，东京可能考虑采取军事行动而趋于紧张。北京视自治的台湾为中国的一部分。与台湾问题相关的紧张局势如今正蔓延至东海。过去十年来，中国不断加强在争议岛屿周边的巡逻。这些岛屿靠近重要航道和富饶渔场，位于台湾以北、日本冲绳县西南方向。由于距离很近，若处置不当，海上事件可能迅速升级。

虽然没有人员受伤的报告，且双方最终均撤离，但这一事件再次印证了一种令人不安的态势：中国持续派海警船进入日本称为其领海的海域。日本则以自身巡逻和抗议回应。地区分析人士警告，反复发生的近距离接触会增加碰撞或误判的风险，可能导致军方介入，甚至牵涉盟友。

双方各自的说法

中国海警表示，一艘日本渔船非法进入其所称的钓鱼岛领海。中国海警称，中国海上执法船只接近该船、发出警告并采取管控措施。日本海上保安厅则给出了不同说法：周二凌晨，两艘中国海警船进入尖阁诸岛周边领海，驶向一艘日本渔船，随后在日本巡逻船介入后离开。双方都称己方行动合法且具有防御性质。

中国海警发言人刘德军称，此次行动是在中国海域内开展的例行执法，并敦促东京停止北京所称的在该海域挑衅行为。中国船只接近渔船后，日本方面表示，其巡逻船一直留在现场，直至中国船只撤离、渔民确认安全。

刘德军在官方渠道发布的声明中重申了中国立场。

中国海警船采取必要执法措施，钓鱼岛是中国领土。我们敦促日本立即停止在有关海域的一切侵权和挑衅行为。

日本海上保安厅在一份公开声明中表示，中国船只在该海域主张管辖权没有法律依据。日方指责中国船只侵犯日本领海，并坚决要求其离开。声明称，中国船只驶向渔船的行为不可接受。

中国海警船在尖阁诸岛周边日本领海内航行并主张自身权利，其行为从根本上违反国际法。

这些岛屿为何重要

尖阁诸岛（钓鱼岛）由五座小岛和三座岩礁组成，总面积约7平方公里，岛上无人居住。在地图上，它们似乎微不足道，但其位置绝非无关紧要。岛屿横跨繁忙航道，周围是富饶渔场，且靠近数十年来的调查认为可能蕴藏石油和天然气的区域。随着中国扩大海上活动、美国加强与日本的安全关系，这些岛屿也处于大国竞争的中心地带。

历史与法律主张

日本称其于19世纪对这些岛屿进行了调查，并在1895年将其纳入日本领土，当时认定这些岛屿无人居住且未被主张拥有。第二次世界大战后，美国与琉球群岛一并管理这些岛屿。1972年，作为冲绳归还安排的一部分，华盛顿将行政管辖权交还日本。东京认为，当时中国和台湾均未对此安排提出抗议，而日本此后持续实施管辖，支持其领土主张。

中国和台湾则反驳称，明清时期的历史记录显示，早在1895年之前，这些岛屿就已由中国使用和管理。北京主张，根据战后安排，这些岛屿应随台湾一并归还。20世纪60年代末，联合国一项调查指出附近可能蕴藏油气资源，此后争议变得更加紧迫。随着能源前景、渔业和海上边界问题逐渐受到关注，双方外交交锋也不断加剧。

战略位置与资源

这些岛屿靠近对日本经济至关重要的航道，任何中断都会波及东北亚贸易。该地区渔民依赖这些海域。海床可能蕴藏石油和天然气，但在开展广泛钻探和联合调查前，储量仍不确定。控制这一地区的空域和海域，在监视、反潜作战及补给航线上具有战术优势。该岛链距台湾也不远，日本领土与台湾之间距离最近的地带位于与那国岛附近，这进一步提升了该地区的军事重要性。地理、商业利益和民族自豪感交织在一起，使这场争端超出了岛屿本身的范围。

争端自2010年以来如何升级

十五年前，海上摩擦加剧。2010年，一艘中国渔船在岛屿附近与日本海上保安厅船只相撞。该船船长被扣留，引发北京强烈反应，中日关系急剧恶化。2012年，日本从一名日本私人所有者手中购买了三座岛屿，称此举旨在避免地方政客提出更具挑衅性的购买计划。中国认为此举挑战了其主权主张，中国多个城市随后爆发大规模街头抗议。北京开始加密岛屿周边执法巡逻，中国船只定期进入日本视为其领海的海域。

2013年，中国宣布在东海部分海域设立防空识别区，其中包括这些岛屿。东京拒绝接受这一举措。美国不承认任何一方的主权主张，但表示不会改变飞行行动，并确认《美日安保条约》适用于由日本管辖的领土。巡逻和抗议逐渐成为常态。近年来，中国海警及其他政府船只出现在岛屿附近的天数屡创新高。中国2021年颁布的《海警法》授权在特定情况下使用武器，加剧了东京对例行对峙可能演变成危险局面的担忧。

台湾紧张局势令言辞趋硬，并波及日常生活

11月7日，首相高市早苗在国会表示，在与日本安全保障法相关的情形下，中国若攻击台湾，可能引发日本回应。北京强烈反应。中国官员警告东京撤回相关言论。中日外交关系恶化，中国召见日本大使，双方官方声明中的交锋也愈发尖锐。中国政府发布赴日旅行提醒，告诫公民谨慎赴日。航空公司为赴日机票提供改签和退款。旅游分析人士报告称，12月两国间多个航线出现大量航班取消。文化交流也受到冲击，在中国城市举行的日本艺术家相关活动暂停。考虑赴日留学的中国学生收到新的指引，被提醒鉴于北京所称的不稳定安全环境，应慎重考虑相关计划。

在军事方面，台湾防务部门在言辞升温期间监测到中国军机和海军在台湾周边活动大幅增加，并注意到无人机飞近台湾附近日本最西端的岛屿。虽然在这些区域活动并不罕见，但这一时机凸显出，台湾相关摩擦可能与日本外围岛屿及东海局势交织在一起。

近日，中国外交部重申了北京对争议岛屿的立场。发言人林剑从历史和法律角度阐述了相关主张。

钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国领土，有清晰的历史和坚实的法律依据。

中国海警也在官方声明中强调，将继续在岛屿周边保持存在。

中国海警将继续在钓鱼岛海域开展维权执法活动，坚决维护国家领土主权和海洋权益。

日本的态度同样坚定。东京称，这些岛屿根据国际法是日本固有领土，日本对其实施有效管辖。日本官员抗议中国船只驶近日本渔船，称其行为危险。两国政府2008年达成初步协议，同意探讨在东海部分海域共同开发资源，但该框架未能促成持续合作。近期事件表明，台湾问题带来的政治紧张以及领导人面临的国内压力，可能压缩妥协空间。

海上险情如何发生

了解海上规则，有助于解释这些岛屿附近反复出现的对峙。沿海国拥有延伸至12海里的领海，并在其中行使主权。领海外还有延伸至24海里的毗连区，沿海国可在其中执行海关和安全规定。再往外是专属经济区（EEZ），最远可延伸至200海里。各国在专属经济区内享有资源权利，但外国船舶享有航行自由。在东海这类半封闭海域，边界往往相互重叠，由此引发地图划线和海上管控方面的争端。

中国经常使用大型海警巡逻舰和其他国家船只在岛屿附近活动，以此推进主张而不出动海军。日本海上保安厅则派出巡逻艇并发出警告。这种做法被称为“灰色地带行动”，即国家利用执法和民用船只推进自身利益，同时避免引发全面军事回应。渔船近距离活动也使局势更加复杂。渔民在双方均声称拥有主权的海域捕鱼，海警则认为有必要介入。船对船无线电通话和近距离机动增加了碰撞风险。

塑造对峙的术语

防空识别区（ADIZ）并非主权领空，而是一片要求航空器表明身份的缓冲区域。中国在东海宣布设立的防空识别区包括这些岛屿，并与日本防空识别区重叠。双方均不接受对方在争议区域内制定的规则。在海上，一艘船位于毗连区还是领海，可能只差数海里。如果巡逻船试图主张有权命令外国船只离开，这点距离就可能起决定性作用。再加上语言障碍、民族主义情绪和国内公众监督，每位船长都清楚，战术决策也会产生政治影响。

双方于1997年和2013年达成的渔业协定等安排，旨在管理作业准入并防止冲突。执行和解释并不一致。近年来，中国海警大型巡逻增多，日本抗议也随之增加。即使船员谨慎操作，险些相撞的风险仍然很高。

盟友关系与法律划定边界

美国不对这些岛屿的根本主权归属持立场，但承认日本对其实施管辖。华盛顿已确认，《美日安保条约》适用于日本管辖的领土，包括尖阁诸岛。这意味着，如果某国攻击当地日本人员或领土，可能触发美日同盟机制。但这并不意味着华盛顿会支持任何单方面改变现状的行动。主权与行政管辖之间的差别，是这场争端的核心特征，双方对此都心知肚明。

国际海洋法为权利和限制提供了框架，但并不能解决主权问题。实际上，管控是通过长期存在、行政管理以及执行法律的能力来确立的。北京围绕这些岛屿采取的策略，重点是在岛屿周边保持海警和其他国家船只的常态化存在。如果这一态势未受挑战，可能会削弱外界对日本有效管辖的认知。东京则试图通过持续巡逻、外交抗议和与伙伴国家沟通来应对。日本还增加了国防预算并提升防卫能力，以应对其所称在东海持续承受的压力。

稳定局势有章可循。中日之间设有热线和沟通渠道，双方也曾就防止海上事件举行会谈。2008年首次提出的共同开发资源谈判，如果政治意愿恢复，可能降低冒险巡逻的动机。地区海军遵循《海上意外相遇规则》，其中规定了意外相遇时降低风险的沟通程序。但海警部门并不总是受到这些海军规则约束，由此留下制度空白。通过商定程序填补这一空白，或可避免下一次危险的船首相对局面。

可能的缓和措施

降低实际风险并不需要彻底解决主权争端。领导人可以重启渔业管理工作组，将商业活动与主权争议分开。为争议区域的巡逻制定排班机制、通知规则和共享无线电规程，有助于弥合语言和法律上的分歧。海警领导人可定期举行面对面会议，回顾事件并完善程序。公开表态若强调海上生命安全，可以在保留各自法律立场的同时减轻民族主义压力。

在利益重叠的领域，也可以开展技术合作。海上搜救、环境保护以及遏制第三方船只非法捕鱼，都是双方共同关切。包括渔民在内的当地社区也会从可预期的规则中受益。双方的行动准则越一致，一次围绕渔船发生的紧张清晨就越不可能演变成波及整个地区的危机。

要点

• 中日称双方海警在尖阁诸岛（钓鱼岛）附近发生对峙，双方均指责对方侵入己方海域。
• 中国称一艘日本渔船进入中国领海并被警告离开。日本称两艘中国船只进入日本领海，并在收到警告后离开。
• 事件发生前，日本首相高市早苗曾暗示，若中国攻击台湾，日本可能采取军事回应。
• 中国重申钓鱼岛是中国领土；日本则称，中国在其领海内巡逻违反国际法。
• 这些岛屿无人居住，但靠近重要航道、富饶渔场以及可能的油气储藏区。
• 近年来，中国海警在岛屿附近的巡逻次数创下新高。中国2021年通过的一项法律授权在特定情况下使用武器。
• 赴日旅行和文化交流受到影响，相关情况包括中国发布赴日旅行提醒、赴日机票退款以及活动取消。
• 美国承认日本对这些岛屿实施管辖，并表示《美日安保条约》适用于这些岛屿，但不对主权归属持立场。